全國政協(xié)＂中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展＂專題調(diào)研綜述
2018-07-13 10:01:01
來源：人民政協(xié)報
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原標(biāo)題：人口三問——全國政協(xié)“中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展”專題調(diào)研綜述
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題，也是全國政協(xié)長期以來關(guān)注的熱點問題，按照年度協(xié)商計劃，今年10月下旬將召開以“中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展”為主題的雙周協(xié)商座談會。為準(zhǔn)備好這次會議，今年5月至6月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織委員和部分專家學(xué)者、相關(guān)政府部門同志，先后赴新疆、北京、廣東、山東等?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展了周密調(diào)研。
習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。截至2017年底，我國總?cè)丝跒?3.9億，據(jù)有關(guān)研究，2050年以前，我國人口規(guī)模都將維持在13.5億以上，人口眾多仍然是基本國情，其對經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的壓力將長期存在。
為深入了解我國人口變化新形勢，更好地為促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻策，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織了由王培安副主任任組長的“中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展”專題調(diào)研組，分別于5月10日至14日赴新疆維吾爾自治區(qū)，5月22日赴北京市，6月10日至12日赴廣東省，6月13日至15日赴山東省開展系列調(diào)研活動。全國政協(xié)副主席李斌參加部分調(diào)研。
圍繞一個調(diào)研主題先后赴四個?。ㄊ小^(qū)）開展調(diào)研，這在全國政協(xié)人資環(huán)委組織的調(diào)研中并不多見。調(diào)研開始前，人資環(huán)委邀請國家發(fā)改委社會司、國家衛(wèi)健委計劃生育基層指導(dǎo)司、人社部就業(yè)促進司、國家統(tǒng)計局就業(yè)統(tǒng)計司等政府部門負(fù)責(zé)同志召開座談會，介紹各方面相關(guān)情況，并邀請遼寧、吉林、黑龍江三省衛(wèi)生計生部門同志介紹了東北地區(qū)最新的人口發(fā)展?fàn)顩r。
“我們此次調(diào)研的目的就是深入了解和準(zhǔn)確把握新時代人口發(fā)展新特點新規(guī)律，繼而為國家科學(xué)研判人口中長期變動趨勢、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展作出人民政協(xié)的新貢獻。”率隊調(diào)研的全國政協(xié)副主席李斌指出，人口問題關(guān)系國計民生、事關(guān)千家萬戶，促進人口長期均衡發(fā)展，對于我國實現(xiàn)從人口大國到人力資源強國的轉(zhuǎn)變，對于全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建成社會主義現(xiàn)代化強國，都具有十分重要的意義。
“人口問題涉及的方面眾多，組織調(diào)研需務(wù)求‘精準(zhǔn)’，聚焦人口工作的重點、關(guān)注人口發(fā)展的熱點、回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會副主任高波介紹，本次調(diào)研重點關(guān)注三個方面的內(nèi)容——一是關(guān)注人口發(fā)展中長期趨勢及變化特征；二是關(guān)注與全面二孩政策相關(guān)的經(jīng)濟社會配套政策的實施情況；三是關(guān)注人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
這三個方面內(nèi)容，也正是當(dāng)下社會對人口問題最為關(guān)注的三個具體問題。
■二孩，如何讓“想生”的群眾“敢生”？
自2016年全面放開二孩,實施一對夫婦可生育兩個孩子政策以來，中國的人口增長明顯加快。國家統(tǒng)計局根據(jù)1‰人口變動抽樣調(diào)查，推算2016年、2017年全國出生人口分別為1786萬、1723萬，高于“十二五”時期年均出生人口1644萬的水平，是新世紀(jì)以來的最高水平。其中二孩出生增長顯著，二孩出生占比從2013年前的36%左右提升到2017年的51%。
調(diào)研組所到的山東省，是生育二孩意愿最旺盛的省份之一，群眾對生育政策調(diào)整響應(yīng)積極，2017年總和生育率達到2.1左右，二孩出生占比高達69.4%。政策帶來的集中生育效應(yīng)也并非持續(xù)增長，2017年山東的出生人口較之2016年有所回落，在“愿意生”帶來的生育熱潮下，群眾也有著“敢不敢生”的思量。
調(diào)研組在山東德州期間，邀請10名育齡婦女代表到座談會現(xiàn)場發(fā)言交流。調(diào)研組組長、全國政協(xié)人資環(huán)委副主任王培安鼓勵大家暢所欲言，談?wù)鎸嵪敕ê蛯嶋H困難。長期負(fù)責(zé)計劃生育管理工作的他，十分愿意聽到基層群眾的真實訴求。
育齡婦女們分別介紹了各自家庭的實際狀況和生育愿望，其中3位已經(jīng)生育了二孩，4位有生育二孩的計劃，2位明確表示不再要二孩，專心把一個孩子培養(yǎng)好，還有1位表示“生完一個再觀望觀望。”
愿意生育二孩的婦女主要出于兩方面考慮：一是自己是獨生子女，希望自己的孩子將來在生活上能有一個親兄弟姐妹作為陪伴照應(yīng)、避免孤獨；二是家里老人有多子多孫的傳統(tǒng)觀念，希望家庭人丁興旺、和和美美。
不愿意生育二孩的兩位婦女各有各的苦衷：一是因為家里沒有老人幫著帶孩子，自身經(jīng)濟條件也請不起價格昂貴的保姆；二是自己的身體狀況已經(jīng)不具備再次成為媽媽的條件。
“仔細(xì)分析，群眾生育二孩的意愿并不低，但是生育行為更加理性。應(yīng)該更多地關(guān)注有生育二孩意愿的群體，給他們更多的支持和幫助，不斷改善和提升生育服務(wù)能力和水平。”同樣作為女性，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對婦女們的心事有著深切的體悟。
從已經(jīng)生完二孩的幾位媽媽口中，同樣能夠印證很多人二孩“生得起，養(yǎng)不起”的顧慮，職業(yè)女性難以承受養(yǎng)育二孩的精力消耗，同時面臨職場崗位保全的壓力；全職媽媽又面臨著家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)帶來的挑戰(zhàn)。“養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的沉重，需要國家在這方面做大量的工作來消除顧慮。”
“產(chǎn)假結(jié)束以后，孩子在半歲到3歲之間誰來看，這是大多數(shù)家庭都面臨的難題。”調(diào)研之前，賀丹曾經(jīng)專門了解過相關(guān)情況——只有4%的家庭能享受到托育服務(wù)，80%的人都靠自己家里老一輩的人來帶孩子或者自己請保姆帶孩子。
“0到3歲只是看孩子的問題，3歲以上還要面臨育兒的問題，現(xiàn)在養(yǎng)孩子的教育成本、醫(yī)療成本都比較高，這也是城市里面的人‘不敢生’的一個主要原因。”李洪委員補充道。
調(diào)研組在德州了解到的情況，在整個山東省和其他省份都同樣存在。群眾在“想生”與“敢生”之間，面臨著諸多苦惱和躊躇，還有很多育齡婦女在掂量抉擇的過程中，失去了最佳生育年齡，想生卻又生不出來了。
在烏魯木齊市婦幼保健院、北京市朝陽區(qū)婦幼保健院、濟南市婦幼保健院、德州市人民醫(yī)院等地，調(diào)研組的委員們重點考察了各地開展生殖健康和生育服務(wù)的情況?？傮w看來，各地為順應(yīng)二孩政策帶來的生育高峰進行了充分準(zhǔn)備，生育服務(wù)能力水平有了較大提升，但距離人民群眾日益增長的需求尚有距離。
“群眾的實際需求是制定政策的根本遵循。當(dāng)下，需要加快推進婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)使用，強化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力、出生缺陷防控能力。”王培安說。
■人口，如何與經(jīng)濟社會資源環(huán)境和諧發(fā)展？
自古以來，人口的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密相連，也與資源環(huán)境的承載力密切相關(guān)。
調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前亟須了解的是生育政策調(diào)整后人們生育意愿、生育行為的變化及其影響因素分析，同時通過調(diào)查研究搞清楚，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，需要什么樣的經(jīng)濟社會政策，哪些政策需要配套，有哪些有效、可行的政策儲備。
在首都北京，超低生育水平已經(jīng)持續(xù)多年。與全國情況相類似，一邊是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重、高齡及無人看護帶來的“不敢生”；一邊是人口老齡化問題突出，2017年北京市60歲以上戶籍老年人口達到333.3萬人，占戶籍人口的24.5%。
“近年來，北京市人口服務(wù)管理工作不斷加強，幼兒園和中小學(xué)、醫(yī)療服務(wù)體系、居家養(yǎng)老、生活性服務(wù)業(yè)等與‘人’密切相關(guān)的社會事業(yè)都有了長足發(fā)展，但同樣面臨很多困難和問題，需要加強戰(zhàn)略應(yīng)對和政策儲備研究。”據(jù)北京市副市長王紅介紹，下一步北京將按照首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，更加注重人口與經(jīng)濟社會發(fā)展互動關(guān)系的研究，以資源環(huán)境承載力為硬約束，促進人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推動實現(xiàn)城市發(fā)展各項目標(biāo)逐漸的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
作為山東省省會，濟南同樣是老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化態(tài)勢突出的城市。調(diào)研組走進濟南的社會養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，與老年人進行了面對面交流，詢問他們的衣食住行和醫(yī)療保健情況?？偟膩砜?，“居家養(yǎng)老+和社區(qū)服務(wù)”的模式更受老年人歡迎。
“人的事情最終還要靠人來解決，除了建設(shè)完備的硬件設(shè)施，我們還重點加強了養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作。”濟南市有關(guān)方面同志介紹，去年濟南共培訓(xùn)養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員722人，培訓(xùn)老年人及失能老年人家庭護理員6860人，在全國養(yǎng)老護理員技能大賽上，取得了1個特等獎和1個三等獎的好成績。
“2015年，新疆流動人口中勞動年齡人口受初中和小學(xué)教育的超過66%以上，未上學(xué)的占2.7%，新疆流動人口中勞動年齡人口平均受教育年限8.8年，低于全國平均水平的9.3年。”新疆是全國流動人口流入較多的省區(qū)之一，但是流入人口文化程度不高成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，促進人的全面發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
調(diào)研組建議，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展能力，包括對人的基本生存條件、人力資源開發(fā)、人力資本積累、人的發(fā)展機會和人的能力培養(yǎng)等促進人的全面發(fā)展的投入。
■未來，建設(shè)現(xiàn)代化強國的勞動力會短缺嗎？
過去40年中國改革開放取得輝煌成就的一個基礎(chǔ)就是巨大的勞動力人口規(guī)模帶來的紅利。如今，人口紅利漸漸消失、生育愿望日趨走低的形勢下，未來中國的勞動力是否會呈現(xiàn)短缺勢頭，誰來為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)貢獻智慧力量，成為包括調(diào)研組在內(nèi)社會各界的普遍憂慮。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末我國總?cè)丝?3.90億人，就業(yè)人員總數(shù)7.76億人。根據(jù)分析，未來一個時期，我國勞動力供給將保持高位但規(guī)模持續(xù)減少，同時結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。預(yù)計到2020年、2035年、2050年，勞動力有效供給將分別為6.31億人、5.23億人、4.24億人。
從國際經(jīng)驗和人口發(fā)展進程看，人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。人社部就業(yè)促進司副司長劉宇文建議，應(yīng)從人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系變化、人口發(fā)展的實際出發(fā)，全面、客觀、發(fā)展地認(rèn)識和評估就業(yè)影響，早做準(zhǔn)備，積極采取有針對性措施，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人口變動趨勢相適應(yīng)。
勞動年齡人口的減少，不意味著生產(chǎn)能力的必然下降，這其中還有著科技進步對勞動效率的的貢獻因素。當(dāng)前，我國以智能制造、分享經(jīng)濟為特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展十分活躍，以新能源、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能為特征的技術(shù)革命正在進行。
調(diào)研組認(rèn)為，“這些技術(shù)革命在深刻改變資源聚合方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，同時，也將改變社會生產(chǎn)對勞動力數(shù)量、素質(zhì)的需求改變勞動力利用模式，改變資源環(huán)境的人口承載力，對人口發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”
在廣東東莞、佛山等地部分制造業(yè)企業(yè)，調(diào)研組實地察看了“機器換人”的過程，越來越多的生產(chǎn)線工人“退居二線”，成為操作機器的“幕后管家”。機器手則在智能系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，一絲不茍、嚴(yán)絲合縫地不間斷工作，一批批質(zhì)量優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品告別了人工組裝時代，被機器高質(zhì)高效地生產(chǎn)出來。
“機器換人”表面上是對勞動力的替代，帶來了人“無事可做”的恐慌。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工智能和機器人發(fā)展對就業(yè)用工影響輕微，沒有影響整體就業(yè)用工市場的穩(wěn)定。
“人工智能至少將會通過三個方面改變勞動力結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長——首先，人工智能可以使復(fù)雜的體力‘智能自動化’；其次，人工智能可以補充現(xiàn)有的勞動力和資產(chǎn)，提升工人能力和資本效率；第三，人工智能可以促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”楊維剛常委在實地察看了部分生產(chǎn)企業(yè)后分析。
“技術(shù)革命帶來的新機遇，同樣為提高勞動者素質(zhì)、應(yīng)對人口老齡化等問題提供了窗口期，面對看似來勢洶洶的‘機器換人’浪潮，被‘替換’下來的普通工人應(yīng)當(dāng)借此契機加強學(xué)習(xí)，主動適應(yīng)潮流，成為更加全面、專業(yè)的技術(shù)工人。”全國政協(xié)人資環(huán)委副主任楊松說。
在首都北京，智能化、自動化生產(chǎn)同樣為勞動力資源的減少起到替代作用。調(diào)研組來到了北京中航智科技有限公司，察看了這里不斷創(chuàng)新發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)的實踐。
看過一臺臺處于國際領(lǐng)先水平的無人機產(chǎn)品，聽完公司負(fù)責(zé)人的介紹，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任黃躍金備感振奮，“未來，無人機可以替代勞動者出現(xiàn)在醫(yī)療救護、災(zāi)害救援等場合，解決相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員短缺的問題，科技進步對于勞動力的補充不容小視。”
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題，也是全國政協(xié)長期以來關(guān)注的熱點問題，按照年度協(xié)商計劃，今年10月下旬將召開以“中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展”為主題的雙周協(xié)商座談會。為準(zhǔn)備好這次會議，今年5月至6月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織委員和部分專家學(xué)者、相關(guān)政府部門同志，先后赴新疆、北京、廣東、山東等?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）開展了周密調(diào)研。
習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。截至2017年底，我國總?cè)丝跒?3.9億，據(jù)有關(guān)研究，2050年以前，我國人口規(guī)模都將維持在13.5億以上，人口眾多仍然是基本國情，其對經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的壓力將長期存在。
為深入了解我國人口變化新形勢，更好地為促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻策，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織了由王培安副主任任組長的“中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展”專題調(diào)研組，分別于5月10日至14日赴新疆維吾爾自治區(qū)，5月22日赴北京市，6月10日至12日赴廣東省，6月13日至15日赴山東省開展系列調(diào)研活動。全國政協(xié)副主席李斌參加部分調(diào)研。
圍繞一個調(diào)研主題先后赴四個?。ㄊ小^(qū)）開展調(diào)研，這在全國政協(xié)人資環(huán)委組織的調(diào)研中并不多見。調(diào)研開始前，人資環(huán)委邀請國家發(fā)改委社會司、國家衛(wèi)健委計劃生育基層指導(dǎo)司、人社部就業(yè)促進司、國家統(tǒng)計局就業(yè)統(tǒng)計司等政府部門負(fù)責(zé)同志召開座談會，介紹各方面相關(guān)情況，并邀請遼寧、吉林、黑龍江三省衛(wèi)生計生部門同志介紹了東北地區(qū)最新的人口發(fā)展?fàn)顩r。
“我們此次調(diào)研的目的就是深入了解和準(zhǔn)確把握新時代人口發(fā)展新特點新規(guī)律，繼而為國家科學(xué)研判人口中長期變動趨勢、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展作出人民政協(xié)的新貢獻。”率隊調(diào)研的全國政協(xié)副主席李斌指出，人口問題關(guān)系國計民生、事關(guān)千家萬戶，促進人口長期均衡發(fā)展，對于我國實現(xiàn)從人口大國到人力資源強國的轉(zhuǎn)變，對于全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建成社會主義現(xiàn)代化強國，都具有十分重要的意義。
“人口問題涉及的方面眾多，組織調(diào)研需務(wù)求‘精準(zhǔn)’，聚焦人口工作的重點、關(guān)注人口發(fā)展的熱點、回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會副主任高波介紹，本次調(diào)研重點關(guān)注三個方面的內(nèi)容——一是關(guān)注人口發(fā)展中長期趨勢及變化特征；二是關(guān)注與全面二孩政策相關(guān)的經(jīng)濟社會配套政策的實施情況；三是關(guān)注人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。
這三個方面內(nèi)容，也正是當(dāng)下社會對人口問題最為關(guān)注的三個具體問題。
■二孩，如何讓“想生”的群眾“敢生”？
自2016年全面放開二孩,實施一對夫婦可生育兩個孩子政策以來，中國的人口增長明顯加快。國家統(tǒng)計局根據(jù)1‰人口變動抽樣調(diào)查，推算2016年、2017年全國出生人口分別為1786萬、1723萬，高于“十二五”時期年均出生人口1644萬的水平，是新世紀(jì)以來的最高水平。其中二孩出生增長顯著，二孩出生占比從2013年前的36%左右提升到2017年的51%。
調(diào)研組所到的山東省，是生育二孩意愿最旺盛的省份之一，群眾對生育政策調(diào)整響應(yīng)積極，2017年總和生育率達到2.1左右，二孩出生占比高達69.4%。政策帶來的集中生育效應(yīng)也并非持續(xù)增長，2017年山東的出生人口較之2016年有所回落，在“愿意生”帶來的生育熱潮下，群眾也有著“敢不敢生”的思量。
調(diào)研組在山東德州期間，邀請10名育齡婦女代表到座談會現(xiàn)場發(fā)言交流。調(diào)研組組長、全國政協(xié)人資環(huán)委副主任王培安鼓勵大家暢所欲言，談?wù)鎸嵪敕ê蛯嶋H困難。長期負(fù)責(zé)計劃生育管理工作的他，十分愿意聽到基層群眾的真實訴求。
育齡婦女們分別介紹了各自家庭的實際狀況和生育愿望，其中3位已經(jīng)生育了二孩，4位有生育二孩的計劃，2位明確表示不再要二孩，專心把一個孩子培養(yǎng)好，還有1位表示“生完一個再觀望觀望。”
愿意生育二孩的婦女主要出于兩方面考慮：一是自己是獨生子女，希望自己的孩子將來在生活上能有一個親兄弟姐妹作為陪伴照應(yīng)、避免孤獨；二是家里老人有多子多孫的傳統(tǒng)觀念，希望家庭人丁興旺、和和美美。
不愿意生育二孩的兩位婦女各有各的苦衷：一是因為家里沒有老人幫著帶孩子，自身經(jīng)濟條件也請不起價格昂貴的保姆；二是自己的身體狀況已經(jīng)不具備再次成為媽媽的條件。
“仔細(xì)分析，群眾生育二孩的意愿并不低，但是生育行為更加理性。應(yīng)該更多地關(guān)注有生育二孩意愿的群體，給他們更多的支持和幫助，不斷改善和提升生育服務(wù)能力和水平。”同樣作為女性，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹對婦女們的心事有著深切的體悟。
從已經(jīng)生完二孩的幾位媽媽口中，同樣能夠印證很多人二孩“生得起，養(yǎng)不起”的顧慮，職業(yè)女性難以承受養(yǎng)育二孩的精力消耗，同時面臨職場崗位保全的壓力；全職媽媽又面臨著家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)帶來的挑戰(zhàn)。“養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的沉重，需要國家在這方面做大量的工作來消除顧慮。”
“產(chǎn)假結(jié)束以后，孩子在半歲到3歲之間誰來看，這是大多數(shù)家庭都面臨的難題。”調(diào)研之前，賀丹曾經(jīng)專門了解過相關(guān)情況——只有4%的家庭能享受到托育服務(wù)，80%的人都靠自己家里老一輩的人來帶孩子或者自己請保姆帶孩子。
“0到3歲只是看孩子的問題，3歲以上還要面臨育兒的問題，現(xiàn)在養(yǎng)孩子的教育成本、醫(yī)療成本都比較高，這也是城市里面的人‘不敢生’的一個主要原因。”李洪委員補充道。
調(diào)研組在德州了解到的情況，在整個山東省和其他省份都同樣存在。群眾在“想生”與“敢生”之間，面臨著諸多苦惱和躊躇，還有很多育齡婦女在掂量抉擇的過程中，失去了最佳生育年齡，想生卻又生不出來了。
在烏魯木齊市婦幼保健院、北京市朝陽區(qū)婦幼保健院、濟南市婦幼保健院、德州市人民醫(yī)院等地，調(diào)研組的委員們重點考察了各地開展生殖健康和生育服務(wù)的情況?？傮w看來，各地為順應(yīng)二孩政策帶來的生育高峰進行了充分準(zhǔn)備，生育服務(wù)能力水平有了較大提升，但距離人民群眾日益增長的需求尚有距離。
“群眾的實際需求是制定政策的根本遵循。當(dāng)下，需要加快推進婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)使用，強化危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力、出生缺陷防控能力。”王培安說。
■人口，如何與經(jīng)濟社會資源環(huán)境和諧發(fā)展？
自古以來，人口的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密相連，也與資源環(huán)境的承載力密切相關(guān)。
調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前亟須了解的是生育政策調(diào)整后人們生育意愿、生育行為的變化及其影響因素分析，同時通過調(diào)查研究搞清楚，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，需要什么樣的經(jīng)濟社會政策，哪些政策需要配套，有哪些有效、可行的政策儲備。
在首都北京，超低生育水平已經(jīng)持續(xù)多年。與全國情況相類似，一邊是經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重、高齡及無人看護帶來的“不敢生”；一邊是人口老齡化問題突出，2017年北京市60歲以上戶籍老年人口達到333.3萬人，占戶籍人口的24.5%。
“近年來，北京市人口服務(wù)管理工作不斷加強，幼兒園和中小學(xué)、醫(yī)療服務(wù)體系、居家養(yǎng)老、生活性服務(wù)業(yè)等與‘人’密切相關(guān)的社會事業(yè)都有了長足發(fā)展，但同樣面臨很多困難和問題，需要加強戰(zhàn)略應(yīng)對和政策儲備研究。”據(jù)北京市副市長王紅介紹，下一步北京將按照首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，更加注重人口與經(jīng)濟社會發(fā)展互動關(guān)系的研究，以資源環(huán)境承載力為硬約束，促進人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推動實現(xiàn)城市發(fā)展各項目標(biāo)逐漸的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
作為山東省省會，濟南同樣是老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化態(tài)勢突出的城市。調(diào)研組走進濟南的社會養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，與老年人進行了面對面交流，詢問他們的衣食住行和醫(yī)療保健情況?？偟膩砜?，“居家養(yǎng)老+和社區(qū)服務(wù)”的模式更受老年人歡迎。
“人的事情最終還要靠人來解決，除了建設(shè)完備的硬件設(shè)施，我們還重點加強了養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作。”濟南市有關(guān)方面同志介紹，去年濟南共培訓(xùn)養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員722人，培訓(xùn)老年人及失能老年人家庭護理員6860人，在全國養(yǎng)老護理員技能大賽上，取得了1個特等獎和1個三等獎的好成績。
“2015年，新疆流動人口中勞動年齡人口受初中和小學(xué)教育的超過66%以上，未上學(xué)的占2.7%，新疆流動人口中勞動年齡人口平均受教育年限8.8年，低于全國平均水平的9.3年。”新疆是全國流動人口流入較多的省區(qū)之一，但是流入人口文化程度不高成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，促進人的全面發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
調(diào)研組建議，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，發(fā)展的成果應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展能力，包括對人的基本生存條件、人力資源開發(fā)、人力資本積累、人的發(fā)展機會和人的能力培養(yǎng)等促進人的全面發(fā)展的投入。
■未來，建設(shè)現(xiàn)代化強國的勞動力會短缺嗎？
過去40年中國改革開放取得輝煌成就的一個基礎(chǔ)就是巨大的勞動力人口規(guī)模帶來的紅利。如今，人口紅利漸漸消失、生育愿望日趨走低的形勢下，未來中國的勞動力是否會呈現(xiàn)短缺勢頭，誰來為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)貢獻智慧力量，成為包括調(diào)研組在內(nèi)社會各界的普遍憂慮。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末我國總?cè)丝?3.90億人，就業(yè)人員總數(shù)7.76億人。根據(jù)分析，未來一個時期，我國勞動力供給將保持高位但規(guī)模持續(xù)減少，同時結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。預(yù)計到2020年、2035年、2050年，勞動力有效供給將分別為6.31億人、5.23億人、4.24億人。
從國際經(jīng)驗和人口發(fā)展進程看，人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。人社部就業(yè)促進司副司長劉宇文建議，應(yīng)從人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系變化、人口發(fā)展的實際出發(fā)，全面、客觀、發(fā)展地認(rèn)識和評估就業(yè)影響，早做準(zhǔn)備，積極采取有針對性措施，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與人口變動趨勢相適應(yīng)。
勞動年齡人口的減少，不意味著生產(chǎn)能力的必然下降，這其中還有著科技進步對勞動效率的的貢獻因素。當(dāng)前，我國以智能制造、分享經(jīng)濟為特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展十分活躍，以新能源、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能為特征的技術(shù)革命正在進行。
調(diào)研組認(rèn)為，“這些技術(shù)革命在深刻改變資源聚合方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，同時，也將改變社會生產(chǎn)對勞動力數(shù)量、素質(zhì)的需求改變勞動力利用模式，改變資源環(huán)境的人口承載力，對人口發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”
在廣東東莞、佛山等地部分制造業(yè)企業(yè)，調(diào)研組實地察看了“機器換人”的過程，越來越多的生產(chǎn)線工人“退居二線”，成為操作機器的“幕后管家”。機器手則在智能系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，一絲不茍、嚴(yán)絲合縫地不間斷工作，一批批質(zhì)量優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的產(chǎn)品告別了人工組裝時代，被機器高質(zhì)高效地生產(chǎn)出來。
“機器換人”表面上是對勞動力的替代，帶來了人“無事可做”的恐慌。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人工智能和機器人發(fā)展對就業(yè)用工影響輕微，沒有影響整體就業(yè)用工市場的穩(wěn)定。
“人工智能至少將會通過三個方面改變勞動力結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長——首先，人工智能可以使復(fù)雜的體力‘智能自動化’；其次，人工智能可以補充現(xiàn)有的勞動力和資產(chǎn)，提升工人能力和資本效率；第三，人工智能可以促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”楊維剛常委在實地察看了部分生產(chǎn)企業(yè)后分析。
“技術(shù)革命帶來的新機遇，同樣為提高勞動者素質(zhì)、應(yīng)對人口老齡化等問題提供了窗口期，面對看似來勢洶洶的‘機器換人’浪潮，被‘替換’下來的普通工人應(yīng)當(dāng)借此契機加強學(xué)習(xí)，主動適應(yīng)潮流，成為更加全面、專業(yè)的技術(shù)工人。”全國政協(xié)人資環(huán)委副主任楊松說。
在首都北京，智能化、自動化生產(chǎn)同樣為勞動力資源的減少起到替代作用。調(diào)研組來到了北京中航智科技有限公司，察看了這里不斷創(chuàng)新發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)的實踐。
看過一臺臺處于國際領(lǐng)先水平的無人機產(chǎn)品，聽完公司負(fù)責(zé)人的介紹，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任黃躍金備感振奮，“未來，無人機可以替代勞動者出現(xiàn)在醫(yī)療救護、災(zāi)害救援等場合，解決相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員短缺的問題，科技進步對于勞動力的補充不容小視。”
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