全國(guó)政協(xié)＂中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展＂專題調(diào)研綜述
2018-07-13 10:01:01
來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)
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原標(biāo)題：人口三問(wèn)——全國(guó)政協(xié)“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專題調(diào)研綜述
我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是全國(guó)政協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，按照年度協(xié)商計(jì)劃，今年10月下旬將召開以“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)。為準(zhǔn)備好這次會(huì)議，今年5月至6月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織委員和部分專家學(xué)者、相關(guān)政府部門同志，先后赴新疆、北京、廣東、山東等?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）開展了周密調(diào)研。
習(xí)近平總書記指出，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。截至2017年底，我國(guó)總?cè)丝跒?3.9億，據(jù)有關(guān)研究，2050年以前，我國(guó)人口規(guī)模都將維持在13.5億以上，人口眾多仍然是基本國(guó)情，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。
為深入了解我國(guó)人口變化新形勢(shì)，更好地為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織了由王培安副主任任組長(zhǎng)的“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專題調(diào)研組，分別于5月10日至14日赴新疆維吾爾自治區(qū)，5月22日赴北京市，6月10日至12日赴廣東省，6月13日至15日赴山東省開展系列調(diào)研活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)副主席李斌參加部分調(diào)研。
圍繞一個(gè)調(diào)研主題先后赴四個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展調(diào)研，這在全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委組織的調(diào)研中并不多見。調(diào)研開始前，人資環(huán)委邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司、國(guó)家衛(wèi)健委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、人社部就業(yè)促進(jìn)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就業(yè)統(tǒng)計(jì)司等政府部門負(fù)責(zé)同志召開座談會(huì)，介紹各方面相關(guān)情況，并邀請(qǐng)遼寧、吉林、黑龍江三省衛(wèi)生計(jì)生部門同志介紹了東北地區(qū)最新的人口發(fā)展?fàn)顩r。
“我們此次調(diào)研的目的就是深入了解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代人口發(fā)展新特點(diǎn)新規(guī)律，繼而為國(guó)家科學(xué)研判人口中長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展作出人民政協(xié)的新貢獻(xiàn)。”率隊(duì)調(diào)研的全國(guó)政協(xié)副主席李斌指出，人口問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生、事關(guān)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都具有十分重要的意義。
“人口問(wèn)題涉及的方面眾多，組織調(diào)研需務(wù)求‘精準(zhǔn)’，聚焦人口工作的重點(diǎn)、關(guān)注人口發(fā)展的熱點(diǎn)、回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任高波介紹，本次調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容——一是關(guān)注人口發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)及變化特征；二是關(guān)注與全面二孩政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策的實(shí)施情況；三是關(guān)注人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
這三個(gè)方面內(nèi)容，也正是當(dāng)下社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題最為關(guān)注的三個(gè)具體問(wèn)題。
■二孩，如何讓“想生”的群眾“敢生”？
自2016年全面放開二孩,實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，中國(guó)的人口增長(zhǎng)明顯加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，推算2016年、2017年全國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)、1723萬(wàn)，高于“十二五”時(shí)期年均出生人口1644萬(wàn)的水平，是新世紀(jì)以來(lái)的最高水平。其中二孩出生增長(zhǎng)顯著，二孩出生占比從2013年前的36%左右提升到2017年的51%。
調(diào)研組所到的山東省，是生育二孩意愿最旺盛的省份之一，群眾對(duì)生育政策調(diào)整響應(yīng)積極，2017年總和生育率達(dá)到2.1左右，二孩出生占比高達(dá)69.4%。政策帶來(lái)的集中生育效應(yīng)也并非持續(xù)增長(zhǎng)，2017年山東的出生人口較之2016年有所回落，在“愿意生”帶來(lái)的生育熱潮下，群眾也有著“敢不敢生”的思量。
調(diào)研組在山東德州期間，邀請(qǐng)10名育齡婦女代表到座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言交流。調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任王培安鼓勵(lì)大家暢所欲言，談?wù)鎸?shí)想法和實(shí)際困難。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理工作的他，十分愿意聽到基層群眾的真實(shí)訴求。
育齡婦女們分別介紹了各自家庭的實(shí)際狀況和生育愿望，其中3位已經(jīng)生育了二孩，4位有生育二孩的計(jì)劃，2位明確表示不再要二孩，專心把一個(gè)孩子培養(yǎng)好，還有1位表示“生完一個(gè)再觀望觀望。”
愿意生育二孩的婦女主要出于兩方面考慮：一是自己是獨(dú)生子女，希望自己的孩子將來(lái)在生活上能有一個(gè)親兄弟姐妹作為陪伴照應(yīng)、避免孤獨(dú)；二是家里老人有多子多孫的傳統(tǒng)觀念，希望家庭人丁興旺、和和美美。
不愿意生育二孩的兩位婦女各有各的苦衷：一是因?yàn)榧依餂](méi)有老人幫著帶孩子，自身經(jīng)濟(jì)條件也請(qǐng)不起價(jià)格昂貴的保姆；二是自己的身體狀況已經(jīng)不具備再次成為媽媽的條件。
“仔細(xì)分析，群眾生育二孩的意愿并不低，但是生育行為更加理性。應(yīng)該更多地關(guān)注有生育二孩意愿的群體，給他們更多的支持和幫助，不斷改善和提升生育服務(wù)能力和水平。”同樣作為女性，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對(duì)婦女們的心事有著深切的體悟。
從已經(jīng)生完二孩的幾位媽媽口中，同樣能夠印證很多人二孩“生得起，養(yǎng)不起”的顧慮，職業(yè)女性難以承受養(yǎng)育二孩的精力消耗，同時(shí)面臨職場(chǎng)崗位保全的壓力；全職媽媽又面臨著家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。“養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的沉重，需要國(guó)家在這方面做大量的工作來(lái)消除顧慮。”
“產(chǎn)假結(jié)束以后，孩子在半歲到3歲之間誰(shuí)來(lái)看，這是大多數(shù)家庭都面臨的難題。”調(diào)研之前，賀丹曾經(jīng)專門了解過(guò)相關(guān)情況——只有4%的家庭能享受到托育服務(wù)，80%的人都靠自己家里老一輩的人來(lái)帶孩子或者自己請(qǐng)保姆帶孩子。
“0到3歲只是看孩子的問(wèn)題，3歲以上還要面臨育兒的問(wèn)題，現(xiàn)在養(yǎng)孩子的教育成本、醫(yī)療成本都比較高，這也是城市里面的人‘不敢生’的一個(gè)主要原因。”李洪委員補(bǔ)充道。
調(diào)研組在德州了解到的情況，在整個(gè)山東省和其他省份都同樣存在。群眾在“想生”與“敢生”之間，面臨著諸多苦惱和躊躇，還有很多育齡婦女在掂量抉擇的過(guò)程中，失去了最佳生育年齡，想生卻又生不出來(lái)了。
在烏魯木齊市婦幼保健院、北京市朝陽(yáng)區(qū)婦幼保健院、濟(jì)南市婦幼保健院、德州市人民醫(yī)院等地，調(diào)研組的委員們重點(diǎn)考察了各地開展生殖健康和生育服務(wù)的情況?？傮w看來(lái)，各地為順應(yīng)二孩政策帶來(lái)的生育高峰進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，生育服務(wù)能力水平有了較大提升，但距離人民群眾日益增長(zhǎng)的需求尚有距離。
“群眾的實(shí)際需求是制定政策的根本遵循。當(dāng)下，需要加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)使用，強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力、出生缺陷防控能力。”王培安說(shuō)。
■人口，如何與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境和諧發(fā)展？
自古以來(lái)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相連，也與資源環(huán)境的承載力密切相關(guān)。
調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前亟須了解的是生育政策調(diào)整后人們生育意愿、生育行為的變化及其影響因素分析，同時(shí)通過(guò)調(diào)查研究搞清楚，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，哪些政策需要配套，有哪些有效、可行的政策儲(chǔ)備。
在首都北京，超低生育水平已經(jīng)持續(xù)多年。與全國(guó)情況相類似，一邊是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、高齡及無(wú)人看護(hù)帶來(lái)的“不敢生”；一邊是人口老齡化問(wèn)題突出，2017年北京市60歲以上戶籍老年人口達(dá)到333.3萬(wàn)人，占戶籍人口的24.5%。
“近年來(lái)，北京市人口服務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，幼兒園和中小學(xué)、醫(yī)療服務(wù)體系、居家養(yǎng)老、生活性服務(wù)業(yè)等與‘人’密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同樣面臨很多困難和問(wèn)題，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和政策儲(chǔ)備研究。”據(jù)北京市副市長(zhǎng)王紅介紹，下一步北京將按照首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，更加注重人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的研究，以資源環(huán)境承載力為硬約束，促進(jìn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)逐漸的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
作為山東省省會(huì)，濟(jì)南同樣是老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化態(tài)勢(shì)突出的城市。調(diào)研組走進(jìn)濟(jì)南的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，與老年人進(jìn)行了面對(duì)面交流，詢問(wèn)他們的衣食住行和醫(yī)療保健情況?？偟膩?lái)看，“居家養(yǎng)老+和社區(qū)服務(wù)”的模式更受老年人歡迎。
“人的事情最終還要靠人來(lái)解決，除了建設(shè)完備的硬件設(shè)施，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作。”濟(jì)南市有關(guān)方面同志介紹，去年濟(jì)南共培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員722人，培訓(xùn)老年人及失能老年人家庭護(hù)理員6860人，在全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽上，取得了1個(gè)特等獎(jiǎng)和1個(gè)三等獎(jiǎng)的好成績(jī)。
“2015年，新疆流動(dòng)人口中勞動(dòng)年齡人口受初中和小學(xué)教育的超過(guò)66%以上，未上學(xué)的占2.7%，新疆流動(dòng)人口中勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限8.8年，低于全國(guó)平均水平的9.3年。”新疆是全國(guó)流動(dòng)人口流入較多的省區(qū)之一，但是流入人口文化程度不高成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，促進(jìn)人的全面發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
調(diào)研組建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展能力，包括對(duì)人的基本生存條件、人力資源開發(fā)、人力資本積累、人的發(fā)展機(jī)會(huì)和人的能力培養(yǎng)等促進(jìn)人的全面發(fā)展的投入。
■未來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的勞動(dòng)力會(huì)短缺嗎？
過(guò)去40年中國(guó)改革開放取得輝煌成就的一個(gè)基礎(chǔ)就是巨大的勞動(dòng)力人口規(guī)模帶來(lái)的紅利。如今，人口紅利漸漸消失、生育愿望日趨走低的形勢(shì)下，未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力是否會(huì)呈現(xiàn)短缺勢(shì)頭，誰(shuí)來(lái)為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量，成為包括調(diào)研組在內(nèi)社會(huì)各界的普遍憂慮。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末我國(guó)總?cè)丝?3.90億人，就業(yè)人員總數(shù)7.76億人。根據(jù)分析，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供給將保持高位但規(guī)模持續(xù)減少，同時(shí)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。預(yù)計(jì)到2020年、2035年、2050年，勞動(dòng)力有效供給將分別為6.31億人、5.23億人、4.24億人。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和人口發(fā)展進(jìn)程看，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)劉宇文建議，應(yīng)從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系變化、人口發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，全面、客觀、發(fā)展地認(rèn)識(shí)和評(píng)估就業(yè)影響，早做準(zhǔn)備，積極采取有針對(duì)性措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口變動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)。
勞動(dòng)年齡人口的減少，不意味著生產(chǎn)能力的必然下降，這其中還有著科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)效率的的貢獻(xiàn)因素。當(dāng)前，我國(guó)以智能制造、分享經(jīng)濟(jì)為特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分活躍，以新能源、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能為特征的技術(shù)革命正在進(jìn)行。
調(diào)研組認(rèn)為，“這些技術(shù)革命在深刻改變資源聚合方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，同時(shí)，也將改變社會(huì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)的需求改變勞動(dòng)力利用模式，改變資源環(huán)境的人口承載力，對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”
在廣東東莞、佛山等地部分制造業(yè)企業(yè)，調(diào)研組實(shí)地察看了“機(jī)器換人”的過(guò)程，越來(lái)越多的生產(chǎn)線工人“退居二線”，成為操作機(jī)器的“幕后管家”。機(jī)器手則在智能系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，一絲不茍、嚴(yán)絲合縫地不間斷工作，一批批質(zhì)量?jī)?yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品告別了人工組裝時(shí)代，被機(jī)器高質(zhì)高效地生產(chǎn)出來(lái)。
“機(jī)器換人”表面上是對(duì)勞動(dòng)力的替代，帶來(lái)了人“無(wú)事可做”的恐慌。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工智能和機(jī)器人發(fā)展對(duì)就業(yè)用工影響輕微，沒(méi)有影響整體就業(yè)用工市場(chǎng)的穩(wěn)定。
“人工智能至少將會(huì)通過(guò)三個(gè)方面改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——首先，人工智能可以使復(fù)雜的體力‘智能自動(dòng)化’；其次，人工智能可以補(bǔ)充現(xiàn)有的勞動(dòng)力和資產(chǎn)，提升工人能力和資本效率；第三，人工智能可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”楊維剛常委在實(shí)地察看了部分生產(chǎn)企業(yè)后分析。
“技術(shù)革命帶來(lái)的新機(jī)遇，同樣為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題提供了窗口期，面對(duì)看似來(lái)勢(shì)洶洶的‘機(jī)器換人’浪潮，被‘替換’下來(lái)的普通工人應(yīng)當(dāng)借此契機(jī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)潮流，成為更加全面、專業(yè)的技術(shù)工人。”全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任楊松說(shuō)。
在首都北京，智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)同樣為勞動(dòng)力資源的減少起到替代作用。調(diào)研組來(lái)到了北京中航智科技有限公司，察看了這里不斷創(chuàng)新發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐。
看過(guò)一臺(tái)臺(tái)處于國(guó)際領(lǐng)先水平的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，聽完公司負(fù)責(zé)人的介紹，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任黃躍金備感振奮，“未來(lái)，無(wú)人機(jī)可以替代勞動(dòng)者出現(xiàn)在醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)害救援等場(chǎng)合，解決相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題，科技進(jìn)步對(duì)于勞動(dòng)力的補(bǔ)充不容小視。”
我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是全國(guó)政協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，按照年度協(xié)商計(jì)劃，今年10月下旬將召開以“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)。為準(zhǔn)備好這次會(huì)議，今年5月至6月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織委員和部分專家學(xué)者、相關(guān)政府部門同志，先后赴新疆、北京、廣東、山東等?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）開展了周密調(diào)研。
習(xí)近平總書記指出，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。截至2017年底，我國(guó)總?cè)丝跒?3.9億，據(jù)有關(guān)研究，2050年以前，我國(guó)人口規(guī)模都將維持在13.5億以上，人口眾多仍然是基本國(guó)情，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在。
為深入了解我國(guó)人口變化新形勢(shì)，更好地為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織了由王培安副主任任組長(zhǎng)的“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專題調(diào)研組，分別于5月10日至14日赴新疆維吾爾自治區(qū)，5月22日赴北京市，6月10日至12日赴廣東省，6月13日至15日赴山東省開展系列調(diào)研活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)副主席李斌參加部分調(diào)研。
圍繞一個(gè)調(diào)研主題先后赴四個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展調(diào)研，這在全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委組織的調(diào)研中并不多見。調(diào)研開始前，人資環(huán)委邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司、國(guó)家衛(wèi)健委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、人社部就業(yè)促進(jìn)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就業(yè)統(tǒng)計(jì)司等政府部門負(fù)責(zé)同志召開座談會(huì)，介紹各方面相關(guān)情況，并邀請(qǐng)遼寧、吉林、黑龍江三省衛(wèi)生計(jì)生部門同志介紹了東北地區(qū)最新的人口發(fā)展?fàn)顩r。
“我們此次調(diào)研的目的就是深入了解和準(zhǔn)確把握新時(shí)代人口發(fā)展新特點(diǎn)新規(guī)律，繼而為國(guó)家科學(xué)研判人口中長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展作出人民政協(xié)的新貢獻(xiàn)。”率隊(duì)調(diào)研的全國(guó)政協(xié)副主席李斌指出，人口問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生、事關(guān)千家萬(wàn)戶，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都具有十分重要的意義。
“人口問(wèn)題涉及的方面眾多，組織調(diào)研需務(wù)求‘精準(zhǔn)’，聚焦人口工作的重點(diǎn)、關(guān)注人口發(fā)展的熱點(diǎn)、回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任高波介紹，本次調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容——一是關(guān)注人口發(fā)展中長(zhǎng)期趨勢(shì)及變化特征；二是關(guān)注與全面二孩政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策的實(shí)施情況；三是關(guān)注人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
這三個(gè)方面內(nèi)容，也正是當(dāng)下社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題最為關(guān)注的三個(gè)具體問(wèn)題。
■二孩，如何讓“想生”的群眾“敢生”？
自2016年全面放開二孩,實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，中國(guó)的人口增長(zhǎng)明顯加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，推算2016年、2017年全國(guó)出生人口分別為1786萬(wàn)、1723萬(wàn)，高于“十二五”時(shí)期年均出生人口1644萬(wàn)的水平，是新世紀(jì)以來(lái)的最高水平。其中二孩出生增長(zhǎng)顯著，二孩出生占比從2013年前的36%左右提升到2017年的51%。
調(diào)研組所到的山東省，是生育二孩意愿最旺盛的省份之一，群眾對(duì)生育政策調(diào)整響應(yīng)積極，2017年總和生育率達(dá)到2.1左右，二孩出生占比高達(dá)69.4%。政策帶來(lái)的集中生育效應(yīng)也并非持續(xù)增長(zhǎng)，2017年山東的出生人口較之2016年有所回落，在“愿意生”帶來(lái)的生育熱潮下，群眾也有著“敢不敢生”的思量。
調(diào)研組在山東德州期間，邀請(qǐng)10名育齡婦女代表到座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言交流。調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任王培安鼓勵(lì)大家暢所欲言，談?wù)鎸?shí)想法和實(shí)際困難。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理工作的他，十分愿意聽到基層群眾的真實(shí)訴求。
育齡婦女們分別介紹了各自家庭的實(shí)際狀況和生育愿望，其中3位已經(jīng)生育了二孩，4位有生育二孩的計(jì)劃，2位明確表示不再要二孩，專心把一個(gè)孩子培養(yǎng)好，還有1位表示“生完一個(gè)再觀望觀望。”
愿意生育二孩的婦女主要出于兩方面考慮：一是自己是獨(dú)生子女，希望自己的孩子將來(lái)在生活上能有一個(gè)親兄弟姐妹作為陪伴照應(yīng)、避免孤獨(dú)；二是家里老人有多子多孫的傳統(tǒng)觀念，希望家庭人丁興旺、和和美美。
不愿意生育二孩的兩位婦女各有各的苦衷：一是因?yàn)榧依餂](méi)有老人幫著帶孩子，自身經(jīng)濟(jì)條件也請(qǐng)不起價(jià)格昂貴的保姆；二是自己的身體狀況已經(jīng)不具備再次成為媽媽的條件。
“仔細(xì)分析，群眾生育二孩的意愿并不低，但是生育行為更加理性。應(yīng)該更多地關(guān)注有生育二孩意愿的群體，給他們更多的支持和幫助，不斷改善和提升生育服務(wù)能力和水平。”同樣作為女性，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對(duì)婦女們的心事有著深切的體悟。
從已經(jīng)生完二孩的幾位媽媽口中，同樣能夠印證很多人二孩“生得起，養(yǎng)不起”的顧慮，職業(yè)女性難以承受養(yǎng)育二孩的精力消耗，同時(shí)面臨職場(chǎng)崗位保全的壓力；全職媽媽又面臨著家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。“養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的沉重，需要國(guó)家在這方面做大量的工作來(lái)消除顧慮。”
“產(chǎn)假結(jié)束以后，孩子在半歲到3歲之間誰(shuí)來(lái)看，這是大多數(shù)家庭都面臨的難題。”調(diào)研之前，賀丹曾經(jīng)專門了解過(guò)相關(guān)情況——只有4%的家庭能享受到托育服務(wù)，80%的人都靠自己家里老一輩的人來(lái)帶孩子或者自己請(qǐng)保姆帶孩子。
“0到3歲只是看孩子的問(wèn)題，3歲以上還要面臨育兒的問(wèn)題，現(xiàn)在養(yǎng)孩子的教育成本、醫(yī)療成本都比較高，這也是城市里面的人‘不敢生’的一個(gè)主要原因。”李洪委員補(bǔ)充道。
調(diào)研組在德州了解到的情況，在整個(gè)山東省和其他省份都同樣存在。群眾在“想生”與“敢生”之間，面臨著諸多苦惱和躊躇，還有很多育齡婦女在掂量抉擇的過(guò)程中，失去了最佳生育年齡，想生卻又生不出來(lái)了。
在烏魯木齊市婦幼保健院、北京市朝陽(yáng)區(qū)婦幼保健院、濟(jì)南市婦幼保健院、德州市人民醫(yī)院等地，調(diào)研組的委員們重點(diǎn)考察了各地開展生殖健康和生育服務(wù)的情況?？傮w看來(lái)，各地為順應(yīng)二孩政策帶來(lái)的生育高峰進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，生育服務(wù)能力水平有了較大提升，但距離人民群眾日益增長(zhǎng)的需求尚有距離。
“群眾的實(shí)際需求是制定政策的根本遵循。當(dāng)下，需要加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)使用，強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力、出生缺陷防控能力。”王培安說(shuō)。
■人口，如何與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境和諧發(fā)展？
自古以來(lái)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相連，也與資源環(huán)境的承載力密切相關(guān)。
調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前亟須了解的是生育政策調(diào)整后人們生育意愿、生育行為的變化及其影響因素分析，同時(shí)通過(guò)調(diào)查研究搞清楚，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，哪些政策需要配套，有哪些有效、可行的政策儲(chǔ)備。
在首都北京，超低生育水平已經(jīng)持續(xù)多年。與全國(guó)情況相類似，一邊是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、高齡及無(wú)人看護(hù)帶來(lái)的“不敢生”；一邊是人口老齡化問(wèn)題突出，2017年北京市60歲以上戶籍老年人口達(dá)到333.3萬(wàn)人，占戶籍人口的24.5%。
“近年來(lái)，北京市人口服務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，幼兒園和中小學(xué)、醫(yī)療服務(wù)體系、居家養(yǎng)老、生活性服務(wù)業(yè)等與‘人’密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同樣面臨很多困難和問(wèn)題，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和政策儲(chǔ)備研究。”據(jù)北京市副市長(zhǎng)王紅介紹，下一步北京將按照首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，更加注重人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的研究，以資源環(huán)境承載力為硬約束，促進(jìn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)逐漸的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
作為山東省省會(huì)，濟(jì)南同樣是老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化態(tài)勢(shì)突出的城市。調(diào)研組走進(jìn)濟(jì)南的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，與老年人進(jìn)行了面對(duì)面交流，詢問(wèn)他們的衣食住行和醫(yī)療保健情況?？偟膩?lái)看，“居家養(yǎng)老+和社區(qū)服務(wù)”的模式更受老年人歡迎。
“人的事情最終還要靠人來(lái)解決，除了建設(shè)完備的硬件設(shè)施，我們還重點(diǎn)加強(qiáng)了養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作。”濟(jì)南市有關(guān)方面同志介紹，去年濟(jì)南共培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員722人，培訓(xùn)老年人及失能老年人家庭護(hù)理員6860人，在全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽上，取得了1個(gè)特等獎(jiǎng)和1個(gè)三等獎(jiǎng)的好成績(jī)。
“2015年，新疆流動(dòng)人口中勞動(dòng)年齡人口受初中和小學(xué)教育的超過(guò)66%以上，未上學(xué)的占2.7%，新疆流動(dòng)人口中勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限8.8年，低于全國(guó)平均水平的9.3年。”新疆是全國(guó)流動(dòng)人口流入較多的省區(qū)之一，但是流入人口文化程度不高成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，促進(jìn)人的全面發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
調(diào)研組建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展能力，包括對(duì)人的基本生存條件、人力資源開發(fā)、人力資本積累、人的發(fā)展機(jī)會(huì)和人的能力培養(yǎng)等促進(jìn)人的全面發(fā)展的投入。
■未來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的勞動(dòng)力會(huì)短缺嗎？
過(guò)去40年中國(guó)改革開放取得輝煌成就的一個(gè)基礎(chǔ)就是巨大的勞動(dòng)力人口規(guī)模帶來(lái)的紅利。如今，人口紅利漸漸消失、生育愿望日趨走低的形勢(shì)下，未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力是否會(huì)呈現(xiàn)短缺勢(shì)頭，誰(shuí)來(lái)為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧力量，成為包括調(diào)研組在內(nèi)社會(huì)各界的普遍憂慮。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末我國(guó)總?cè)丝?3.90億人，就業(yè)人員總數(shù)7.76億人。根據(jù)分析，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供給將保持高位但規(guī)模持續(xù)減少，同時(shí)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。預(yù)計(jì)到2020年、2035年、2050年，勞動(dòng)力有效供給將分別為6.31億人、5.23億人、4.24億人。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和人口發(fā)展進(jìn)程看，人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)劉宇文建議，應(yīng)從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系變化、人口發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，全面、客觀、發(fā)展地認(rèn)識(shí)和評(píng)估就業(yè)影響，早做準(zhǔn)備，積極采取有針對(duì)性措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口變動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)。
勞動(dòng)年齡人口的減少，不意味著生產(chǎn)能力的必然下降，這其中還有著科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)效率的的貢獻(xiàn)因素。當(dāng)前，我國(guó)以智能制造、分享經(jīng)濟(jì)為特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分活躍，以新能源、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能為特征的技術(shù)革命正在進(jìn)行。
調(diào)研組認(rèn)為，“這些技術(shù)革命在深刻改變資源聚合方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，同時(shí)，也將改變社會(huì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量、素質(zhì)的需求改變勞動(dòng)力利用模式，改變資源環(huán)境的人口承載力，對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”
在廣東東莞、佛山等地部分制造業(yè)企業(yè)，調(diào)研組實(shí)地察看了“機(jī)器換人”的過(guò)程，越來(lái)越多的生產(chǎn)線工人“退居二線”，成為操作機(jī)器的“幕后管家”。機(jī)器手則在智能系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，一絲不茍、嚴(yán)絲合縫地不間斷工作，一批批質(zhì)量?jī)?yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品告別了人工組裝時(shí)代，被機(jī)器高質(zhì)高效地生產(chǎn)出來(lái)。
“機(jī)器換人”表面上是對(duì)勞動(dòng)力的替代，帶來(lái)了人“無(wú)事可做”的恐慌。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工智能和機(jī)器人發(fā)展對(duì)就業(yè)用工影響輕微，沒(méi)有影響整體就業(yè)用工市場(chǎng)的穩(wěn)定。
“人工智能至少將會(huì)通過(guò)三個(gè)方面改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——首先，人工智能可以使復(fù)雜的體力‘智能自動(dòng)化’；其次，人工智能可以補(bǔ)充現(xiàn)有的勞動(dòng)力和資產(chǎn)，提升工人能力和資本效率；第三，人工智能可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”楊維剛常委在實(shí)地察看了部分生產(chǎn)企業(yè)后分析。
“技術(shù)革命帶來(lái)的新機(jī)遇，同樣為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題提供了窗口期，面對(duì)看似來(lái)勢(shì)洶洶的‘機(jī)器換人’浪潮，被‘替換’下來(lái)的普通工人應(yīng)當(dāng)借此契機(jī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)潮流，成為更加全面、專業(yè)的技術(shù)工人。”全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任楊松說(shuō)。
在首都北京，智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)同樣為勞動(dòng)力資源的減少起到替代作用。調(diào)研組來(lái)到了北京中航智科技有限公司，察看了這里不斷創(chuàng)新發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐。
看過(guò)一臺(tái)臺(tái)處于國(guó)際領(lǐng)先水平的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，聽完公司負(fù)責(zé)人的介紹，全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任黃躍金備感振奮，“未來(lái)，無(wú)人機(jī)可以替代勞動(dòng)者出現(xiàn)在醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)害救援等場(chǎng)合，解決相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題，科技進(jìn)步對(duì)于勞動(dòng)力的補(bǔ)充不容小視。”
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