謀劃新思路 推動新發(fā)展
2018-07-03 17:04:42
來源：西部決策網(wǎng)
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陜西應(yīng)緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加快強(qiáng)省建設(shè)和科學(xué)發(fā)展解放思想。必須通過新一輪思想解放推動新一輪發(fā)展。
第一，陜西必須借助紀(jì)念改革開放三十周年的契機(jī)，一方面通過縱向比總結(jié)成就鼓舞士氣，推動發(fā)展；另一方面通過橫向比找差距找問題找不足，跳出老思路老框框老辦法，謀劃新思路推動新發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，敢于帶頭正視陜西與全國、與周邊地區(qū)的發(fā)展差距，敢于承認(rèn)差距、不甘落后，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新形勢新任務(wù)新變化，大手筆高起點(diǎn)，大膽謀劃城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新思路，力爭陜西在新一輪發(fā)展中能夠逐步縮小與全國和西部省份的差距，走在西部前列。
第二，必須清醒地把握和認(rèn)識發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，在保護(hù)的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，在更高的發(fā)展層次和更廣闊的發(fā)展背景下，要加強(qiáng)部門之間的合作，堅(jiān)決摒棄極端片面的觀點(diǎn)，形而上學(xué)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持辯證地、科學(xué)地分析問題和處理問題，堅(jiān)定不移地依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、依靠科技進(jìn)步、依靠技術(shù)創(chuàng)新、依靠管理創(chuàng)新來推動發(fā)展。在推動新一輪發(fā)展上，不能簡單的、機(jī)械的、片面的理解綠色發(fā)展、節(jié)能減排、兩型社會建設(shè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要從科學(xué)發(fā)展的一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措、新思路中，謀劃推動發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)推動發(fā)展的新領(lǐng)域，抓住推動發(fā)展的新機(jī)遇。節(jié)能減排正在催生一批新產(chǎn)業(yè)，帶來一批新機(jī)遇。一批環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新產(chǎn)業(yè)正在全球興起。綠色發(fā)展的理念正在通過技術(shù)創(chuàng)新在所有產(chǎn)業(yè)、所有項(xiàng)目、所有領(lǐng)域的發(fā)展過程中被貫徹，要看到綠色發(fā)展正在為我國和陜西帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我們在思想上不能簡單排斥科學(xué)發(fā)展的新理念，要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的重大理論意義、實(shí)踐意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，從中找到推動陜西加快新一輪發(fā)展的新機(jī)遇、新領(lǐng)域、新方向、新思路、新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目。比如甘肅酒泉建設(shè)陸上“三峽”；新疆、晉北、內(nèi)蒙古建設(shè)大型風(fēng)電基地；十幾個(gè)省市規(guī)劃發(fā)展大型核電和高載能材料工業(yè)項(xiàng)目；武漢規(guī)劃建設(shè)十大千億元產(chǎn)業(yè)集群等可否給我們謀新一輪發(fā)展一些新的啟示。
第三，陜西仍然處在發(fā)展的初級階段，面臨的許多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題和矛盾，都還迫切期待通過加快發(fā)展逐步加以解決。因此，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須堅(jiān)持能快則快的方針。在陜西推動發(fā)展的三大要素中，投資仍然是第一要素，必須持續(xù)加大投資力度，保持投資規(guī)模的高增長；必須通過項(xiàng)目帶動和強(qiáng)化招商，優(yōu)商安商，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資本，保持發(fā)展速度不下滑、不回落。抓投資首先要抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目，既要抓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更要抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；而且還要不斷策劃項(xiàng)目、謀劃項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、構(gòu)筑項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目。高層領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項(xiàng)目，要建立高層領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目的定期匯報(bào)制度和責(zé)任追究制度。同時(shí)，也必須高度重視擴(kuò)大內(nèi)需，不斷提高城鄉(xiāng)群眾收入水平，通過加快農(nóng)村發(fā)展增加農(nóng)民收入，為支撐陜西經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展創(chuàng)造條件。陜西出口規(guī)模小，但仍有很大發(fā)展?jié)摿?，同樣也必須通過貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，推動更多產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。從現(xiàn)在開始，就應(yīng)在全省上下抓緊謀劃“十二五”的發(fā)展思路和重大項(xiàng)目，特別是重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今后的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)主要圍繞各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、優(yōu)勢資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，來規(guī)劃和建設(shè)，為各類項(xiàng)目引資和規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件。比如建設(shè)環(huán)秦嶺旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，為一大批生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造條件；建設(shè)沿黃高速公路、鐵路，為陜北巨量資源和產(chǎn)品外運(yùn)開辟第二條東運(yùn)南運(yùn)大通道；建設(shè)大關(guān)中百公里物流產(chǎn)業(yè)帶，為構(gòu)建西部物資集散地和市場群創(chuàng)造條件；加快省界、市界、縣界、鄉(xiāng)界公路對接和加寬通鄉(xiāng)通村公路，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；加快符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和兩型社會要求的生產(chǎn)生活一體化的鄉(xiāng)村民居加現(xiàn)代家庭設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為刺激內(nèi)需和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件等。
第四，要進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，按照三大區(qū)域三大主要產(chǎn)業(yè)互相支撐，互動發(fā)展來調(diào)整思路、制定政策、推動發(fā)展。陜南要以現(xiàn)代材料工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾全省之力和全社會的創(chuàng)新資源謀劃構(gòu)筑一批大項(xiàng)目，以支持和支撐關(guān)中的裝備制造業(yè)發(fā)展，再以關(guān)中的裝備制造業(yè)和陜南的材料工業(yè)共同支撐以陜北為主的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜北、關(guān)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位比較準(zhǔn)確，陜南發(fā)展的思路還需要再認(rèn)識、再豐富、再突破。陜南是我國重要有色金屬富集區(qū)，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，具備發(fā)展現(xiàn)代材料工業(yè)的良好資源條件；陜南青山綠水，是我國的重要生物資源寶庫和生態(tài)旅游資源與水資源富集區(qū)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、綠色能源（水電、太陽能光伏材料、核能、火電、生物能源、風(fēng)能等）、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、桑茶絲綢等特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和巨大潛力；與陜北關(guān)中比陜南發(fā)展的整體環(huán)境承載力強(qiáng)。依靠集成利用現(xiàn)代技術(shù)，通過上大壓小，整合資源和園區(qū)化發(fā)展，完全可以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。陜南發(fā)展必須突破簡單、機(jī)械、片面發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”的思維定勢，必須牢牢抓住豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，抓住國家和全球原材料短缺、三市高速公路、鐵路等交通條件大大改善，一批水電、火電、核電項(xiàng)目上馬的機(jī)遇，打破“慎礦”思路的局限，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)向現(xiàn)代材料工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，抓緊圍繞謀劃大型特種鋼、不銹鋼、金屬鎂、鉬材料、釩材料、鈦材料、鉻材料、鎳材料、硅材料、氟材料項(xiàng)目和鉛、鋅、銅、錳、汞銻、金銀、建材等項(xiàng)目，找大資源、招大企業(yè)、引大資本、上大項(xiàng)目、建大園區(qū)、求大發(fā)展。力爭通過按照兩型社會建設(shè)的要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)共生區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等，走綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新之路，推動陜南在新一輪發(fā)展中縮小與陜北、關(guān)中的差距，使其成為全省新一輪發(fā)展新的增長極。全省上下要重新認(rèn)識和評估陜南的發(fā)展優(yōu)勢，要認(rèn)識到陜南與陜北、關(guān)中一樣可以謀劃發(fā)展一批突破發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。陜南正在謀劃的300萬噸不銹鋼、特種鋼項(xiàng)目，如能順利規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)值可超過5000億元，以此可形成整合陜南有色金屬資源、推動陜南突破發(fā)展的最大平臺，從全省發(fā)展講還等于在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)陜西。在陜南發(fā)展上，要在更高層次上放寬視野，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)優(yōu)勢，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地大膽謀劃一批大項(xiàng)目，只有如此，才能逐步改變陜南發(fā)展相對滯后狀態(tài)。
第五，陜北、關(guān)中通過引漢濟(jì)渭、黃河水權(quán)置換、陜北黃河調(diào)水等重大戰(zhàn)略舉措的推進(jìn)，在“十二五”還要持續(xù)謀劃一批能源化工、裝備制造、現(xiàn)代材料、軍民兩用產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧食品等產(chǎn)業(yè)。從陜西長期可持續(xù)發(fā)展看，必須加快規(guī)劃建設(shè)一批核電、太陽能、風(fēng)能、生物能源項(xiàng)目，適度控制煤電發(fā)展，把有限的煤資源用于發(fā)展消耗資源相對較少、附加值較高的煤化工及深加工產(chǎn)業(yè)。近期要科學(xué)分析陜北、渭北的煤資源流向，整合資源支持大項(xiàng)目布局少的市縣，上一批大項(xiàng)目。陜北南部縣和關(guān)中多數(shù)市縣要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，著力推進(jìn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)睾椭苓叺馁Y源優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。興化擴(kuò)建項(xiàng)目、咸陽大型輪胎和甲醇項(xiàng)目、渭化擴(kuò)建項(xiàng)目、陜化擴(kuò)建項(xiàng)目、蒲城大型煤化工項(xiàng)目、韓城大型焦化項(xiàng)目、涇河下游沿岸的大型氯堿項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目的開工建設(shè)，拉開了在關(guān)中布局大型能源化工項(xiàng)目建設(shè)的序幕。今后陜西還應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大榆林南部煤鹽化工、沿黃煤氣化工、延安石油化工和煤化工、彬長-麟北煤化工等一批大項(xiàng)目的布局建設(shè)力度。
第六，圍繞新一輪解放思想和推動新一輪發(fā)展，陜西還要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沿海和周邊省區(qū)解放思想、推動發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在爭取綜改試驗(yàn)區(qū)、大規(guī)模謀劃設(shè)立一批新的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、發(fā)展一批過千億產(chǎn)業(yè)集群、通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，尋找新的發(fā)展資源，拓展新的發(fā)展空間。在更大范圍更高層次整合資源、整合發(fā)展要素和發(fā)展優(yōu)勢，謀求新的發(fā)展。知識決定思路，思路決定出路。我們必須以更加寬闊的胸懷、更加謙虛的態(tài)度、更加開放的姿態(tài)，向周邊省區(qū)，向先進(jìn)地區(qū)，向一切優(yōu)秀的制度創(chuàng)新成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，豐富我們的知識，更新我們的觀念，拓展我們的視野，提高我們謀劃、組織、推動科學(xué)發(fā)展的水平和能力，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
第七，圍繞科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展全面轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前要深刻認(rèn)識部門利益對陜西新一輪發(fā)展的制約和影響。要圍繞發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識，通過新一輪解放思想，打破部門利益對推動新一輪發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，大膽推進(jìn)政府體制改革，打破部門垂直管理過多過濫肢解市縣政權(quán)的困局，還權(quán)于市縣，給市縣充分的發(fā)展權(quán)、治理權(quán)，使其權(quán)責(zé)對等、財(cái)權(quán)事權(quán)對等，滿足市縣肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會任務(wù)之需要。在省級部門要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，下決心破除以亂培訓(xùn)、亂發(fā)證、亂年檢為代表的部門利益對陜西新一輪發(fā)展的瓶頸制約，全面向市一級下放重大項(xiàng)目省級審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)，省級職能部門逐步轉(zhuǎn)向以規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)為主，使其逐步擺脫圍繞擴(kuò)大部門權(quán)限、強(qiáng)化部門利益謀劃工作思路的被動局面。
第八，加快推進(jìn)以關(guān)中為主體、陜北陜南為兩翼的城鎮(zhèn)化、城市化和城市群建設(shè)步伐。能一體化的加快一體化，能加快設(shè)市的加快設(shè)市步伐，能通過城市道路對接、城際快速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)線鐵路和公路建設(shè)，帶狀城際現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群及交通設(shè)施建設(shè)，沿路沿村沿鎮(zhèn)的新區(qū)布局，重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的戶籍和社會保障體制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化的土地、人力資源、自然資源和資本等發(fā)展要素的大手筆高起點(diǎn)整合與配置等，對能加快發(fā)展的區(qū)域、市縣、村鎮(zhèn)、沿線，要爭取和率先賦予發(fā)展的優(yōu)先權(quán)、先試權(quán)，要鼓勵(lì)和支持發(fā)展要素向有潛力、有優(yōu)勢的區(qū)域與沿線集中。在發(fā)展上不設(shè)禁區(qū)、不設(shè)框框，全面營造大膽試、大膽闖、放手干、不爭論、多支持、多包容的良好發(fā)展氛圍。
第一，陜西必須借助紀(jì)念改革開放三十周年的契機(jī)，一方面通過縱向比總結(jié)成就鼓舞士氣，推動發(fā)展；另一方面通過橫向比找差距找問題找不足，跳出老思路老框框老辦法，謀劃新思路推動新發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭解放思想，敢于帶頭正視陜西與全國、與周邊地區(qū)的發(fā)展差距，敢于承認(rèn)差距、不甘落后，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)新形勢新任務(wù)新變化，大手筆高起點(diǎn)，大膽謀劃城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新思路，力爭陜西在新一輪發(fā)展中能夠逐步縮小與全國和西部省份的差距，走在西部前列。
第二，必須清醒地把握和認(rèn)識發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，在保護(hù)的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，在更高的發(fā)展層次和更廣闊的發(fā)展背景下，要加強(qiáng)部門之間的合作，堅(jiān)決摒棄極端片面的觀點(diǎn)，形而上學(xué)的觀點(diǎn)，堅(jiān)持辯證地、科學(xué)地分析問題和處理問題，堅(jiān)定不移地依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、依靠科技進(jìn)步、依靠技術(shù)創(chuàng)新、依靠管理創(chuàng)新來推動發(fā)展。在推動新一輪發(fā)展上，不能簡單的、機(jī)械的、片面的理解綠色發(fā)展、節(jié)能減排、兩型社會建設(shè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要從科學(xué)發(fā)展的一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措、新思路中，謀劃推動發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)推動發(fā)展的新領(lǐng)域，抓住推動發(fā)展的新機(jī)遇。節(jié)能減排正在催生一批新產(chǎn)業(yè)，帶來一批新機(jī)遇。一批環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新產(chǎn)業(yè)正在全球興起。綠色發(fā)展的理念正在通過技術(shù)創(chuàng)新在所有產(chǎn)業(yè)、所有項(xiàng)目、所有領(lǐng)域的發(fā)展過程中被貫徹，要看到綠色發(fā)展正在為我國和陜西帶來新的發(fā)展機(jī)遇。我們在思想上不能簡單排斥科學(xué)發(fā)展的新理念，要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的重大理論意義、實(shí)踐意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，從中找到推動陜西加快新一輪發(fā)展的新機(jī)遇、新領(lǐng)域、新方向、新思路、新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目。比如甘肅酒泉建設(shè)陸上“三峽”；新疆、晉北、內(nèi)蒙古建設(shè)大型風(fēng)電基地；十幾個(gè)省市規(guī)劃發(fā)展大型核電和高載能材料工業(yè)項(xiàng)目；武漢規(guī)劃建設(shè)十大千億元產(chǎn)業(yè)集群等可否給我們謀新一輪發(fā)展一些新的啟示。
第三，陜西仍然處在發(fā)展的初級階段，面臨的許多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題和矛盾，都還迫切期待通過加快發(fā)展逐步加以解決。因此，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須堅(jiān)持能快則快的方針。在陜西推動發(fā)展的三大要素中，投資仍然是第一要素，必須持續(xù)加大投資力度，保持投資規(guī)模的高增長；必須通過項(xiàng)目帶動和強(qiáng)化招商，優(yōu)商安商，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資本，保持發(fā)展速度不下滑、不回落。抓投資首先要抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目，既要抓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更要抓產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；而且還要不斷策劃項(xiàng)目、謀劃項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、構(gòu)筑項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目。高層領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項(xiàng)目，要建立高層領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目的定期匯報(bào)制度和責(zé)任追究制度。同時(shí)，也必須高度重視擴(kuò)大內(nèi)需，不斷提高城鄉(xiāng)群眾收入水平，通過加快農(nóng)村發(fā)展增加農(nóng)民收入，為支撐陜西經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展創(chuàng)造條件。陜西出口規(guī)模小，但仍有很大發(fā)展?jié)摿?，同樣也必須通過貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，推動更多產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。從現(xiàn)在開始，就應(yīng)在全省上下抓緊謀劃“十二五”的發(fā)展思路和重大項(xiàng)目，特別是重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。今后的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)主要圍繞各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、優(yōu)勢資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，來規(guī)劃和建設(shè)，為各類項(xiàng)目引資和規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造條件。比如建設(shè)環(huán)秦嶺旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，為一大批生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造條件；建設(shè)沿黃高速公路、鐵路，為陜北巨量資源和產(chǎn)品外運(yùn)開辟第二條東運(yùn)南運(yùn)大通道；建設(shè)大關(guān)中百公里物流產(chǎn)業(yè)帶，為構(gòu)建西部物資集散地和市場群創(chuàng)造條件；加快省界、市界、縣界、鄉(xiāng)界公路對接和加寬通鄉(xiāng)通村公路，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；加快符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和兩型社會要求的生產(chǎn)生活一體化的鄉(xiāng)村民居加現(xiàn)代家庭設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為刺激內(nèi)需和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件等。
第四，要進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，按照三大區(qū)域三大主要產(chǎn)業(yè)互相支撐，互動發(fā)展來調(diào)整思路、制定政策、推動發(fā)展。陜南要以現(xiàn)代材料工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾全省之力和全社會的創(chuàng)新資源謀劃構(gòu)筑一批大項(xiàng)目，以支持和支撐關(guān)中的裝備制造業(yè)發(fā)展，再以關(guān)中的裝備制造業(yè)和陜南的材料工業(yè)共同支撐以陜北為主的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陜北、關(guān)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位比較準(zhǔn)確，陜南發(fā)展的思路還需要再認(rèn)識、再豐富、再突破。陜南是我國重要有色金屬富集區(qū)，金屬、非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，具備發(fā)展現(xiàn)代材料工業(yè)的良好資源條件；陜南青山綠水，是我國的重要生物資源寶庫和生態(tài)旅游資源與水資源富集區(qū)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、綠色能源（水電、太陽能光伏材料、核能、火電、生物能源、風(fēng)能等）、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、桑茶絲綢等特色產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和巨大潛力；與陜北關(guān)中比陜南發(fā)展的整體環(huán)境承載力強(qiáng)。依靠集成利用現(xiàn)代技術(shù)，通過上大壓小，整合資源和園區(qū)化發(fā)展，完全可以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。陜南發(fā)展必須突破簡單、機(jī)械、片面發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”的思維定勢，必須牢牢抓住豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，抓住國家和全球原材料短缺、三市高速公路、鐵路等交通條件大大改善，一批水電、火電、核電項(xiàng)目上馬的機(jī)遇，打破“慎礦”思路的局限，圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)向現(xiàn)代材料工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，抓緊圍繞謀劃大型特種鋼、不銹鋼、金屬鎂、鉬材料、釩材料、鈦材料、鉻材料、鎳材料、硅材料、氟材料項(xiàng)目和鉛、鋅、銅、錳、汞銻、金銀、建材等項(xiàng)目，找大資源、招大企業(yè)、引大資本、上大項(xiàng)目、建大園區(qū)、求大發(fā)展。力爭通過按照兩型社會建設(shè)的要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)共生區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等，走綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新之路，推動陜南在新一輪發(fā)展中縮小與陜北、關(guān)中的差距，使其成為全省新一輪發(fā)展新的增長極。全省上下要重新認(rèn)識和評估陜南的發(fā)展優(yōu)勢，要認(rèn)識到陜南與陜北、關(guān)中一樣可以謀劃發(fā)展一批突破發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。陜南正在謀劃的300萬噸不銹鋼、特種鋼項(xiàng)目，如能順利規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)值可超過5000億元，以此可形成整合陜南有色金屬資源、推動陜南突破發(fā)展的最大平臺，從全省發(fā)展講還等于在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)陜西。在陜南發(fā)展上，要在更高層次上放寬視野，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)優(yōu)勢，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地大膽謀劃一批大項(xiàng)目，只有如此，才能逐步改變陜南發(fā)展相對滯后狀態(tài)。
第五，陜北、關(guān)中通過引漢濟(jì)渭、黃河水權(quán)置換、陜北黃河調(diào)水等重大戰(zhàn)略舉措的推進(jìn)，在“十二五”還要持續(xù)謀劃一批能源化工、裝備制造、現(xiàn)代材料、軍民兩用產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧食品等產(chǎn)業(yè)。從陜西長期可持續(xù)發(fā)展看，必須加快規(guī)劃建設(shè)一批核電、太陽能、風(fēng)能、生物能源項(xiàng)目，適度控制煤電發(fā)展，把有限的煤資源用于發(fā)展消耗資源相對較少、附加值較高的煤化工及深加工產(chǎn)業(yè)。近期要科學(xué)分析陜北、渭北的煤資源流向，整合資源支持大項(xiàng)目布局少的市縣，上一批大項(xiàng)目。陜北南部縣和關(guān)中多數(shù)市縣要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，著力推進(jìn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)睾椭苓叺馁Y源優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。興化擴(kuò)建項(xiàng)目、咸陽大型輪胎和甲醇項(xiàng)目、渭化擴(kuò)建項(xiàng)目、陜化擴(kuò)建項(xiàng)目、蒲城大型煤化工項(xiàng)目、韓城大型焦化項(xiàng)目、涇河下游沿岸的大型氯堿項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目的開工建設(shè)，拉開了在關(guān)中布局大型能源化工項(xiàng)目建設(shè)的序幕。今后陜西還應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加大榆林南部煤鹽化工、沿黃煤氣化工、延安石油化工和煤化工、彬長-麟北煤化工等一批大項(xiàng)目的布局建設(shè)力度。
第六，圍繞新一輪解放思想和推動新一輪發(fā)展，陜西還要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沿海和周邊省區(qū)解放思想、推動發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在爭取綜改試驗(yàn)區(qū)、大規(guī)模謀劃設(shè)立一批新的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、發(fā)展一批過千億產(chǎn)業(yè)集群、通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，尋找新的發(fā)展資源，拓展新的發(fā)展空間。在更大范圍更高層次整合資源、整合發(fā)展要素和發(fā)展優(yōu)勢，謀求新的發(fā)展。知識決定思路，思路決定出路。我們必須以更加寬闊的胸懷、更加謙虛的態(tài)度、更加開放的姿態(tài)，向周邊省區(qū)，向先進(jìn)地區(qū)，向一切優(yōu)秀的制度創(chuàng)新成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，豐富我們的知識，更新我們的觀念，拓展我們的視野，提高我們謀劃、組織、推動科學(xué)發(fā)展的水平和能力，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
第七，圍繞科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展全面轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前要深刻認(rèn)識部門利益對陜西新一輪發(fā)展的制約和影響。要圍繞發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、大局意識和責(zé)任意識，通過新一輪解放思想，打破部門利益對推動新一輪發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，大膽推進(jìn)政府體制改革，打破部門垂直管理過多過濫肢解市縣政權(quán)的困局，還權(quán)于市縣，給市縣充分的發(fā)展權(quán)、治理權(quán)，使其權(quán)責(zé)對等、財(cái)權(quán)事權(quán)對等，滿足市縣肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會任務(wù)之需要。在省級部門要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，下決心破除以亂培訓(xùn)、亂發(fā)證、亂年檢為代表的部門利益對陜西新一輪發(fā)展的瓶頸制約，全面向市一級下放重大項(xiàng)目省級審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)，省級職能部門逐步轉(zhuǎn)向以規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)為主，使其逐步擺脫圍繞擴(kuò)大部門權(quán)限、強(qiáng)化部門利益謀劃工作思路的被動局面。
第八，加快推進(jìn)以關(guān)中為主體、陜北陜南為兩翼的城鎮(zhèn)化、城市化和城市群建設(shè)步伐。能一體化的加快一體化，能加快設(shè)市的加快設(shè)市步伐，能通過城市道路對接、城際快速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)線鐵路和公路建設(shè)，帶狀城際現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群及交通設(shè)施建設(shè)，沿路沿村沿鎮(zhèn)的新區(qū)布局，重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的戶籍和社會保障體制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化的土地、人力資源、自然資源和資本等發(fā)展要素的大手筆高起點(diǎn)整合與配置等，對能加快發(fā)展的區(qū)域、市縣、村鎮(zhèn)、沿線，要爭取和率先賦予發(fā)展的優(yōu)先權(quán)、先試權(quán)，要鼓勵(lì)和支持發(fā)展要素向有潛力、有優(yōu)勢的區(qū)域與沿線集中。在發(fā)展上不設(shè)禁區(qū)、不設(shè)框框，全面營造大膽試、大膽闖、放手干、不爭論、多支持、多包容的良好發(fā)展氛圍。
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