從四方面審視我國(guó)社會(huì)治理問(wèn)題
2018-06-27 11:17:30
來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
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社會(huì)治理是當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方政府政策咨詢系統(tǒng)是反映問(wèn)題的重要渠道。根據(jù)全國(guó)政策咨詢系統(tǒng)干部研修班問(wèn)卷調(diào)查，“建設(shè)法治社會(huì)”（65%）、“公民素質(zhì)的提升”（58%）、“公共服務(wù)的有效均等供給”（58%）和“社會(huì)主體的培育壯大”（54%）被認(rèn)為是當(dāng)前社會(huì)治理的關(guān)鍵。綜合在江蘇、貴州等地的調(diào)研情況，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一、社會(huì)治理理論發(fā)展滯后
黨的十八大以來(lái)，中央提出了“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的基本治理框架，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理理論的重大突破。但從具體工作層面看，地方認(rèn)為我國(guó)社會(huì)治理范圍、內(nèi)容、要素、體系等理論內(nèi)涵并不明確，中國(guó)特色社會(huì)治理理論有待進(jìn)一步具體化。
第一，中國(guó)特色社會(huì)治理理論尚需進(jìn)一步創(chuàng)新。理論上，越來(lái)越多的人認(rèn)為，西方主導(dǎo)的社會(huì)中心主義的治理理論脫離中國(guó)實(shí)踐，建立中國(guó)特色的社會(huì)治理理論體系較為迫切。然而，從實(shí)務(wù)界到學(xué)界普遍困惑于建設(shè)怎樣的社會(huì)治理理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，有關(guān)“小政府、大社會(huì)”方面的認(rèn)識(shí)分歧就是說(shuō)明。
第二，伴隨理論困惑的是社會(huì)治理主體的無(wú)所適從。這表現(xiàn)為一些地方在發(fā)展社會(huì)組織的態(tài)度上時(shí)有疑慮和搖擺，執(zhí)法系統(tǒng)有時(shí)對(duì)自身缺乏準(zhǔn)確定位，不少地方不作為與亂作為并存。體現(xiàn)到調(diào)查結(jié)果上，集中反映社會(huì)秩序及活力的社會(huì)道德、社會(huì)信任和社會(huì)參與的滿意度分別僅為29%、21%和19%。
面對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型前所未有之大變局、人類社會(huì)其他社會(huì)治理形態(tài)被證明無(wú)法套用的大背景，我們唯有立足中國(guó)傳統(tǒng)，扎根中國(guó)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，變問(wèn)題為自覺(jué)創(chuàng)新社會(huì)治理理論的務(wù)實(shí)行動(dòng)。
二、政府社會(huì)治理能力亟待提升
大多數(shù)（84%）地方政府決策咨詢?nèi)藛T視政府為最重要的社會(huì)治理主體。政府治理存在三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
第一，政府社會(huì)治理的整合能力不足。黨政部門(mén)社會(huì)治理方面的職能交叉很多，缺乏整合影響治理能力和成效。電動(dòng)自行車等新興治理領(lǐng)域集中體現(xiàn)了多頭監(jiān)管的缺陷，禁止性或者放任性舉措成為權(quán)宜之計(jì)，催生治理“灰色地帶”。
第二，地方政府參與社會(huì)治理的積極性有待提高。許多地方政府決策咨詢機(jī)構(gòu)未設(shè)置社會(huì)領(lǐng)域研究處室，對(duì)社會(huì)治理的重視程度可見(jiàn)一斑。
第三，須充分發(fā)揮現(xiàn)代信息與大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)社會(huì)治理的作用?，F(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)在治安監(jiān)測(cè)、智能判案、特殊人群管理服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)、貧困識(shí)別方面卓有成效，但有關(guān)的兩個(gè)重要問(wèn)題被普遍反映。一是數(shù)據(jù)共享尚未在制度層面打通“最后一公里”。二是政府在保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)保護(hù)人格權(quán)的訴求與壓力也越來(lái)越大，比如保護(hù)信息和隱私安全等。
三、多元參與共治的機(jī)制有待完善與規(guī)范
社會(huì)治理創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，需有效政府、活力社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制。僅低于“培育公民意識(shí)”，調(diào)查中有69%的地方政府決策咨詢?nèi)藛T認(rèn)為應(yīng)通過(guò)“建立多元共治體制”來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一，建立健全社會(huì)組織和公眾充分參與治理的制度和社會(huì)環(huán)境。“公民參與社會(huì)治理意識(shí)或能力不足”（55%）、“社會(huì)組織等主體參與治理不充分”（50%）被認(rèn)為是當(dāng)前社會(huì)治理存在的最突出問(wèn)題，“培育公民意識(shí)”（70%）是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化最重要的任務(wù)。“朝陽(yáng)群眾”、有關(guān)留守兒童的極端事件表明，社會(huì)治理的基礎(chǔ)在群眾、在家庭。當(dāng)前社會(huì)組織數(shù)量增多，真正發(fā)揮作用的不多，主要瓶頸不在政府不重視，在于參與社會(huì)治理的法律法規(guī)不健全（51%）和組織基礎(chǔ)不牢固（48%）。
第二，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心向基層、向城鄉(xiāng)社區(qū)下移。基層自治是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前基層社會(huì)治理新舊矛盾交織，表現(xiàn)為行政事項(xiàng)多、掛牌多未發(fā)生根本性變化，物業(yè)糾紛增多、鄉(xiāng)村人口空心化成為新增難點(diǎn)，而關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于建立治理重心下移的激勵(lì)機(jī)制。基層治理人才相對(duì)不足，越到基層越明顯。“大學(xué)生村官”等形式引進(jìn)的隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，不熟悉社區(qū)?；鶎?ldquo;三社聯(lián)動(dòng)”、將社區(qū)黨支部書(shū)記納入事業(yè)編、村民理事會(huì)等創(chuàng)新值得關(guān)注。
第三，多元共治體制的形成亟須法治保障。有69%的受訪者認(rèn)為須“全面推進(jìn)依法治國(guó)”來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。缺乏法治保障，就無(wú)法明確“誰(shuí)來(lái)治理”“怎么治理”“如何共治”這些基本問(wèn)題，很多治理風(fēng)險(xiǎn)就難以規(guī)避。結(jié)果是社會(huì)治理被簡(jiǎn)單等同于“天網(wǎng)工程”、網(wǎng)格管理，基層實(shí)際參與執(zhí)法的政府部門(mén)時(shí)常超出法律范圍。
四、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制亟待創(chuàng)新
社會(huì)主要矛盾的深刻變革呼喚化解社會(huì)矛盾的新思路和新渠道。
第一，暢通群眾訴求反映及與政府互動(dòng)的渠道。調(diào)查顯示，只有48%的地方政府政策咨詢?nèi)藛T認(rèn)為群眾訴求反映渠道暢通。欲加強(qiáng)政府與群眾交流，被認(rèn)為較為重要的依次是“充分利用新媒體同群眾交流”（61.2%）、“干部多調(diào)研、多下基層了解情況”（58.3%）、“定點(diǎn)定時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)與群眾座談交流”（56.3%）等。而“完善信訪制度”（54.4%）排序相對(duì)靠后。
第二，堅(jiān)持在發(fā)展和保障民生中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，保障人民獲得感、幸福感和安全感，根本靠發(fā)展。社會(huì)治理根本在民生，應(yīng)與政府重點(diǎn)工作創(chuàng)新融合，有力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。在相對(duì)落后地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)被認(rèn)為是最大的社會(huì)治理。我國(guó)一些地方著力以民生推民治，然而民生保障不善或者不公也極易引發(fā)不滿和矛盾。這其中，如何破除“界定民生事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”“處理頂層設(shè)計(jì)與地方探索關(guān)系”“平衡長(zhǎng)效機(jī)制與項(xiàng)目化指標(biāo)化舉措”等重要困惑，同樣影響到社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)政策工具引導(dǎo)得當(dāng)，可以形成維持社會(huì)秩序與活力的強(qiáng)大向心力。新加坡普遍購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、補(bǔ)貼與父母近距離居住的子女就是范例，有關(guān)社會(huì)政策引導(dǎo)治理的設(shè)計(jì)值得借鑒。
第三，發(fā)揮傳統(tǒng)文化在化解社會(huì)矛盾中的作用。民族風(fēng)俗和宗教是傳統(tǒng)文化的重要載體。近年包括民族宗教地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)社會(huì)治理有了很大改善，寨老、榔規(guī)、鄉(xiāng)賢、民約等自治機(jī)制仍發(fā)揮作用，但怎么建立更好發(fā)揮傳統(tǒng)文化治理作用的機(jī)制是重要課題。此外，如何引導(dǎo)宗教團(tuán)體通過(guò)弘揚(yáng)人道主義和公益慈善精神參與治理也有待深入研究。李建偉 李蘭 王偉進(jìn)
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