《促進科技成果轉化法》如何落地生根
2018-06-25 10:28:05
來源：人民網(wǎng)
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訪談照片
訪談現(xiàn)場
國務院國資委監(jiān)事會原主席段瑞春
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清
訪談簡介
《促進科技成果轉化法》如何落地生根
時間： 2018-06-2214:00:00
地點： 人民網(wǎng)
簡介： 近日，國務院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學技術法學會名譽會長段瑞春，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清做客人民網(wǎng)強國論壇，就《促進科技成果轉化法》如何落地生根與網(wǎng)友在線交流，歡迎關注！
訪談背景
十八屆五中全會提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展。促進科技成果轉化是培育發(fā)展新動力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了關于修改促進科技成果轉化法的決定，自當年10月1日開始實施，這標志著我國科技成果轉化法律保障進入一個嶄新階段；2016年，《實施<促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》相繼出臺。這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細則到部署具體任務，構成了轉化法的“三部曲”，構建了有序推進科技成果轉化的良好格局。
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訪談回放
主持人
各位網(wǎng)友大家好，很高興再次來到人民網(wǎng)，我是科技部人才中心田曉冰。歡迎大家收看科技強國訪談第二期“促進科技成果轉化法如何落地生根”，首先為大家介紹一下今天到場的嘉賓。國務院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學技術法學會名譽會長段瑞春。
段瑞春
大家好。
主持人
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清。
張炳清
各位網(wǎng)友好。
主持人
感謝二位。在新修訂的《促進科技成果轉化法》出臺后，我梳理了這個法出臺前后的歷史，說到這個《促進科技成果轉化法》早在1996年就已頒布，對于它的出臺，段主席可以說是當時主要親歷者之一，段主席能為我們講講《促進科技成果轉化法》最初立法的背景和出臺過程嗎？為什么會把成果轉化的問題上升到立法的高度呢？
段瑞春
我國改革和發(fā)展40年，在科學技術法治進程當中，90年代有幾件重要的事情，一個是在1993年《中華人民共和國科學技術進步法》出臺，這是（我國第一部）指導科技進步與發(fā)展的一個基本法律?！犊萍歼M步法》規(guī)定了我國科技改革和發(fā)展的基本原則，目的就是要解放科技第一生產(chǎn)力，推動科學技術為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。在實施《科技進步法》的過程當中，1994年，中國科學技術法學會的專家總結產(chǎn)學研各界實踐，提出一個關鍵問題，就是鄧小平同志說過，科學技術是生產(chǎn)力，但是，科技成果如何真正形成生產(chǎn)力需要一個過程，也就是說，從科技成果到現(xiàn)實生產(chǎn)力創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益，不是把成果從管子這頭塞進去，那頭就拿到經(jīng)濟效益，有一個轉化的過程。這個過程也就是我們說的科技成果的轉化。當時，大家感到，科技進步法的實施，科教興國戰(zhàn)略的推進，都需要解決這個關鍵問題。按照我們國家立法的基本原則，屬于改革發(fā)展的重大問題，需要通過法律確定下來。因此，提出了制定《促進科技成果轉化法》這么一個建議。這個建議得到了當時國家科委和全國人大教科文衛(wèi)委員會一致的贊同。
專家還提出這么一個建議，能不能由全國人大教科文衛(wèi)委員會提出立法議案，加快進度。當時，成立了《促進科學技術成果轉化》起草工作小組，由全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員，原國家科委常務副主任李緒鄂同志為組長，我當時是在國家科委政策法規(guī)體制改革司當司長，也是中國科技法學會的會長、副組長，協(xié)助推進這樣一個工作。
從1996年立法，到2015年進行了修正，《促進科技成果轉化法》已經(jīng)成為推進我國技術轉移、成果轉化、產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新驅動發(fā)展的一個重要的法律。這是我感到很高興的。從法律性質(zhì)上說，這是一項科技立法，一項科技體制改革的立法，一項創(chuàng)新驅動發(fā)展的立法，是一項同科技進步法、技術合同法、知識產(chǎn)權法配套的法律。而從其立法特色來說，很重要的一點，它是一個破解中國改革發(fā)展和創(chuàng)新關鍵問題，以問題為導向的一項專項立法，一項別開生面的立法實踐。
主持人
從1996年到2015年新法修訂整整過去的近20年，這20年，中國的經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，也體現(xiàn)在科技領域，張司能具體介紹一下哪些變化和契機促使中央修訂《促進科技成果轉化法》嗎？
張炳清
您提出的問題很重要，1996年實施的《促進科技成果轉化法》對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的促進作用，但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，包括科技體制改革的深入進行，有些內(nèi)容已經(jīng)隨著時間的發(fā)展有新的更為迫切的要求。比如，科技成果供求雙方信息交通不暢的問題，科研機構和科技人員的考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉化特點，包括科研組織實施市場需求結合不夠緊密等問題，還包括企業(yè)在科技成果轉化中主體作用發(fā)揮不夠的問題，另外還有一些轉化服務相對薄弱的問題，都不便于在轉化中有利地實施。為了解決這個問題，在黨中央、國務院領導下，科技部會同有關部門進行了大量調(diào)研。特別是開展了科技成果使用處置和收益管理改革的試點，特別是要解決那些高校科研機構面臨科研成果需要審批、收益需要上繳、審批程序復雜、周期長等等問題，財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了有關試點的通知，并且在一些地方對20家符合條件的單位開展了試點工作，取消了有關主管部門、財政部門對科技成果使用處置事項所有的審批和備案要求，將單位的科技成果轉化收入從分段按比例留歸單位改為全部留歸單位。通過試點，也為轉化《促進科技成果轉化法》修訂提供了有益的探索。
主持人
時間過得非?？?，兩年半過去了，目前這個《促進科技成果轉化法》實施情況如何？地方在配套政策細則方面又有哪些舉措？執(zhí)行力度如何？張司能為我們介紹一下嗎？
張炳清
修訂后的《促進科技成果轉化法》的實施情況受到各界期待，這部法律在2016年7月至8月，在修訂不到一年的情況下，全國人大常委會就高度重視，開展了對《促進科技成果轉化法》實施情況的執(zhí)法檢查，這凸顯了國家對科技成果轉化的高度重視，由陳昌智、嚴雋琪、王晨、陳竺等副委員長分別帶隊到各地進行檢查。此外還委托了天津、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、四川等八個省區(qū)人大常委會在本地區(qū)進行檢查。通過開展執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)，這部法律進一步打通了科技和經(jīng)濟結合的渠道，疏通了阻礙科技成果轉化的一些環(huán)節(jié)，促進了科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為科技服務、經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法律保障。
從效果上看，歸納出來主要是這么幾個方面。一個是在法律宣傳上，我們進行了大張旗鼓地宣貫，促進科技成果轉化理念日益深入人心。包括我們和人大法工委共同編撰的成果轉化法的釋意，闡釋這部法修訂的目的和內(nèi)容，并且在中央電視臺、人民日報等多種媒體進行深入解讀，還通過多種文字，將法律翻譯成蒙、維、藏等少數(shù)民族語言，在國際上也得到了很好的傳播，在國外也很關注中國這部法律的實施情況。
另外，我們感覺到，《促進科技成果轉化法》出臺以后，很多相關的制度環(huán)境也在不斷優(yōu)化，這方面主要體現(xiàn)在2016年2月國務院印發(fā)了《實施<促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》，4月份國務院辦公廳又印發(fā)了《促進科技成果轉移轉化行動方案》，提出了一系列政策工具箱和成果包，這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細則到部署具體任務，構成了轉化法的“三部曲”，構建了有序推進科技成果轉化的良好格局。
主持人
與1996年的《促進科技成果轉化法》相比，修訂后的新法在行文中突出了兩個字“市場”，這不僅僅是表述的變化，更是理念的發(fā)展，抓住了創(chuàng)新的本質(zhì)，段主席能否從自己的實踐工作角度出發(fā)，談談如何通過市場自我運行需求，讓成果轉化法落地生根呢？
段瑞春
如果講故事的話，1996年立法的時候，如何運用市場機制，加大激勵力度，合理保護技術權益，是一個重點問題。我個人感到，科技成果轉化立法，在這個問題上，實現(xiàn)了驚人的一跳。以前所有的法律法規(guī)，有關對成果的完成人，對專利發(fā)明人提成獎勵的規(guī)定，要么之規(guī)定不超過一定比例的上限，要么規(guī)定一定比例的范圍，比如5%-10%，10-15%等等?！洞龠M科技成果轉化法（草案）》提出的獎勵政策第一次規(guī)定從職務成果轉讓或許可所取得的凈收入中，提取不低于百分之二十多比例，對完成該項成果及其轉化做出貢獻的人員給予獎勵，若成果轉化成功投產(chǎn)后，單位應連續(xù)三至五年提取不低于百分之五點比例用于獎勵，當時討論很激烈。為什么要這么規(guī)定？理由是一項科技成果的成功轉化,創(chuàng)造效益是巨大的，應當對為成果轉化作出重要貢獻的人實行重獎原則。而且，科技成果轉化，是創(chuàng)新團隊的貢獻，是產(chǎn)學研合作成果。這一次修訂，我心里曾經(jīng)也打鼓，這些原則是不是還能保持？很高興，修訂后的新法不僅保留了重獎的原則，而且適應我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的形勢要求，進一步臻于完善。第一，提高了它的提成比例，加大了獎勵力度。旗幟鮮明地規(guī)定對職務科技成果轉化以后，重獎對完成和轉化作出重要貢獻的人。第二，按照市場機制，對成果轉化的獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限，由完成轉化的單位規(guī)定，也可以由單位和科技人員約定。第三，實行陽光操作，單位制定有關獎勵和報酬的規(guī)定，應當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關規(guī)定。第四，明確法定標準。成果完成單位就獎酬方式和數(shù)額有規(guī)定、或與科技人員有約定，從其規(guī)定或約定，無規(guī)定或約定的，則按第四十五條標準執(zhí)行。此外，還對國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校獎酬標準，做了專門規(guī)定。
這一次修訂法律還有很重要的一點，就是規(guī)定了國有企業(yè)事業(yè)單位對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的上述的獎勵和報酬的支出，不受當年本單位工資總額的限制，不納入本單位工資總額的基數(shù)。這一點是《促進科技成果轉化法》以來，尤其是企業(yè)，當然也包括科研院所，感到實施很困難的。
以上這幾個突破之所以重要，是因為它通過明確的質(zhì)的和量的規(guī)定，充分釋放立法確定的重要政策的紅利，釋放它的力量。我個人認為，讓成果轉化法落地生根，首先，我們科研院所和企業(yè)要認真地學習這個法律，不僅學習這個法律，而且要學習法律出臺以后中央出臺的政策。我以前從事立法多年，過去基本的工作模式是，全國人大通過法律，國務院制定行政法規(guī)，各個部門制定規(guī)章和實施細則，周期比較長?，F(xiàn)在法律出臺以后，中央、國務院推出成果轉化的的實施方案，推出技術轉移的行動計劃，直接把政策一竿子插到底，為成果轉化法的貫徹實施，加大了力度，創(chuàng)造了很好的環(huán)境。我們要吃透法律精神，用足政策。
第二，堅持以市場為導向，推進成果轉化。我們的科研院所、高等學校、企業(yè)要從市場、技術、法律三維坐標，確定成果轉化的路線，把握經(jīng)濟、技術競爭的主動權。要善于通過在轉化的過程當中，通過技術轉移，提升起點，激活創(chuàng)意，實現(xiàn)了新的飛躍。
再有，在成果轉化的過程當中，要妥善處理知識產(chǎn)權問題，切實保護好各方的技術權益。1996年立法當中，有一條關于科技成果轉化過程中知識產(chǎn)權保護的規(guī)定，2017年修訂后的新法，原封不動地保留了這條重要規(guī)定。這條有關成果轉化過程中科技成果和發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權歸屬和分享的制度安排，為轉化各方強強聯(lián)合，為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供了必要的法律保障，應當切實貫徹實施。
主持人
張司能否為我們舉幾個具體的實例？
張炳清
網(wǎng)友們很關注，這部法律實施以后到底有什么成效?？陀^地說，這是個世界性難題，也是我們長期關注的一個問題。隨著科技體制改革進入深水區(qū)以后，十八大以來，很多長期沒有解決的問題解決掉了，原來潛藏在水下的一些暗礁也被逐漸攻克了。這部法律實施可以用十二個字形容一下，一個是洋溢生機、充滿活力、量質(zhì)齊升，量質(zhì)齊升說來容易，實際上也非常有難度。我舉個例子，這部法律修訂以后，為什么說為整個科技成果轉化注入了充分的活力呢？中辦、國辦《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，這是一個重要文件，科技部和很多部門在中央改革辦和中財辦領導下完成的一個重要文件，特別是完善科技成果轉化的績效評價制度，這是個老問題，也是科技人員始終難以忘懷的，始終非常關切的一個實際問題。涉及到大學、科研機構、科技人員的切身的利益導向。另外，中辦、國辦以辦公廳文件的方式，印發(fā)了關于深化職稱制度改革的意見。還有一個是科研人員和科研單位轉化的熱情非常高漲，我們經(jīng)常說，榮譽感、使命感和個人的獲得感，科技人員的獲得感在科技成果轉化上必須實現(xiàn)有機的結合。據(jù)我們統(tǒng)計，近年來我國大額科技成果轉化案例層出不窮。如，北大云-端融合資源管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)從2013年開始通過產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，申請了國內(nèi)外專利一共20多項，為解決大數(shù)據(jù)時代的信息孤島問題有重要意義。特別通過北京大學神州控股協(xié)同創(chuàng)新中心解決網(wǎng)構軟件與智慧城市應用的關鍵問題，神州數(shù)碼公司為此累計出資2.38億元，其中支付北京大學在網(wǎng)構軟件和云計算方面的核心專利普通許可權8000萬，創(chuàng)造了我國信息技術領域高校專利轉化的現(xiàn)金記錄。還包括山東理工大學新型聚氨酯發(fā)泡劑成果轉化，這個項目轉化合同金額達到5億元，額度比較大的。山東理工大學畢玉遂教授團隊發(fā)明的一個專利許可，不單民營企業(yè)成功地接盤了，轉化了，在轉化實施上面，將會打破我國長期以來被國外控制的話語權，這個從成果轉化意義上講非常重大。類似的轉化案例還有不少。
主持人
在全球人才爭奪激烈競爭的歷史時期，在中央提出科技強國的大背景下，請段主席談談我國如何釋放高校、科研院所熱忱，科技成果轉化如何進行加速度？
段瑞春
這個問題很大，我只能談談我個人的一些粗淺的體會。實現(xiàn)把我國建設成為科技強國的戰(zhàn)略目標，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動能。創(chuàng)新動能如何釋放，成果轉化如何加速？一要加大力度推進產(chǎn)學研的合作，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新體系。通過產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢，就能釋放出戰(zhàn)無不勝的智慧和力量，就能創(chuàng)造出人間的科技奇跡。好多重大的科技成果都源于產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。二是要大力推進軍民融合，協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民兩用科技成果雙向轉化和資源共享，打造軍民兩用技術、產(chǎn)品、信息交流交易合作平臺，貫徹落實去年國務院辦公廳印發(fā)《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，促進軍民技術相互支撐、有效轉化。三是我們在基金全球化的大背景下，推進科技成果轉化，一定要樹立國際視野，發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，整合國內(nèi)國際兩個資源，面向國內(nèi)國際兩個市場，做好重大科技成果轉化這篇大文章。
今天，我國創(chuàng)新能力與世界先進水平相比，還處在跟跑、并跑、領跑“三跑并存”，逐步向并跑、領跑的方向前進的階段。加快實施科技成果轉化，建立健全自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)至關重要。知識產(chǎn)權，說到底，是關于科技成果歸誰所有、如何使用以及產(chǎn)生的利益怎樣分配的制度安排。它是法律規(guī)定，也是政策工具。其宗旨，既要對知識產(chǎn)權有效保護，又要遏制對知識產(chǎn)權的濫用。如果大家讀過知識產(chǎn)權的國際公約的話，你會發(fā)現(xiàn)，絕大部分的國際公約的名稱都有兩個字“保護”，如：“保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約”、“保護文學藝術作品的伯爾尼公約”等等，但是，世界貿(mào)易組織（WTO）公約的題目沒有“保護”兩個字，它用的是“關于與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定”。不僅是如此，其第一條開宗明義，為了促進貿(mào)易自由化，防止國際貿(mào)易關系的扭曲，對知識產(chǎn)權要給予充分和有效的保護；在分號的后面強調(diào)：同時防止因為這種保護形成新的扭曲，制定本協(xié)定。這就是說，世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權協(xié)定的宗旨是兩個，一個是保護知識產(chǎn)權，二是要遏制濫用知識產(chǎn)權。顯然，那些狡詐地打著知識產(chǎn)權保護旗號推行經(jīng)濟霸權，在新時期搞單邊貿(mào)易保護主義的所作所為，是踐踏國際公約準則，違背科學技術共同體意志的行徑。
主持人
企業(yè)和地方對科技成果轉化的認識是更加具體務實的，二位能否著重從企業(yè)用戶的反饋談一談，企業(yè)的需求。政府促進科技成果轉化，切實有效的著力點在哪？
張炳清
這個問題非常好。實際上我們國家很長時間深化科技體制改革的一個突出面臨的問題就是科技和經(jīng)濟結合的問題，能不能有效解決兩張皮的問題。實際上剛才我非常同意段主席剛才的說法，三跑并存。但是從我個人的理解，感覺到中國應該是現(xiàn)階段要擴大領跑，要鞏固并跑，縮小跟跑。但是三跑并存的局面，不同時期有不同的存在形式。
另外，從促進科技成果轉化的角度，我們感覺到，企業(yè)是主體，為了激發(fā)企業(yè)的活力，科技部加強企業(yè)國家重點實驗室科技基礎條件平臺建設，在相關領域布局組建一批國家技術創(chuàng)新中心，這是得到了企業(yè)界的響應。另外，在加大企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化力度方面，我們鼓勵引導創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。這部分，財政部、稅務總局、科技部等推進完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策正在深入落實，實施情況非常好，鼓舞人心。另外支持企業(yè)吸納轉化科技成果，各地方也采取了一些積極措施。第三，我們不斷完善產(chǎn)學研結合的長效機制，我們科技部會同有關部門，實施新一輪國家技術創(chuàng)新工程，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同網(wǎng)絡，提高企業(yè)在科技規(guī)劃編制、科技轉化項目實施中的參與度，這也很重要。實際上，我們主要目的就是在轉化，剛開始就通過創(chuàng)新聯(lián)盟，把科技成果有效地轉化、擴散，這也是西方國家做的成功經(jīng)驗之一。從我們掌握的情況，國際上做得比較好的，包括美國，特別是硅谷，包括以色列等等，這些做得都不錯的。另外，我們也積極運用財政資金引導企業(yè)拓寬科技成果轉化的融資渠道，這是企業(yè)的迫切需求。通過國家科技成果轉化引導基金，中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項基金，對于企業(yè)為主體的市場導向類的技術創(chuàng)新科技成果轉化活動給予支持。
段瑞春
剛才張司長講得非常好，我很贊同。我想補充一點，改革開放40年，我在國家科委工作過20年，2000年到中央企業(yè)工委、國務院國資委，與作為國家經(jīng)濟中堅力量的央企打交道，至今也20年。我深深地感到，經(jīng)濟競爭，歸根結底是科技的競爭，人才的較量，但站在競爭第一線的主體是企業(yè)，決定市場占有率、決定競爭勝負的，往往是企業(yè)的品牌。品牌是一個企業(yè)的核心競爭力的最具說服力的表征。我們要把成果轉化、創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權落實到培養(yǎng)著名品牌上來，去年，國務院把每年5月10日定為國家品牌日，這項決定尤具深意，將為我國在科技成果轉化基礎上更多的自主品牌的誕生、成長和躋身世界名牌前列，提供政策支持和群眾基礎。
主持人
修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施<促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》，發(fā)布《促進科技成果轉移轉化行動方案》，科技成果轉移轉化的三步曲，從技術上為激發(fā)科技成果轉化活力提供了有力保障，但是在具體的轉化過程中，我們還是遇到了一些問題，當然也有一些成效。張司能為我們介紹一下成果轉化的年度報告制度嗎？還有目前存在哪些問題？下一步的工作考慮有哪些？
張炳清
這是廣大科技界關注的一個問題，也是廣大網(wǎng)友關注的一個問題。實施科技成果轉化年度報告制度是轉化法規(guī)定的一個要求，根據(jù)這個要求，財政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉化年度報告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機構和高校報送的上一年度的科技成果轉化情況來看，2016年合同達到5718項，較上年增長33.79%，這還是不錯的增長率。技術轉讓收入達到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉化法實施過程中是不是有問題，實際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個方面：一個是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機構不健全、科技風險投資機制有待于進一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴重阻礙了科技成果的轉化進程。第三，比較突出的是轉化能力還是有待于進一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉化服務人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉化服務還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉化工作的落實。
主要考慮將采取以下幾個方面的措施：一是進一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎研究領域，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側改革提供更好的源頭活水。二是進一步加強相關政策的配套和銜接。這是上下都關注的一個問題。怎么樣統(tǒng)籌推進，特別是在轉化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個老聲常談的問題了，實際上我們通過加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，完善政策產(chǎn)學研的合作長效機制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機構、地方共建產(chǎn)學研合作平臺和產(chǎn)學研技術聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強知識產(chǎn)權保護。充分保障企業(yè)在科技成果轉化中的合法權益。我這里特別想強調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關技術轉讓、知識產(chǎn)權問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權方面力度非常大，我們是不設門檻的，中外一視同仁，這一點請廣大網(wǎng)友放心。我們在實施創(chuàng)新國家建設中，一定解決好知識產(chǎn)權保護的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個問題，這也是國際國內(nèi)都關注的問題。五是加大全社會科技成果轉化的資金投入，特別是在科技金融結合方面采取一些新的機制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉化中的核心作用，特別是實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括完善科技成果轉化績效評價機制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
張炳清
這是廣大科技界關注的一個問題，也是廣大網(wǎng)友關注的一個問題。實施科技成果轉化年度報告制度是轉化法規(guī)定的一個要求，根據(jù)這個要求，財政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉化年度報告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機構和高校報送的上一年度的科技成果轉化情況來看，2016年合同達到5718項，較上年增長33.79%，這還是不錯的增長率。技術轉讓收入達到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉化法實施過程中是不是有問題，實際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個方面：一個是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機構不健全、科技風險投資機制有待于進一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴重阻礙了科技成果的轉化進程。第三，比較突出的是轉化能力還是有待于進一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉化服務人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉化服務還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉化工作的落實。
主要考慮將采取以下幾個方面的措施：一是進一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎研究領域，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側改革提供更好的源頭活水。二是進一步加強相關政策的配套和銜接。這是上下都關注的一個問題。怎么樣統(tǒng)籌推進，特別是在轉化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個老聲常談的問題了，實際上我們通過加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，完善政策產(chǎn)學研的合作長效機制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機構、地方共建產(chǎn)學研合作平臺和產(chǎn)學研技術聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強知識產(chǎn)權保護。充分保障企業(yè)在科技成果轉化中的合法權益。我這里特別想強調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關技術轉讓、知識產(chǎn)權問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權方面力度非常大，我們是不設門檻的，中外一視同仁，這一點請廣大網(wǎng)友放心。我們在實施創(chuàng)新國家建設中，一定解決好知識產(chǎn)權保護的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個問題，這也是國際國內(nèi)都關注的問題。五是加大全社會科技成果轉化的資金投入，特別是在科技金融結合方面采取一些新的機制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉化中的核心作用，特別是實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括完善科技成果轉化績效評價機制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
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張炳清
這是廣大科技界關注的一個問題，也是廣大網(wǎng)友關注的一個問題。實施科技成果轉化年度報告制度是轉化法規(guī)定的一個要求，根據(jù)這個要求，財政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉化年度報告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機構和高校報送的上一年度的科技成果轉化情況來看，2016年合同達到5718項，較上年增長33.79%，這還是不錯的增長率。技術轉讓收入達到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉化法實施過程中是不是有問題，實際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個方面：一個是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機構不健全、科技風險投資機制有待于進一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴重阻礙了科技成果的轉化進程。第三，比較突出的是轉化能力還是有待于進一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉化服務人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉化服務還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉化工作的落實。
主要考慮將采取以下幾個方面的措施：一是進一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎研究領域，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側改革提供更好的源頭活水。二是進一步加強相關政策的配套和銜接。這是上下都關注的一個問題。怎么樣統(tǒng)籌推進，特別是在轉化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個老聲常談的問題了，實際上我們通過加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，完善政策產(chǎn)學研的合作長效機制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機構、地方共建產(chǎn)學研合作平臺和產(chǎn)學研技術聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強知識產(chǎn)權保護。充分保障企業(yè)在科技成果轉化中的合法權益。我這里特別想強調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關技術轉讓、知識產(chǎn)權問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權方面力度非常大，我們是不設門檻的，中外一視同仁，這一點請廣大網(wǎng)友放心。我們在實施創(chuàng)新國家建設中，一定解決好知識產(chǎn)權保護的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個問題，這也是國際國內(nèi)都關注的問題。五是加大全社會科技成果轉化的資金投入，特別是在科技金融結合方面采取一些新的機制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉化中的核心作用，特別是實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括完善科技成果轉化績效評價機制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
訪談簡介
《促進科技成果轉化法》如何落地生根
時間： 2018-06-2214:00:00
地點： 人民網(wǎng)
簡介： 近日，國務院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學技術法學會名譽會長段瑞春，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清做客人民網(wǎng)強國論壇，就《促進科技成果轉化法》如何落地生根與網(wǎng)友在線交流，歡迎關注！
訪談背景
十八屆五中全會提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展。促進科技成果轉化是培育發(fā)展新動力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了關于修改促進科技成果轉化法的決定，自當年10月1日開始實施，這標志著我國科技成果轉化法律保障進入一個嶄新階段；2016年，《實施<促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》相繼出臺。這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細則到部署具體任務，構成了轉化法的“三部曲”，構建了有序推進科技成果轉化的良好格局。
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訪談回放
主持人
各位網(wǎng)友大家好，很高興再次來到人民網(wǎng)，我是科技部人才中心田曉冰。歡迎大家收看科技強國訪談第二期“促進科技成果轉化法如何落地生根”，首先為大家介紹一下今天到場的嘉賓。國務院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學技術法學會名譽會長段瑞春。
段瑞春
大家好。
主持人
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清。
張炳清
各位網(wǎng)友好。
主持人
感謝二位。在新修訂的《促進科技成果轉化法》出臺后，我梳理了這個法出臺前后的歷史，說到這個《促進科技成果轉化法》早在1996年就已頒布，對于它的出臺，段主席可以說是當時主要親歷者之一，段主席能為我們講講《促進科技成果轉化法》最初立法的背景和出臺過程嗎？為什么會把成果轉化的問題上升到立法的高度呢？
段瑞春
我國改革和發(fā)展40年，在科學技術法治進程當中，90年代有幾件重要的事情，一個是在1993年《中華人民共和國科學技術進步法》出臺，這是（我國第一部）指導科技進步與發(fā)展的一個基本法律?！犊萍歼M步法》規(guī)定了我國科技改革和發(fā)展的基本原則，目的就是要解放科技第一生產(chǎn)力，推動科學技術為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。在實施《科技進步法》的過程當中，1994年，中國科學技術法學會的專家總結產(chǎn)學研各界實踐，提出一個關鍵問題，就是鄧小平同志說過，科學技術是生產(chǎn)力，但是，科技成果如何真正形成生產(chǎn)力需要一個過程，也就是說，從科技成果到現(xiàn)實生產(chǎn)力創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益，不是把成果從管子這頭塞進去，那頭就拿到經(jīng)濟效益，有一個轉化的過程。這個過程也就是我們說的科技成果的轉化。當時，大家感到，科技進步法的實施，科教興國戰(zhàn)略的推進，都需要解決這個關鍵問題。按照我們國家立法的基本原則，屬于改革發(fā)展的重大問題，需要通過法律確定下來。因此，提出了制定《促進科技成果轉化法》這么一個建議。這個建議得到了當時國家科委和全國人大教科文衛(wèi)委員會一致的贊同。
專家還提出這么一個建議，能不能由全國人大教科文衛(wèi)委員會提出立法議案，加快進度。當時，成立了《促進科學技術成果轉化》起草工作小組，由全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員，原國家科委常務副主任李緒鄂同志為組長，我當時是在國家科委政策法規(guī)體制改革司當司長，也是中國科技法學會的會長、副組長，協(xié)助推進這樣一個工作。
從1996年立法，到2015年進行了修正，《促進科技成果轉化法》已經(jīng)成為推進我國技術轉移、成果轉化、產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新驅動發(fā)展的一個重要的法律。這是我感到很高興的。從法律性質(zhì)上說，這是一項科技立法，一項科技體制改革的立法，一項創(chuàng)新驅動發(fā)展的立法，是一項同科技進步法、技術合同法、知識產(chǎn)權法配套的法律。而從其立法特色來說，很重要的一點，它是一個破解中國改革發(fā)展和創(chuàng)新關鍵問題，以問題為導向的一項專項立法，一項別開生面的立法實踐。
主持人
從1996年到2015年新法修訂整整過去的近20年，這20年，中國的經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，也體現(xiàn)在科技領域，張司能具體介紹一下哪些變化和契機促使中央修訂《促進科技成果轉化法》嗎？
張炳清
您提出的問題很重要，1996年實施的《促進科技成果轉化法》對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的促進作用，但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，包括科技體制改革的深入進行，有些內(nèi)容已經(jīng)隨著時間的發(fā)展有新的更為迫切的要求。比如，科技成果供求雙方信息交通不暢的問題，科研機構和科技人員的考核評價體系以及科技成果處置、收益分配機制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉化特點，包括科研組織實施市場需求結合不夠緊密等問題，還包括企業(yè)在科技成果轉化中主體作用發(fā)揮不夠的問題，另外還有一些轉化服務相對薄弱的問題，都不便于在轉化中有利地實施。為了解決這個問題，在黨中央、國務院領導下，科技部會同有關部門進行了大量調(diào)研。特別是開展了科技成果使用處置和收益管理改革的試點，特別是要解決那些高校科研機構面臨科研成果需要審批、收益需要上繳、審批程序復雜、周期長等等問題，財政部、科技部、國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了有關試點的通知，并且在一些地方對20家符合條件的單位開展了試點工作，取消了有關主管部門、財政部門對科技成果使用處置事項所有的審批和備案要求，將單位的科技成果轉化收入從分段按比例留歸單位改為全部留歸單位。通過試點，也為轉化《促進科技成果轉化法》修訂提供了有益的探索。
主持人
時間過得非?？?，兩年半過去了，目前這個《促進科技成果轉化法》實施情況如何？地方在配套政策細則方面又有哪些舉措？執(zhí)行力度如何？張司能為我們介紹一下嗎？
張炳清
修訂后的《促進科技成果轉化法》的實施情況受到各界期待，這部法律在2016年7月至8月，在修訂不到一年的情況下，全國人大常委會就高度重視，開展了對《促進科技成果轉化法》實施情況的執(zhí)法檢查，這凸顯了國家對科技成果轉化的高度重視，由陳昌智、嚴雋琪、王晨、陳竺等副委員長分別帶隊到各地進行檢查。此外還委托了天津、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、四川等八個省區(qū)人大常委會在本地區(qū)進行檢查。通過開展執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)，這部法律進一步打通了科技和經(jīng)濟結合的渠道，疏通了阻礙科技成果轉化的一些環(huán)節(jié)，促進了科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為科技服務、經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法律保障。
從效果上看，歸納出來主要是這么幾個方面。一個是在法律宣傳上，我們進行了大張旗鼓地宣貫，促進科技成果轉化理念日益深入人心。包括我們和人大法工委共同編撰的成果轉化法的釋意，闡釋這部法修訂的目的和內(nèi)容，并且在中央電視臺、人民日報等多種媒體進行深入解讀，還通過多種文字，將法律翻譯成蒙、維、藏等少數(shù)民族語言，在國際上也得到了很好的傳播，在國外也很關注中國這部法律的實施情況。
另外，我們感覺到，《促進科技成果轉化法》出臺以后，很多相關的制度環(huán)境也在不斷優(yōu)化，這方面主要體現(xiàn)在2016年2月國務院印發(fā)了《實施<促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》，4月份國務院辦公廳又印發(fā)了《促進科技成果轉移轉化行動方案》，提出了一系列政策工具箱和成果包，這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細則到部署具體任務，構成了轉化法的“三部曲”，構建了有序推進科技成果轉化的良好格局。
主持人
與1996年的《促進科技成果轉化法》相比，修訂后的新法在行文中突出了兩個字“市場”，這不僅僅是表述的變化，更是理念的發(fā)展，抓住了創(chuàng)新的本質(zhì)，段主席能否從自己的實踐工作角度出發(fā)，談談如何通過市場自我運行需求，讓成果轉化法落地生根呢？
段瑞春
如果講故事的話，1996年立法的時候，如何運用市場機制，加大激勵力度，合理保護技術權益，是一個重點問題。我個人感到，科技成果轉化立法，在這個問題上，實現(xiàn)了驚人的一跳。以前所有的法律法規(guī)，有關對成果的完成人，對專利發(fā)明人提成獎勵的規(guī)定，要么之規(guī)定不超過一定比例的上限，要么規(guī)定一定比例的范圍，比如5%-10%，10-15%等等?！洞龠M科技成果轉化法（草案）》提出的獎勵政策第一次規(guī)定從職務成果轉讓或許可所取得的凈收入中，提取不低于百分之二十多比例，對完成該項成果及其轉化做出貢獻的人員給予獎勵，若成果轉化成功投產(chǎn)后，單位應連續(xù)三至五年提取不低于百分之五點比例用于獎勵，當時討論很激烈。為什么要這么規(guī)定？理由是一項科技成果的成功轉化,創(chuàng)造效益是巨大的，應當對為成果轉化作出重要貢獻的人實行重獎原則。而且，科技成果轉化，是創(chuàng)新團隊的貢獻，是產(chǎn)學研合作成果。這一次修訂，我心里曾經(jīng)也打鼓，這些原則是不是還能保持？很高興，修訂后的新法不僅保留了重獎的原則，而且適應我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的形勢要求，進一步臻于完善。第一，提高了它的提成比例，加大了獎勵力度。旗幟鮮明地規(guī)定對職務科技成果轉化以后，重獎對完成和轉化作出重要貢獻的人。第二，按照市場機制，對成果轉化的獎勵和報酬的方式、數(shù)額和時限，由完成轉化的單位規(guī)定，也可以由單位和科技人員約定。第三，實行陽光操作，單位制定有關獎勵和報酬的規(guī)定，應當充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關規(guī)定。第四，明確法定標準。成果完成單位就獎酬方式和數(shù)額有規(guī)定、或與科技人員有約定，從其規(guī)定或約定，無規(guī)定或約定的，則按第四十五條標準執(zhí)行。此外，還對國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校獎酬標準，做了專門規(guī)定。
這一次修訂法律還有很重要的一點，就是規(guī)定了國有企業(yè)事業(yè)單位對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的上述的獎勵和報酬的支出，不受當年本單位工資總額的限制，不納入本單位工資總額的基數(shù)。這一點是《促進科技成果轉化法》以來，尤其是企業(yè)，當然也包括科研院所，感到實施很困難的。
以上這幾個突破之所以重要，是因為它通過明確的質(zhì)的和量的規(guī)定，充分釋放立法確定的重要政策的紅利，釋放它的力量。我個人認為，讓成果轉化法落地生根，首先，我們科研院所和企業(yè)要認真地學習這個法律，不僅學習這個法律，而且要學習法律出臺以后中央出臺的政策。我以前從事立法多年，過去基本的工作模式是，全國人大通過法律，國務院制定行政法規(guī)，各個部門制定規(guī)章和實施細則，周期比較長?，F(xiàn)在法律出臺以后，中央、國務院推出成果轉化的的實施方案，推出技術轉移的行動計劃，直接把政策一竿子插到底，為成果轉化法的貫徹實施，加大了力度，創(chuàng)造了很好的環(huán)境。我們要吃透法律精神，用足政策。
第二，堅持以市場為導向，推進成果轉化。我們的科研院所、高等學校、企業(yè)要從市場、技術、法律三維坐標，確定成果轉化的路線，把握經(jīng)濟、技術競爭的主動權。要善于通過在轉化的過程當中，通過技術轉移，提升起點，激活創(chuàng)意，實現(xiàn)了新的飛躍。
再有，在成果轉化的過程當中，要妥善處理知識產(chǎn)權問題，切實保護好各方的技術權益。1996年立法當中，有一條關于科技成果轉化過程中知識產(chǎn)權保護的規(guī)定，2017年修訂后的新法，原封不動地保留了這條重要規(guī)定。這條有關成果轉化過程中科技成果和發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權歸屬和分享的制度安排，為轉化各方強強聯(lián)合，為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新提供了必要的法律保障，應當切實貫徹實施。
主持人
張司能否為我們舉幾個具體的實例？
張炳清
網(wǎng)友們很關注，這部法律實施以后到底有什么成效?？陀^地說，這是個世界性難題，也是我們長期關注的一個問題。隨著科技體制改革進入深水區(qū)以后，十八大以來，很多長期沒有解決的問題解決掉了，原來潛藏在水下的一些暗礁也被逐漸攻克了。這部法律實施可以用十二個字形容一下，一個是洋溢生機、充滿活力、量質(zhì)齊升，量質(zhì)齊升說來容易，實際上也非常有難度。我舉個例子，這部法律修訂以后，為什么說為整個科技成果轉化注入了充分的活力呢？中辦、國辦《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，這是一個重要文件，科技部和很多部門在中央改革辦和中財辦領導下完成的一個重要文件，特別是完善科技成果轉化的績效評價制度，這是個老問題，也是科技人員始終難以忘懷的，始終非常關切的一個實際問題。涉及到大學、科研機構、科技人員的切身的利益導向。另外，中辦、國辦以辦公廳文件的方式，印發(fā)了關于深化職稱制度改革的意見。還有一個是科研人員和科研單位轉化的熱情非常高漲，我們經(jīng)常說，榮譽感、使命感和個人的獲得感，科技人員的獲得感在科技成果轉化上必須實現(xiàn)有機的結合。據(jù)我們統(tǒng)計，近年來我國大額科技成果轉化案例層出不窮。如，北大云-端融合資源管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)從2013年開始通過產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，申請了國內(nèi)外專利一共20多項，為解決大數(shù)據(jù)時代的信息孤島問題有重要意義。特別通過北京大學神州控股協(xié)同創(chuàng)新中心解決網(wǎng)構軟件與智慧城市應用的關鍵問題，神州數(shù)碼公司為此累計出資2.38億元，其中支付北京大學在網(wǎng)構軟件和云計算方面的核心專利普通許可權8000萬，創(chuàng)造了我國信息技術領域高校專利轉化的現(xiàn)金記錄。還包括山東理工大學新型聚氨酯發(fā)泡劑成果轉化，這個項目轉化合同金額達到5億元，額度比較大的。山東理工大學畢玉遂教授團隊發(fā)明的一個專利許可，不單民營企業(yè)成功地接盤了，轉化了，在轉化實施上面，將會打破我國長期以來被國外控制的話語權，這個從成果轉化意義上講非常重大。類似的轉化案例還有不少。
主持人
在全球人才爭奪激烈競爭的歷史時期，在中央提出科技強國的大背景下，請段主席談談我國如何釋放高校、科研院所熱忱，科技成果轉化如何進行加速度？
段瑞春
這個問題很大，我只能談談我個人的一些粗淺的體會。實現(xiàn)把我國建設成為科技強國的戰(zhàn)略目標，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動能。創(chuàng)新動能如何釋放，成果轉化如何加速？一要加大力度推進產(chǎn)學研的合作，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新體系。通過產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢，就能釋放出戰(zhàn)無不勝的智慧和力量，就能創(chuàng)造出人間的科技奇跡。好多重大的科技成果都源于產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。二是要大力推進軍民融合，協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民兩用科技成果雙向轉化和資源共享，打造軍民兩用技術、產(chǎn)品、信息交流交易合作平臺，貫徹落實去年國務院辦公廳印發(fā)《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，促進軍民技術相互支撐、有效轉化。三是我們在基金全球化的大背景下，推進科技成果轉化，一定要樹立國際視野，發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，整合國內(nèi)國際兩個資源，面向國內(nèi)國際兩個市場，做好重大科技成果轉化這篇大文章。
今天，我國創(chuàng)新能力與世界先進水平相比，還處在跟跑、并跑、領跑“三跑并存”，逐步向并跑、領跑的方向前進的階段。加快實施科技成果轉化，建立健全自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)至關重要。知識產(chǎn)權，說到底，是關于科技成果歸誰所有、如何使用以及產(chǎn)生的利益怎樣分配的制度安排。它是法律規(guī)定，也是政策工具。其宗旨，既要對知識產(chǎn)權有效保護，又要遏制對知識產(chǎn)權的濫用。如果大家讀過知識產(chǎn)權的國際公約的話，你會發(fā)現(xiàn)，絕大部分的國際公約的名稱都有兩個字“保護”，如：“保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約”、“保護文學藝術作品的伯爾尼公約”等等，但是，世界貿(mào)易組織（WTO）公約的題目沒有“保護”兩個字，它用的是“關于與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定”。不僅是如此，其第一條開宗明義，為了促進貿(mào)易自由化，防止國際貿(mào)易關系的扭曲，對知識產(chǎn)權要給予充分和有效的保護；在分號的后面強調(diào)：同時防止因為這種保護形成新的扭曲，制定本協(xié)定。這就是說，世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權協(xié)定的宗旨是兩個，一個是保護知識產(chǎn)權，二是要遏制濫用知識產(chǎn)權。顯然，那些狡詐地打著知識產(chǎn)權保護旗號推行經(jīng)濟霸權，在新時期搞單邊貿(mào)易保護主義的所作所為，是踐踏國際公約準則，違背科學技術共同體意志的行徑。
主持人
企業(yè)和地方對科技成果轉化的認識是更加具體務實的，二位能否著重從企業(yè)用戶的反饋談一談，企業(yè)的需求。政府促進科技成果轉化，切實有效的著力點在哪？
張炳清
這個問題非常好。實際上我們國家很長時間深化科技體制改革的一個突出面臨的問題就是科技和經(jīng)濟結合的問題，能不能有效解決兩張皮的問題。實際上剛才我非常同意段主席剛才的說法，三跑并存。但是從我個人的理解，感覺到中國應該是現(xiàn)階段要擴大領跑，要鞏固并跑，縮小跟跑。但是三跑并存的局面，不同時期有不同的存在形式。
另外，從促進科技成果轉化的角度，我們感覺到，企業(yè)是主體，為了激發(fā)企業(yè)的活力，科技部加強企業(yè)國家重點實驗室科技基礎條件平臺建設，在相關領域布局組建一批國家技術創(chuàng)新中心，這是得到了企業(yè)界的響應。另外，在加大企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化力度方面，我們鼓勵引導創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。這部分，財政部、稅務總局、科技部等推進完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策正在深入落實，實施情況非常好，鼓舞人心。另外支持企業(yè)吸納轉化科技成果，各地方也采取了一些積極措施。第三，我們不斷完善產(chǎn)學研結合的長效機制，我們科技部會同有關部門，實施新一輪國家技術創(chuàng)新工程，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同網(wǎng)絡，提高企業(yè)在科技規(guī)劃編制、科技轉化項目實施中的參與度，這也很重要。實際上，我們主要目的就是在轉化，剛開始就通過創(chuàng)新聯(lián)盟，把科技成果有效地轉化、擴散，這也是西方國家做的成功經(jīng)驗之一。從我們掌握的情況，國際上做得比較好的，包括美國，特別是硅谷，包括以色列等等，這些做得都不錯的。另外，我們也積極運用財政資金引導企業(yè)拓寬科技成果轉化的融資渠道，這是企業(yè)的迫切需求。通過國家科技成果轉化引導基金，中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項基金，對于企業(yè)為主體的市場導向類的技術創(chuàng)新科技成果轉化活動給予支持。
段瑞春
剛才張司長講得非常好，我很贊同。我想補充一點，改革開放40年，我在國家科委工作過20年，2000年到中央企業(yè)工委、國務院國資委，與作為國家經(jīng)濟中堅力量的央企打交道，至今也20年。我深深地感到，經(jīng)濟競爭，歸根結底是科技的競爭，人才的較量，但站在競爭第一線的主體是企業(yè)，決定市場占有率、決定競爭勝負的，往往是企業(yè)的品牌。品牌是一個企業(yè)的核心競爭力的最具說服力的表征。我們要把成果轉化、創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權落實到培養(yǎng)著名品牌上來，去年，國務院把每年5月10日定為國家品牌日，這項決定尤具深意，將為我國在科技成果轉化基礎上更多的自主品牌的誕生、成長和躋身世界名牌前列，提供政策支持和群眾基礎。
主持人
修訂《促進科技成果轉化法》、出臺《實施<促進科技成果轉化法>若干規(guī)定》，發(fā)布《促進科技成果轉移轉化行動方案》，科技成果轉移轉化的三步曲，從技術上為激發(fā)科技成果轉化活力提供了有力保障，但是在具體的轉化過程中，我們還是遇到了一些問題，當然也有一些成效。張司能為我們介紹一下成果轉化的年度報告制度嗎？還有目前存在哪些問題？下一步的工作考慮有哪些？
張炳清
這是廣大科技界關注的一個問題，也是廣大網(wǎng)友關注的一個問題。實施科技成果轉化年度報告制度是轉化法規(guī)定的一個要求，根據(jù)這個要求，財政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉化年度報告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機構和高校報送的上一年度的科技成果轉化情況來看，2016年合同達到5718項，較上年增長33.79%，這還是不錯的增長率。技術轉讓收入達到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉化法實施過程中是不是有問題，實際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個方面：一個是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機構不健全、科技風險投資機制有待于進一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴重阻礙了科技成果的轉化進程。第三，比較突出的是轉化能力還是有待于進一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉化服務人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉化服務還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉化工作的落實。
主要考慮將采取以下幾個方面的措施：一是進一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎研究領域，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側改革提供更好的源頭活水。二是進一步加強相關政策的配套和銜接。這是上下都關注的一個問題。怎么樣統(tǒng)籌推進，特別是在轉化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個老聲常談的問題了，實際上我們通過加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，完善政策產(chǎn)學研的合作長效機制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機構、地方共建產(chǎn)學研合作平臺和產(chǎn)學研技術聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強知識產(chǎn)權保護。充分保障企業(yè)在科技成果轉化中的合法權益。我這里特別想強調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關技術轉讓、知識產(chǎn)權問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權方面力度非常大，我們是不設門檻的，中外一視同仁，這一點請廣大網(wǎng)友放心。我們在實施創(chuàng)新國家建設中，一定解決好知識產(chǎn)權保護的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個問題，這也是國際國內(nèi)都關注的問題。五是加大全社會科技成果轉化的資金投入，特別是在科技金融結合方面采取一些新的機制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉化中的核心作用，特別是實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括完善科技成果轉化績效評價機制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
張炳清
這是廣大科技界關注的一個問題，也是廣大網(wǎng)友關注的一個問題。實施科技成果轉化年度報告制度是轉化法規(guī)定的一個要求，根據(jù)這個要求，財政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉化年度報告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機構和高校報送的上一年度的科技成果轉化情況來看，2016年合同達到5718項，較上年增長33.79%，這還是不錯的增長率。技術轉讓收入達到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉化法實施過程中是不是有問題，實際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個方面：一個是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機構不健全、科技風險投資機制有待于進一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴重阻礙了科技成果的轉化進程。第三，比較突出的是轉化能力還是有待于進一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉化服務人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉化服務還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉化工作的落實。
主要考慮將采取以下幾個方面的措施：一是進一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎研究領域，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側改革提供更好的源頭活水。二是進一步加強相關政策的配套和銜接。這是上下都關注的一個問題。怎么樣統(tǒng)籌推進，特別是在轉化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個老聲常談的問題了，實際上我們通過加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，完善政策產(chǎn)學研的合作長效機制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機構、地方共建產(chǎn)學研合作平臺和產(chǎn)學研技術聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強知識產(chǎn)權保護。充分保障企業(yè)在科技成果轉化中的合法權益。我這里特別想強調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關技術轉讓、知識產(chǎn)權問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權方面力度非常大，我們是不設門檻的，中外一視同仁，這一點請廣大網(wǎng)友放心。我們在實施創(chuàng)新國家建設中，一定解決好知識產(chǎn)權保護的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個問題，這也是國際國內(nèi)都關注的問題。五是加大全社會科技成果轉化的資金投入，特別是在科技金融結合方面采取一些新的機制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉化中的核心作用，特別是實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括完善科技成果轉化績效評價機制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
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張炳清
這是廣大科技界關注的一個問題，也是廣大網(wǎng)友關注的一個問題。實施科技成果轉化年度報告制度是轉化法規(guī)定的一個要求，根據(jù)這個要求，財政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉化年度報告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機構和高校報送的上一年度的科技成果轉化情況來看，2016年合同達到5718項，較上年增長33.79%，這還是不錯的增長率。技術轉讓收入達到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉化法實施過程中是不是有問題，實際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個方面：一個是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機構不健全、科技風險投資機制有待于進一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴重阻礙了科技成果的轉化進程。第三，比較突出的是轉化能力還是有待于進一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉化服務人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉化服務還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉化工作的落實。
主要考慮將采取以下幾個方面的措施：一是進一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎研究領域，為創(chuàng)新驅動發(fā)展和供給側改革提供更好的源頭活水。二是進一步加強相關政策的配套和銜接。這是上下都關注的一個問題。怎么樣統(tǒng)籌推進，特別是在轉化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個老聲常談的問題了，實際上我們通過加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，完善政策產(chǎn)學研的合作長效機制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機構、地方共建產(chǎn)學研合作平臺和產(chǎn)學研技術聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強知識產(chǎn)權保護。充分保障企業(yè)在科技成果轉化中的合法權益。我這里特別想強調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關技術轉讓、知識產(chǎn)權問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權方面力度非常大，我們是不設門檻的，中外一視同仁，這一點請廣大網(wǎng)友放心。我們在實施創(chuàng)新國家建設中，一定解決好知識產(chǎn)權保護的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個問題，這也是國際國內(nèi)都關注的問題。五是加大全社會科技成果轉化的資金投入，特別是在科技金融結合方面采取一些新的機制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉化中的核心作用，特別是實行以增加知識價值為導向的分配政策，包括完善科技成果轉化績效評價機制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
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