城市治理不能光靠“市長”
2018-07-03 17:49:00
來源：西部決策網(wǎng)
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城市治理需要推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力、形成合力，集聚促進城市發(fā)展正能量。
在上海，街道社區(qū)建立協(xié)商治理制度；在湖北武漢，工地模擬法庭請律師為農(nóng)民工討薪；在廣東佛山，社區(qū)成立公共決策咨詢機構(gòu)……觀察各地的城市治理創(chuàng)新，自下而上的參與越來越多，政府與社會的合作越來越多。也就是說，城市治理正從行政主導(dǎo)向著多元主體的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
中央城市工作會議提出創(chuàng)新城市發(fā)展方式，一個重要方面，就是“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。可以說，針對城市發(fā)展遇到的新問題新矛盾，中央不僅指明了方向，而且也明確了創(chuàng)新路徑，接下來，要考驗的就是地方城市政府改革創(chuàng)新的決心、智慧尤其是胸懷，調(diào)動各方面參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性?？傊?，城市治理既要“市長”也要“市場”。
大拆大建、交通擁堵、環(huán)境污染……“城市病”的原因很多，一個重要方面，就是城市治理體系滯后，突出表現(xiàn)為城市治理主體的過度集中單一。小至行道樹的樹種選擇，大到交通路網(wǎng)城市地標(biāo)以及城市風(fēng)貌管控，幾乎完全取決于城市政府主管部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)的個人品位、知識、經(jīng)歷背景甚至一時興趣。這或許能帶來決策的高效，但也會導(dǎo)致決策隨意性、隨機性的問題，老百姓稱之為“一個市長一種廣場”。
另一方面，行政主導(dǎo)的一元化治理結(jié)構(gòu)也難以解決城市治理的統(tǒng)籌難題，具體而言就是部門壟斷和歸口隔絕。著名城市研究專家簡·雅各布斯在其《美國大城市的死與生》中就曾經(jīng)專門論述過政府機構(gòu)在城市管理中的這種“橫、縱不協(xié)同”的普遍問題。事實上，為解決諸多城市頑癥，我國政府做了很多創(chuàng)新探索，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席委員會等方式，都是為了解決部門不相協(xié)同的問題，也取得了看得見的實效。但在一些地方，問題依然存在，除非更高層級領(lǐng)導(dǎo)出面，否則由于孤立決策和行政區(qū)隔造成的城市病依然故我。
因此，創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市治理能力的關(guān)鍵，正在于如何讓治理決策做到統(tǒng)籌科學(xué)，這就離不開一個兼顧多方利益訴求的治理體系。主體的主動性和開放性是當(dāng)代城市治理的一個重要命題，一個好的城市治理體系一定是一個包括政府部門和市民等社會力量在內(nèi)的多元共治的協(xié)商、對話、妥協(xié)體系?？梢哉f，在當(dāng)時的歷史階段，行政主導(dǎo)的一元化治理體系在城市秩序、城市形象和城市基建以及設(shè)施數(shù)量等方面發(fā)揮了顯著的效率優(yōu)勢，但隨著城市人口膨脹、城市迅猛發(fā)展，這樣的治理體系已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展需要。換句話說，城市治理需要推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力、形成合力，集聚促進城市發(fā)展正能量。
城市是現(xiàn)代社會進步發(fā)展的載體，也是考量政府現(xiàn)代治理水平和能力的大平臺?，F(xiàn)代城市治理也不再是單向度的行政管理，而應(yīng)該吸引社會公眾有序參與，這既是“人民城市為人民”的宗旨體現(xiàn)，也是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必要途徑。
在上海，街道社區(qū)建立協(xié)商治理制度；在湖北武漢，工地模擬法庭請律師為農(nóng)民工討薪；在廣東佛山，社區(qū)成立公共決策咨詢機構(gòu)……觀察各地的城市治理創(chuàng)新，自下而上的參與越來越多，政府與社會的合作越來越多。也就是說，城市治理正從行政主導(dǎo)向著多元主體的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
中央城市工作會議提出創(chuàng)新城市發(fā)展方式，一個重要方面，就是“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。可以說，針對城市發(fā)展遇到的新問題新矛盾，中央不僅指明了方向，而且也明確了創(chuàng)新路徑，接下來，要考驗的就是地方城市政府改革創(chuàng)新的決心、智慧尤其是胸懷，調(diào)動各方面參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性?？傊?，城市治理既要“市長”也要“市場”。
大拆大建、交通擁堵、環(huán)境污染……“城市病”的原因很多，一個重要方面，就是城市治理體系滯后，突出表現(xiàn)為城市治理主體的過度集中單一。小至行道樹的樹種選擇，大到交通路網(wǎng)城市地標(biāo)以及城市風(fēng)貌管控，幾乎完全取決于城市政府主管部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)的個人品位、知識、經(jīng)歷背景甚至一時興趣。這或許能帶來決策的高效，但也會導(dǎo)致決策隨意性、隨機性的問題，老百姓稱之為“一個市長一種廣場”。
另一方面，行政主導(dǎo)的一元化治理結(jié)構(gòu)也難以解決城市治理的統(tǒng)籌難題，具體而言就是部門壟斷和歸口隔絕。著名城市研究專家簡·雅各布斯在其《美國大城市的死與生》中就曾經(jīng)專門論述過政府機構(gòu)在城市管理中的這種“橫、縱不協(xié)同”的普遍問題。事實上，為解決諸多城市頑癥，我國政府做了很多創(chuàng)新探索，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席委員會等方式，都是為了解決部門不相協(xié)同的問題，也取得了看得見的實效。但在一些地方，問題依然存在，除非更高層級領(lǐng)導(dǎo)出面，否則由于孤立決策和行政區(qū)隔造成的城市病依然故我。
因此，創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市治理能力的關(guān)鍵，正在于如何讓治理決策做到統(tǒng)籌科學(xué)，這就離不開一個兼顧多方利益訴求的治理體系。主體的主動性和開放性是當(dāng)代城市治理的一個重要命題，一個好的城市治理體系一定是一個包括政府部門和市民等社會力量在內(nèi)的多元共治的協(xié)商、對話、妥協(xié)體系?？梢哉f，在當(dāng)時的歷史階段，行政主導(dǎo)的一元化治理體系在城市秩序、城市形象和城市基建以及設(shè)施數(shù)量等方面發(fā)揮了顯著的效率優(yōu)勢，但隨著城市人口膨脹、城市迅猛發(fā)展，這樣的治理體系已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展需要。換句話說，城市治理需要推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力、形成合力，集聚促進城市發(fā)展正能量。
城市是現(xiàn)代社會進步發(fā)展的載體，也是考量政府現(xiàn)代治理水平和能力的大平臺?，F(xiàn)代城市治理也不再是單向度的行政管理，而應(yīng)該吸引社會公眾有序參與，這既是“人民城市為人民”的宗旨體現(xiàn)，也是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必要途徑。
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