《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》如何落地生根
2018-06-25 10:28:05
來源：人民網(wǎng)
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訪談?wù)掌?/strong>
訪談現(xiàn)場
國務(wù)院國資委監(jiān)事會原主席段瑞春
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清
訪談簡介
《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》如何落地生根
時(shí)間： 2018-06-2214:00:00
地點(diǎn)： 人民網(wǎng)
簡介： 近日，國務(wù)院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會名譽(yù)會長段瑞春，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，就《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》如何落地生根與網(wǎng)友在線交流，歡迎關(guān)注！
訪談背景
十八屆五中全會提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是培育發(fā)展新動力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，自當(dāng)年10月1日開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國科技成果轉(zhuǎn)化法律保障進(jìn)入一個(gè)嶄新階段；2016年，《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》相繼出臺。這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)，構(gòu)成了轉(zhuǎn)化法的“三部曲”，構(gòu)建了有序推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好格局。
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訪談回放
主持人
各位網(wǎng)友大家好，很高興再次來到人民網(wǎng)，我是科技部人才中心田曉冰。歡迎大家收看科技強(qiáng)國訪談第二期“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法如何落地生根”，首先為大家介紹一下今天到場的嘉賓。國務(wù)院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會名譽(yù)會長段瑞春。
段瑞春
大家好。
主持人
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清。
張炳清
各位網(wǎng)友好。
主持人
感謝二位。在新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺后，我梳理了這個(gè)法出臺前后的歷史，說到這個(gè)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》早在1996年就已頒布，對于它的出臺，段主席可以說是當(dāng)時(shí)主要親歷者之一，段主席能為我們講講《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》最初立法的背景和出臺過程嗎？為什么會把成果轉(zhuǎn)化的問題上升到立法的高度呢？
段瑞春
我國改革和發(fā)展40年，在科學(xué)技術(shù)法治進(jìn)程當(dāng)中，90年代有幾件重要的事情，一個(gè)是在1993年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》出臺，這是（我國第一部）指導(dǎo)科技進(jìn)步與發(fā)展的一個(gè)基本法律?！犊萍歼M(jìn)步法》規(guī)定了我國科技改革和發(fā)展的基本原則，目的就是要解放科技第一生產(chǎn)力，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。在實(shí)施《科技進(jìn)步法》的過程當(dāng)中，1994年，中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會的專家總結(jié)產(chǎn)學(xué)研各界實(shí)踐，提出一個(gè)關(guān)鍵問題，就是鄧小平同志說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，但是，科技成果如何真正形成生產(chǎn)力需要一個(gè)過程，也就是說，從科技成果到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，不是把成果從管子這頭塞進(jìn)去，那頭就拿到經(jīng)濟(jì)效益，有一個(gè)轉(zhuǎn)化的過程。這個(gè)過程也就是我們說的科技成果的轉(zhuǎn)化。當(dāng)時(shí)，大家感到，科技進(jìn)步法的實(shí)施，科教興國戰(zhàn)略的推進(jìn)，都需要解決這個(gè)關(guān)鍵問題。按照我們國家立法的基本原則，屬于改革發(fā)展的重大問題，需要通過法律確定下來。因此，提出了制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》這么一個(gè)建議。這個(gè)建議得到了當(dāng)時(shí)國家科委和全國人大教科文衛(wèi)委員會一致的贊同。
專家還提出這么一個(gè)建議，能不能由全國人大教科文衛(wèi)委員會提出立法議案，加快進(jìn)度。當(dāng)時(shí)，成立了《促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化》起草工作小組，由全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員，原國家科委常務(wù)副主任李緒鄂同志為組長，我當(dāng)時(shí)是在國家科委政策法規(guī)體制改革司當(dāng)司長，也是中國科技法學(xué)會的會長、副組長，協(xié)助推進(jìn)這樣一個(gè)工作。
從1996年立法，到2015年進(jìn)行了修正，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)成為推進(jìn)我國技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一個(gè)重要的法律。這是我感到很高興的。從法律性質(zhì)上說，這是一項(xiàng)科技立法，一項(xiàng)科技體制改革的立法，一項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的立法，是一項(xiàng)同科技進(jìn)步法、技術(shù)合同法、知識產(chǎn)權(quán)法配套的法律。而從其立法特色來說，很重要的一點(diǎn)，它是一個(gè)破解中國改革發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)鍵問題，以問題為導(dǎo)向的一項(xiàng)專項(xiàng)立法，一項(xiàng)別開生面的立法實(shí)踐。
主持人
從1996年到2015年新法修訂整整過去的近20年，這20年，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，也體現(xiàn)在科技領(lǐng)域，張司能具體介紹一下哪些變化和契機(jī)促使中央修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》嗎？
張炳清
您提出的問題很重要，1996年實(shí)施的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括科技體制改革的深入進(jìn)行，有些內(nèi)容已經(jīng)隨著時(shí)間的發(fā)展有新的更為迫切的要求。比如，科技成果供求雙方信息交通不暢的問題，科研機(jī)構(gòu)和科技人員的考核評價(jià)體系以及科技成果處置、收益分配機(jī)制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，包括科研組織實(shí)施市場需求結(jié)合不夠緊密等問題，還包括企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中主體作用發(fā)揮不夠的問題，另外還有一些轉(zhuǎn)化服務(wù)相對薄弱的問題，都不便于在轉(zhuǎn)化中有利地實(shí)施。為了解決這個(gè)問題，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門進(jìn)行了大量調(diào)研。特別是開展了科技成果使用處置和收益管理改革的試點(diǎn)，特別是要解決那些高?？蒲袡C(jī)構(gòu)面臨科研成果需要審批、收益需要上繳、審批程序復(fù)雜、周期長等等問題，財(cái)政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了有關(guān)試點(diǎn)的通知，并且在一些地方對20家符合條件的單位開展了試點(diǎn)工作，取消了有關(guān)主管部門、財(cái)政部門對科技成果使用處置事項(xiàng)所有的審批和備案要求，將單位的科技成果轉(zhuǎn)化收入從分段按比例留歸單位改為全部留歸單位。通過試點(diǎn)，也為轉(zhuǎn)化《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂提供了有益的探索。
主持人
時(shí)間過得非常快，兩年半過去了，目前這個(gè)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況如何？地方在配套政策細(xì)則方面又有哪些舉措？執(zhí)行力度如何？張司能為我們介紹一下嗎？
張炳清
修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的實(shí)施情況受到各界期待，這部法律在2016年7月至8月，在修訂不到一年的情況下，全國人大常委會就高度重視，開展了對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，這凸顯了國家對科技成果轉(zhuǎn)化的高度重視，由陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、陳竺等副委員長分別帶隊(duì)到各地進(jìn)行檢查。此外還委托了天津、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、四川等八個(gè)省區(qū)人大常委會在本地區(qū)進(jìn)行檢查。通過開展執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)，這部法律進(jìn)一步打通了科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的渠道，疏通了阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的一些環(huán)節(jié)，促進(jìn)了科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為科技服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法律保障。
從效果上看，歸納出來主要是這么幾個(gè)方面。一個(gè)是在法律宣傳上，我們進(jìn)行了大張旗鼓地宣貫，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化理念日益深入人心。包括我們和人大法工委共同編撰的成果轉(zhuǎn)化法的釋意，闡釋這部法修訂的目的和內(nèi)容，并且在中央電視臺、人民日報(bào)等多種媒體進(jìn)行深入解讀，還通過多種文字，將法律翻譯成蒙、維、藏等少數(shù)民族語言，在國際上也得到了很好的傳播，在國外也很關(guān)注中國這部法律的實(shí)施情況。
另外，我們感覺到，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺以后，很多相關(guān)的制度環(huán)境也在不斷優(yōu)化，這方面主要體現(xiàn)在2016年2月國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》，4月份國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，提出了一系列政策工具箱和成果包，這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)，構(gòu)成了轉(zhuǎn)化法的“三部曲”，構(gòu)建了有序推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好格局。
主持人
與1996年的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相比，修訂后的新法在行文中突出了兩個(gè)字“市場”，這不僅僅是表述的變化，更是理念的發(fā)展，抓住了創(chuàng)新的本質(zhì)，段主席能否從自己的實(shí)踐工作角度出發(fā)，談?wù)勅绾瓮ㄟ^市場自我運(yùn)行需求，讓成果轉(zhuǎn)化法落地生根呢？
段瑞春
如果講故事的話，1996年立法的時(shí)候，如何運(yùn)用市場機(jī)制，加大激勵力度，合理保護(hù)技術(shù)權(quán)益，是一個(gè)重點(diǎn)問題。我個(gè)人感到，科技成果轉(zhuǎn)化立法，在這個(gè)問題上，實(shí)現(xiàn)了驚人的一跳。以前所有的法律法規(guī)，有關(guān)對成果的完成人，對專利發(fā)明人提成獎勵的規(guī)定，要么之規(guī)定不超過一定比例的上限，要么規(guī)定一定比例的范圍，比如5%-10%，10-15%等等?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（草案）》提出的獎勵政策第一次規(guī)定從職務(wù)成果轉(zhuǎn)讓或許可所取得的凈收入中，提取不低于百分之二十多比例，對完成該項(xiàng)成果及其轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵，若成果轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，單位應(yīng)連續(xù)三至五年提取不低于百分之五點(diǎn)比例用于獎勵，當(dāng)時(shí)討論很激烈。為什么要這么規(guī)定？理由是一項(xiàng)科技成果的成功轉(zhuǎn)化,創(chuàng)造效益是巨大的，應(yīng)當(dāng)對為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人實(shí)行重獎原則。而且，科技成果轉(zhuǎn)化，是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)，是產(chǎn)學(xué)研合作成果。這一次修訂，我心里曾經(jīng)也打鼓，這些原則是不是還能保持？很高興，修訂后的新法不僅保留了重獎的原則，而且適應(yīng)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的形勢要求，進(jìn)一步臻于完善。第一，提高了它的提成比例，加大了獎勵力度。旗幟鮮明地規(guī)定對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化以后，重獎對完成和轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人。第二，按照市場機(jī)制，對成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限，由完成轉(zhuǎn)化的單位規(guī)定，也可以由單位和科技人員約定。第三，實(shí)行陽光操作，單位制定有關(guān)獎勵和報(bào)酬的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)規(guī)定。第四，明確法定標(biāo)準(zhǔn)。成果完成單位就獎酬方式和數(shù)額有規(guī)定、或與科技人員有約定，從其規(guī)定或約定，無規(guī)定或約定的，則按第四十五條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，還對國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校獎酬標(biāo)準(zhǔn)，做了專門規(guī)定。
這一次修訂法律還有很重要的一點(diǎn)，就是規(guī)定了國有企業(yè)事業(yè)單位對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的上述的獎勵和報(bào)酬的支出，不受當(dāng)年本單位工資總額的限制，不納入本單位工資總額的基數(shù)。這一點(diǎn)是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以來，尤其是企業(yè)，當(dāng)然也包括科研院所，感到實(shí)施很困難的。
以上這幾個(gè)突破之所以重要，是因?yàn)樗ㄟ^明確的質(zhì)的和量的規(guī)定，充分釋放立法確定的重要政策的紅利，釋放它的力量。我個(gè)人認(rèn)為，讓成果轉(zhuǎn)化法落地生根，首先，我們科研院所和企業(yè)要認(rèn)真地學(xué)習(xí)這個(gè)法律，不僅學(xué)習(xí)這個(gè)法律，而且要學(xué)習(xí)法律出臺以后中央出臺的政策。我以前從事立法多年，過去基本的工作模式是，全國人大通過法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)，各個(gè)部門制定規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，周期比較長?，F(xiàn)在法律出臺以后，中央、國務(wù)院推出成果轉(zhuǎn)化的的實(shí)施方案，推出技術(shù)轉(zhuǎn)移的行動計(jì)劃，直接把政策一竿子插到底，為成果轉(zhuǎn)化法的貫徹實(shí)施，加大了力度，創(chuàng)造了很好的環(huán)境。我們要吃透法律精神，用足政策。
第二，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。我們的科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)要從市場、技術(shù)、法律三維坐標(biāo)，確定成果轉(zhuǎn)化的路線，把握經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭的主動權(quán)。要善于通過在轉(zhuǎn)化的過程當(dāng)中，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升起點(diǎn)，激活創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。
再有，在成果轉(zhuǎn)化的過程當(dāng)中，要妥善處理知識產(chǎn)權(quán)問題，切實(shí)保護(hù)好各方的技術(shù)權(quán)益。1996年立法當(dāng)中，有一條關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化過程中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，2017年修訂后的新法，原封不動地保留了這條重要規(guī)定。這條有關(guān)成果轉(zhuǎn)化過程中科技成果和發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和分享的制度安排，為轉(zhuǎn)化各方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供了必要的法律保障，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹實(shí)施。
主持人
張司能否為我們舉幾個(gè)具體的實(shí)例？
張炳清
網(wǎng)友們很關(guān)注，這部法律實(shí)施以后到底有什么成效?？陀^地說，這是個(gè)世界性難題，也是我們長期關(guān)注的一個(gè)問題。隨著科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)以后，十八大以來，很多長期沒有解決的問題解決掉了，原來潛藏在水下的一些暗礁也被逐漸攻克了。這部法律實(shí)施可以用十二個(gè)字形容一下，一個(gè)是洋溢生機(jī)、充滿活力、量質(zhì)齊升，量質(zhì)齊升說來容易，實(shí)際上也非常有難度。我舉個(gè)例子，這部法律修訂以后，為什么說為整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化注入了充分的活力呢？中辦、國辦《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，這是一個(gè)重要文件，科技部和很多部門在中央改革辦和中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)下完成的一個(gè)重要文件，特別是完善科技成果轉(zhuǎn)化的績效評價(jià)制度，這是個(gè)老問題，也是科技人員始終難以忘懷的，始終非常關(guān)切的一個(gè)實(shí)際問題。涉及到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技人員的切身的利益導(dǎo)向。另外，中辦、國辦以辦公廳文件的方式，印發(fā)了關(guān)于深化職稱制度改革的意見。還有一個(gè)是科研人員和科研單位轉(zhuǎn)化的熱情非常高漲，我們經(jīng)常說，榮譽(yù)感、使命感和個(gè)人的獲得感，科技人員的獲得感在科技成果轉(zhuǎn)化上必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，近年來我國大額科技成果轉(zhuǎn)化案例層出不窮。如，北大云-端融合資源管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)從2013年開始通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，申請了國內(nèi)外專利一共20多項(xiàng)，為解決大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息孤島問題有重要意義。特別通過北京大學(xué)神州控股協(xié)同創(chuàng)新中心解決網(wǎng)構(gòu)軟件與智慧城市應(yīng)用的關(guān)鍵問題，神州數(shù)碼公司為此累計(jì)出資2.38億元，其中支付北京大學(xué)在網(wǎng)構(gòu)軟件和云計(jì)算方面的核心專利普通許可權(quán)8000萬，創(chuàng)造了我國信息技術(shù)領(lǐng)域高校專利轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金記錄。還包括山東理工大學(xué)新型聚氨酯發(fā)泡劑成果轉(zhuǎn)化，這個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化合同金額達(dá)到5億元，額度比較大的。山東理工大學(xué)畢玉遂教授團(tuán)隊(duì)發(fā)明的一個(gè)專利許可，不單民營企業(yè)成功地接盤了，轉(zhuǎn)化了，在轉(zhuǎn)化實(shí)施上面，將會打破我國長期以來被國外控制的話語權(quán)，這個(gè)從成果轉(zhuǎn)化意義上講非常重大。類似的轉(zhuǎn)化案例還有不少。
主持人
在全球人才爭奪激烈競爭的歷史時(shí)期，在中央提出科技強(qiáng)國的大背景下，請段主席談?wù)勎覈绾吾尫鸥咝?、科研院所熱忱，科技成果轉(zhuǎn)化如何進(jìn)行加速度？
段瑞春
這個(gè)問題很大，我只能談?wù)勎覀€(gè)人的一些粗淺的體會。實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動能。創(chuàng)新動能如何釋放，成果轉(zhuǎn)化如何加速？一要加大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢，就能釋放出戰(zhàn)無不勝的智慧和力量，就能創(chuàng)造出人間的科技奇跡。好多重大的科技成果都源于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。二是要大力推進(jìn)軍民融合，協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)軍民兩用科技成果雙向轉(zhuǎn)化和資源共享，打造軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流交易合作平臺，貫徹落實(shí)去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。三是我們在基金全球化的大背景下，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，一定要樹立國際視野，發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，整合國內(nèi)國際兩個(gè)資源，面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場，做好重大科技成果轉(zhuǎn)化這篇大文章。
今天，我國創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平相比，還處在跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”，逐步向并跑、領(lǐng)跑的方向前進(jìn)的階段。加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，建立健全自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。知識產(chǎn)權(quán)，說到底，是關(guān)于科技成果歸誰所有、如何使用以及產(chǎn)生的利益怎樣分配的制度安排。它是法律規(guī)定，也是政策工具。其宗旨，既要對知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)，又要遏制對知識產(chǎn)權(quán)的濫用。如果大家讀過知識產(chǎn)權(quán)的國際公約的話，你會發(fā)現(xiàn)，絕大部分的國際公約的名稱都有兩個(gè)字“保護(hù)”，如：“保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約”、“保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約”等等，但是，世界貿(mào)易組織（WTO）公約的題目沒有“保護(hù)”兩個(gè)字，它用的是“關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”。不僅是如此，其第一條開宗明義，為了促進(jìn)貿(mào)易自由化，防止國際貿(mào)易關(guān)系的扭曲，對知識產(chǎn)權(quán)要給予充分和有效的保護(hù)；在分號的后面強(qiáng)調(diào)：同時(shí)防止因?yàn)檫@種保護(hù)形成新的扭曲，制定本協(xié)定。這就是說，世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定的宗旨是兩個(gè)，一個(gè)是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，二是要遏制濫用知識產(chǎn)權(quán)。顯然，那些狡詐地打著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)旗號推行經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，在新時(shí)期搞單邊貿(mào)易保護(hù)主義的所作所為，是踐踏國際公約準(zhǔn)則，違背科學(xué)技術(shù)共同體意志的行徑。
主持人
企業(yè)和地方對科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識是更加具體務(wù)實(shí)的，二位能否著重從企業(yè)用戶的反饋談一談，企業(yè)的需求。政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)有效的著力點(diǎn)在哪？
張炳清
這個(gè)問題非常好。實(shí)際上我們國家很長時(shí)間深化科技體制改革的一個(gè)突出面臨的問題就是科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，能不能有效解決兩張皮的問題。實(shí)際上剛才我非常同意段主席剛才的說法，三跑并存。但是從我個(gè)人的理解，感覺到中國應(yīng)該是現(xiàn)階段要擴(kuò)大領(lǐng)跑，要鞏固并跑，縮小跟跑。但是三跑并存的局面，不同時(shí)期有不同的存在形式。
另外，從促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的角度，我們感覺到，企業(yè)是主體，為了激發(fā)企業(yè)的活力，科技部加強(qiáng)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，在相關(guān)領(lǐng)域布局組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，這是得到了企業(yè)界的響應(yīng)。另外，在加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度方面，我們鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。這部分，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部等推進(jìn)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策正在深入落實(shí)，實(shí)施情況非常好，鼓舞人心。另外支持企業(yè)吸納轉(zhuǎn)化科技成果，各地方也采取了一些積極措施。第三，我們不斷完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制，我們科技部會同有關(guān)部門，實(shí)施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)在科技規(guī)劃編制、科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施中的參與度，這也很重要。實(shí)際上，我們主要目的就是在轉(zhuǎn)化，剛開始就通過創(chuàng)新聯(lián)盟，把科技成果有效地轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散，這也是西方國家做的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從我們掌握的情況，國際上做得比較好的，包括美國，特別是硅谷，包括以色列等等，這些做得都不錯(cuò)的。另外，我們也積極運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道，這是企業(yè)的迫切需求。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項(xiàng)基金，對于企業(yè)為主體的市場導(dǎo)向類的技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化活動給予支持。
段瑞春
剛才張司長講得非常好，我很贊同。我想補(bǔ)充一點(diǎn)，改革開放40年，我在國家科委工作過20年，2000年到中央企業(yè)工委、國務(wù)院國資委，與作為國家經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量的央企打交道，至今也20年。我深深地感到，經(jīng)濟(jì)競爭，歸根結(jié)底是科技的競爭，人才的較量，但站在競爭第一線的主體是企業(yè)，決定市場占有率、決定競爭勝負(fù)的，往往是企業(yè)的品牌。品牌是一個(gè)企業(yè)的核心競爭力的最具說服力的表征。我們要把成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)落實(shí)到培養(yǎng)著名品牌上來，去年，國務(wù)院把每年5月10日定為國家品牌日，這項(xiàng)決定尤具深意，將為我國在科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上更多的自主品牌的誕生、成長和躋身世界名牌前列，提供政策支持和群眾基礎(chǔ)。
主持人
修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》，發(fā)布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的三步曲，從技術(shù)上為激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活力提供了有力保障，但是在具體的轉(zhuǎn)化過程中，我們還是遇到了一些問題，當(dāng)然也有一些成效。張司能為我們介紹一下成果轉(zhuǎn)化的年度報(bào)告制度嗎？還有目前存在哪些問題？下一步的工作考慮有哪些？
張炳清
這是廣大科技界關(guān)注的一個(gè)問題，也是廣大網(wǎng)友關(guān)注的一個(gè)問題。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度是轉(zhuǎn)化法規(guī)定的一個(gè)要求，根據(jù)這個(gè)要求，財(cái)政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機(jī)構(gòu)和高校報(bào)送的上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化情況來看，2016年合同達(dá)到5718項(xiàng)，較上年增長33.79%，這還是不錯(cuò)的增長率。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉(zhuǎn)化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉(zhuǎn)化法實(shí)施過程中是不是有問題，實(shí)際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補(bǔ)短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一個(gè)是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機(jī)構(gòu)不健全、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關(guān)注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。第三，比較突出的是轉(zhuǎn)化能力還是有待于進(jìn)一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進(jìn)一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉(zhuǎn)化工作的落實(shí)。
主要考慮將采取以下幾個(gè)方面的措施：一是進(jìn)一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)改革提供更好的源頭活水。二是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策的配套和銜接。這是上下都關(guān)注的一個(gè)問題。怎么樣統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關(guān)的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個(gè)老聲常談的問題了，實(shí)際上我們通過加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善政策產(chǎn)學(xué)研的合作長效機(jī)制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、地方共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分保障企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。我這里特別想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)方面力度非常大，我們是不設(shè)門檻的，中外一視同仁，這一點(diǎn)請廣大網(wǎng)友放心。我們在實(shí)施創(chuàng)新國家建設(shè)中，一定解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個(gè)問題，這也是國際國內(nèi)都關(guān)注的問題。五是加大全社會科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，特別是在科技金融結(jié)合方面采取一些新的機(jī)制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，特別是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
張炳清
這是廣大科技界關(guān)注的一個(gè)問題，也是廣大網(wǎng)友關(guān)注的一個(gè)問題。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度是轉(zhuǎn)化法規(guī)定的一個(gè)要求，根據(jù)這個(gè)要求，財(cái)政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機(jī)構(gòu)和高校報(bào)送的上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化情況來看，2016年合同達(dá)到5718項(xiàng)，較上年增長33.79%，這還是不錯(cuò)的增長率。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)到76.25億元，較上年增長了57.29%。總體上，通過轉(zhuǎn)化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉(zhuǎn)化法實(shí)施過程中是不是有問題，實(shí)際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補(bǔ)短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一個(gè)是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機(jī)構(gòu)不健全、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關(guān)注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。第三，比較突出的是轉(zhuǎn)化能力還是有待于進(jìn)一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進(jìn)一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉(zhuǎn)化工作的落實(shí)。
主要考慮將采取以下幾個(gè)方面的措施：一是進(jìn)一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)改革提供更好的源頭活水。二是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策的配套和銜接。這是上下都關(guān)注的一個(gè)問題。怎么樣統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關(guān)的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個(gè)老聲常談的問題了，實(shí)際上我們通過加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善政策產(chǎn)學(xué)研的合作長效機(jī)制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、地方共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分保障企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。我這里特別想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)方面力度非常大，我們是不設(shè)門檻的，中外一視同仁，這一點(diǎn)請廣大網(wǎng)友放心。我們在實(shí)施創(chuàng)新國家建設(shè)中，一定解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。總書記在博鰲講話里面，特別提出這個(gè)問題，這也是國際國內(nèi)都關(guān)注的問題。五是加大全社會科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，特別是在科技金融結(jié)合方面采取一些新的機(jī)制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，特別是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
張炳清
這是廣大科技界關(guān)注的一個(gè)問題，也是廣大網(wǎng)友關(guān)注的一個(gè)問題。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度是轉(zhuǎn)化法規(guī)定的一個(gè)要求，根據(jù)這個(gè)要求，財(cái)政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機(jī)構(gòu)和高校報(bào)送的上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化情況來看，2016年合同達(dá)到5718項(xiàng)，較上年增長33.79%，這還是不錯(cuò)的增長率。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉(zhuǎn)化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉(zhuǎn)化法實(shí)施過程中是不是有問題，實(shí)際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補(bǔ)短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一個(gè)是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機(jī)構(gòu)不健全、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關(guān)注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。第三，比較突出的是轉(zhuǎn)化能力還是有待于進(jìn)一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進(jìn)一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉(zhuǎn)化工作的落實(shí)。
主要考慮將采取以下幾個(gè)方面的措施：一是進(jìn)一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)改革提供更好的源頭活水。二是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策的配套和銜接。這是上下都關(guān)注的一個(gè)問題。怎么樣統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關(guān)的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個(gè)老聲常談的問題了，實(shí)際上我們通過加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善政策產(chǎn)學(xué)研的合作長效機(jī)制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、地方共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分保障企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。我這里特別想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)方面力度非常大，我們是不設(shè)門檻的，中外一視同仁，這一點(diǎn)請廣大網(wǎng)友放心。我們在實(shí)施創(chuàng)新國家建設(shè)中，一定解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個(gè)問題，這也是國際國內(nèi)都關(guān)注的問題。五是加大全社會科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，特別是在科技金融結(jié)合方面采取一些新的機(jī)制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，特別是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
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訪談簡介
《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》如何落地生根
時(shí)間： 2018-06-2214:00:00
地點(diǎn)： 人民網(wǎng)
簡介： 近日，國務(wù)院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會名譽(yù)會長段瑞春，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，就《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》如何落地生根與網(wǎng)友在線交流，歡迎關(guān)注！
訪談背景
十八屆五中全會提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是培育發(fā)展新動力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。2015年8月29日，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，自當(dāng)年10月1日開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國科技成果轉(zhuǎn)化法律保障進(jìn)入一個(gè)嶄新階段；2016年，《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》相繼出臺。這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)，構(gòu)成了轉(zhuǎn)化法的“三部曲”，構(gòu)建了有序推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好格局。
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訪談回放
主持人
各位網(wǎng)友大家好，很高興再次來到人民網(wǎng)，我是科技部人才中心田曉冰。歡迎大家收看科技強(qiáng)國訪談第二期“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法如何落地生根”，首先為大家介紹一下今天到場的嘉賓。國務(wù)院國資委監(jiān)事會原主席、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會名譽(yù)會長段瑞春。
段瑞春
大家好。
主持人
科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長張炳清。
張炳清
各位網(wǎng)友好。
主持人
感謝二位。在新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺后，我梳理了這個(gè)法出臺前后的歷史，說到這個(gè)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》早在1996年就已頒布，對于它的出臺，段主席可以說是當(dāng)時(shí)主要親歷者之一，段主席能為我們講講《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》最初立法的背景和出臺過程嗎？為什么會把成果轉(zhuǎn)化的問題上升到立法的高度呢？
段瑞春
我國改革和發(fā)展40年，在科學(xué)技術(shù)法治進(jìn)程當(dāng)中，90年代有幾件重要的事情，一個(gè)是在1993年《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》出臺，這是（我國第一部）指導(dǎo)科技進(jìn)步與發(fā)展的一個(gè)基本法律?！犊萍歼M(jìn)步法》規(guī)定了我國科技改革和發(fā)展的基本原則，目的就是要解放科技第一生產(chǎn)力，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。在實(shí)施《科技進(jìn)步法》的過程當(dāng)中，1994年，中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會的專家總結(jié)產(chǎn)學(xué)研各界實(shí)踐，提出一個(gè)關(guān)鍵問題，就是鄧小平同志說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，但是，科技成果如何真正形成生產(chǎn)力需要一個(gè)過程，也就是說，從科技成果到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，不是把成果從管子這頭塞進(jìn)去，那頭就拿到經(jīng)濟(jì)效益，有一個(gè)轉(zhuǎn)化的過程。這個(gè)過程也就是我們說的科技成果的轉(zhuǎn)化。當(dāng)時(shí)，大家感到，科技進(jìn)步法的實(shí)施，科教興國戰(zhàn)略的推進(jìn)，都需要解決這個(gè)關(guān)鍵問題。按照我們國家立法的基本原則，屬于改革發(fā)展的重大問題，需要通過法律確定下來。因此，提出了制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》這么一個(gè)建議。這個(gè)建議得到了當(dāng)時(shí)國家科委和全國人大教科文衛(wèi)委員會一致的贊同。
專家還提出這么一個(gè)建議，能不能由全國人大教科文衛(wèi)委員會提出立法議案，加快進(jìn)度。當(dāng)時(shí)，成立了《促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化》起草工作小組，由全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員，原國家科委常務(wù)副主任李緒鄂同志為組長，我當(dāng)時(shí)是在國家科委政策法規(guī)體制改革司當(dāng)司長，也是中國科技法學(xué)會的會長、副組長，協(xié)助推進(jìn)這樣一個(gè)工作。
從1996年立法，到2015年進(jìn)行了修正，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)成為推進(jìn)我國技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一個(gè)重要的法律。這是我感到很高興的。從法律性質(zhì)上說，這是一項(xiàng)科技立法，一項(xiàng)科技體制改革的立法，一項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的立法，是一項(xiàng)同科技進(jìn)步法、技術(shù)合同法、知識產(chǎn)權(quán)法配套的法律。而從其立法特色來說，很重要的一點(diǎn)，它是一個(gè)破解中國改革發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)鍵問題，以問題為導(dǎo)向的一項(xiàng)專項(xiàng)立法，一項(xiàng)別開生面的立法實(shí)踐。
主持人
從1996年到2015年新法修訂整整過去的近20年，這20年，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，也體現(xiàn)在科技領(lǐng)域，張司能具體介紹一下哪些變化和契機(jī)促使中央修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》嗎？
張炳清
您提出的問題很重要，1996年實(shí)施的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括科技體制改革的深入進(jìn)行，有些內(nèi)容已經(jīng)隨著時(shí)間的發(fā)展有新的更為迫切的要求。比如，科技成果供求雙方信息交通不暢的問題，科研機(jī)構(gòu)和科技人員的考核評價(jià)體系以及科技成果處置、收益分配機(jī)制沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，包括科研組織實(shí)施市場需求結(jié)合不夠緊密等問題，還包括企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中主體作用發(fā)揮不夠的問題，另外還有一些轉(zhuǎn)化服務(wù)相對薄弱的問題，都不便于在轉(zhuǎn)化中有利地實(shí)施。為了解決這個(gè)問題，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會同有關(guān)部門進(jìn)行了大量調(diào)研。特別是開展了科技成果使用處置和收益管理改革的試點(diǎn)，特別是要解決那些高?？蒲袡C(jī)構(gòu)面臨科研成果需要審批、收益需要上繳、審批程序復(fù)雜、周期長等等問題，財(cái)政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了有關(guān)試點(diǎn)的通知，并且在一些地方對20家符合條件的單位開展了試點(diǎn)工作，取消了有關(guān)主管部門、財(cái)政部門對科技成果使用處置事項(xiàng)所有的審批和備案要求，將單位的科技成果轉(zhuǎn)化收入從分段按比例留歸單位改為全部留歸單位。通過試點(diǎn)，也為轉(zhuǎn)化《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂提供了有益的探索。
主持人
時(shí)間過得非常快，兩年半過去了，目前這個(gè)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況如何？地方在配套政策細(xì)則方面又有哪些舉措？執(zhí)行力度如何？張司能為我們介紹一下嗎？
張炳清
修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的實(shí)施情況受到各界期待，這部法律在2016年7月至8月，在修訂不到一年的情況下，全國人大常委會就高度重視，開展了對《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，這凸顯了國家對科技成果轉(zhuǎn)化的高度重視，由陳昌智、嚴(yán)雋琪、王晨、陳竺等副委員長分別帶隊(duì)到各地進(jìn)行檢查。此外還委托了天津、內(nèi)蒙、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、四川等八個(gè)省區(qū)人大常委會在本地區(qū)進(jìn)行檢查。通過開展執(zhí)法檢查，我們發(fā)現(xiàn)，這部法律進(jìn)一步打通了科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的渠道，疏通了阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的一些環(huán)節(jié)，促進(jìn)了科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為科技服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法律保障。
從效果上看，歸納出來主要是這么幾個(gè)方面。一個(gè)是在法律宣傳上，我們進(jìn)行了大張旗鼓地宣貫，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化理念日益深入人心。包括我們和人大法工委共同編撰的成果轉(zhuǎn)化法的釋意，闡釋這部法修訂的目的和內(nèi)容，并且在中央電視臺、人民日報(bào)等多種媒體進(jìn)行深入解讀，還通過多種文字，將法律翻譯成蒙、維、藏等少數(shù)民族語言，在國際上也得到了很好的傳播，在國外也很關(guān)注中國這部法律的實(shí)施情況。
另外，我們感覺到，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺以后，很多相關(guān)的制度環(huán)境也在不斷優(yōu)化，這方面主要體現(xiàn)在2016年2月國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》，4月份國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，提出了一系列政策工具箱和成果包，這一系列舉措，從法律修訂、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)，構(gòu)成了轉(zhuǎn)化法的“三部曲”，構(gòu)建了有序推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好格局。
主持人
與1996年的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相比，修訂后的新法在行文中突出了兩個(gè)字“市場”，這不僅僅是表述的變化，更是理念的發(fā)展，抓住了創(chuàng)新的本質(zhì)，段主席能否從自己的實(shí)踐工作角度出發(fā)，談?wù)勅绾瓮ㄟ^市場自我運(yùn)行需求，讓成果轉(zhuǎn)化法落地生根呢？
段瑞春
如果講故事的話，1996年立法的時(shí)候，如何運(yùn)用市場機(jī)制，加大激勵力度，合理保護(hù)技術(shù)權(quán)益，是一個(gè)重點(diǎn)問題。我個(gè)人感到，科技成果轉(zhuǎn)化立法，在這個(gè)問題上，實(shí)現(xiàn)了驚人的一跳。以前所有的法律法規(guī)，有關(guān)對成果的完成人，對專利發(fā)明人提成獎勵的規(guī)定，要么之規(guī)定不超過一定比例的上限，要么規(guī)定一定比例的范圍，比如5%-10%，10-15%等等?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（草案）》提出的獎勵政策第一次規(guī)定從職務(wù)成果轉(zhuǎn)讓或許可所取得的凈收入中，提取不低于百分之二十多比例，對完成該項(xiàng)成果及其轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵，若成果轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，單位應(yīng)連續(xù)三至五年提取不低于百分之五點(diǎn)比例用于獎勵，當(dāng)時(shí)討論很激烈。為什么要這么規(guī)定？理由是一項(xiàng)科技成果的成功轉(zhuǎn)化,創(chuàng)造效益是巨大的，應(yīng)當(dāng)對為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人實(shí)行重獎原則。而且，科技成果轉(zhuǎn)化，是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)，是產(chǎn)學(xué)研合作成果。這一次修訂，我心里曾經(jīng)也打鼓，這些原則是不是還能保持？很高興，修訂后的新法不僅保留了重獎的原則，而且適應(yīng)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的形勢要求，進(jìn)一步臻于完善。第一，提高了它的提成比例，加大了獎勵力度。旗幟鮮明地規(guī)定對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化以后，重獎對完成和轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人。第二，按照市場機(jī)制，對成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限，由完成轉(zhuǎn)化的單位規(guī)定，也可以由單位和科技人員約定。第三，實(shí)行陽光操作，單位制定有關(guān)獎勵和報(bào)酬的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)規(guī)定。第四，明確法定標(biāo)準(zhǔn)。成果完成單位就獎酬方式和數(shù)額有規(guī)定、或與科技人員有約定，從其規(guī)定或約定，無規(guī)定或約定的，則按第四十五條標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，還對國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校獎酬標(biāo)準(zhǔn)，做了專門規(guī)定。
這一次修訂法律還有很重要的一點(diǎn)，就是規(guī)定了國有企業(yè)事業(yè)單位對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員的上述的獎勵和報(bào)酬的支出，不受當(dāng)年本單位工資總額的限制，不納入本單位工資總額的基數(shù)。這一點(diǎn)是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以來，尤其是企業(yè)，當(dāng)然也包括科研院所，感到實(shí)施很困難的。
以上這幾個(gè)突破之所以重要，是因?yàn)樗ㄟ^明確的質(zhì)的和量的規(guī)定，充分釋放立法確定的重要政策的紅利，釋放它的力量。我個(gè)人認(rèn)為，讓成果轉(zhuǎn)化法落地生根，首先，我們科研院所和企業(yè)要認(rèn)真地學(xué)習(xí)這個(gè)法律，不僅學(xué)習(xí)這個(gè)法律，而且要學(xué)習(xí)法律出臺以后中央出臺的政策。我以前從事立法多年，過去基本的工作模式是，全國人大通過法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)，各個(gè)部門制定規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，周期比較長?，F(xiàn)在法律出臺以后，中央、國務(wù)院推出成果轉(zhuǎn)化的的實(shí)施方案，推出技術(shù)轉(zhuǎn)移的行動計(jì)劃，直接把政策一竿子插到底，為成果轉(zhuǎn)化法的貫徹實(shí)施，加大了力度，創(chuàng)造了很好的環(huán)境。我們要吃透法律精神，用足政策。
第二，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。我們的科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)要從市場、技術(shù)、法律三維坐標(biāo)，確定成果轉(zhuǎn)化的路線，把握經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭的主動權(quán)。要善于通過在轉(zhuǎn)化的過程當(dāng)中，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升起點(diǎn)，激活創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。
再有，在成果轉(zhuǎn)化的過程當(dāng)中，要妥善處理知識產(chǎn)權(quán)問題，切實(shí)保護(hù)好各方的技術(shù)權(quán)益。1996年立法當(dāng)中，有一條關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化過程中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，2017年修訂后的新法，原封不動地保留了這條重要規(guī)定。這條有關(guān)成果轉(zhuǎn)化過程中科技成果和發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)歸屬和分享的制度安排，為轉(zhuǎn)化各方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供了必要的法律保障，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹實(shí)施。
主持人
張司能否為我們舉幾個(gè)具體的實(shí)例？
張炳清
網(wǎng)友們很關(guān)注，這部法律實(shí)施以后到底有什么成效?？陀^地說，這是個(gè)世界性難題，也是我們長期關(guān)注的一個(gè)問題。隨著科技體制改革進(jìn)入深水區(qū)以后，十八大以來，很多長期沒有解決的問題解決掉了，原來潛藏在水下的一些暗礁也被逐漸攻克了。這部法律實(shí)施可以用十二個(gè)字形容一下，一個(gè)是洋溢生機(jī)、充滿活力、量質(zhì)齊升，量質(zhì)齊升說來容易，實(shí)際上也非常有難度。我舉個(gè)例子，這部法律修訂以后，為什么說為整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化注入了充分的活力呢？中辦、國辦《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，這是一個(gè)重要文件，科技部和很多部門在中央改革辦和中財(cái)辦領(lǐng)導(dǎo)下完成的一個(gè)重要文件，特別是完善科技成果轉(zhuǎn)化的績效評價(jià)制度，這是個(gè)老問題，也是科技人員始終難以忘懷的，始終非常關(guān)切的一個(gè)實(shí)際問題。涉及到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技人員的切身的利益導(dǎo)向。另外，中辦、國辦以辦公廳文件的方式，印發(fā)了關(guān)于深化職稱制度改革的意見。還有一個(gè)是科研人員和科研單位轉(zhuǎn)化的熱情非常高漲，我們經(jīng)常說，榮譽(yù)感、使命感和個(gè)人的獲得感，科技人員的獲得感在科技成果轉(zhuǎn)化上必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，近年來我國大額科技成果轉(zhuǎn)化案例層出不窮。如，北大云-端融合資源管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)從2013年開始通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，申請了國內(nèi)外專利一共20多項(xiàng)，為解決大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息孤島問題有重要意義。特別通過北京大學(xué)神州控股協(xié)同創(chuàng)新中心解決網(wǎng)構(gòu)軟件與智慧城市應(yīng)用的關(guān)鍵問題，神州數(shù)碼公司為此累計(jì)出資2.38億元，其中支付北京大學(xué)在網(wǎng)構(gòu)軟件和云計(jì)算方面的核心專利普通許可權(quán)8000萬，創(chuàng)造了我國信息技術(shù)領(lǐng)域高校專利轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金記錄。還包括山東理工大學(xué)新型聚氨酯發(fā)泡劑成果轉(zhuǎn)化，這個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化合同金額達(dá)到5億元，額度比較大的。山東理工大學(xué)畢玉遂教授團(tuán)隊(duì)發(fā)明的一個(gè)專利許可，不單民營企業(yè)成功地接盤了，轉(zhuǎn)化了，在轉(zhuǎn)化實(shí)施上面，將會打破我國長期以來被國外控制的話語權(quán)，這個(gè)從成果轉(zhuǎn)化意義上講非常重大。類似的轉(zhuǎn)化案例還有不少。
主持人
在全球人才爭奪激烈競爭的歷史時(shí)期，在中央提出科技強(qiáng)國的大背景下，請段主席談?wù)勎覈绾吾尫鸥咝?、科研院所熱忱，科技成果轉(zhuǎn)化如何進(jìn)行加速度？
段瑞春
這個(gè)問題很大，我只能談?wù)勎覀€(gè)人的一些粗淺的體會。實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成為科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動能。創(chuàng)新動能如何釋放，成果轉(zhuǎn)化如何加速？一要加大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，發(fā)揮我們制度的優(yōu)勢，就能釋放出戰(zhàn)無不勝的智慧和力量，就能創(chuàng)造出人間的科技奇跡。好多重大的科技成果都源于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。二是要大力推進(jìn)軍民融合，協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)軍民兩用科技成果雙向轉(zhuǎn)化和資源共享，打造軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流交易合作平臺，貫徹落實(shí)去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。三是我們在基金全球化的大背景下，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，一定要樹立國際視野，發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，整合國內(nèi)國際兩個(gè)資源，面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場，做好重大科技成果轉(zhuǎn)化這篇大文章。
今天，我國創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平相比，還處在跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”，逐步向并跑、領(lǐng)跑的方向前進(jìn)的階段。加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，建立健全自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。知識產(chǎn)權(quán)，說到底，是關(guān)于科技成果歸誰所有、如何使用以及產(chǎn)生的利益怎樣分配的制度安排。它是法律規(guī)定，也是政策工具。其宗旨，既要對知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)，又要遏制對知識產(chǎn)權(quán)的濫用。如果大家讀過知識產(chǎn)權(quán)的國際公約的話，你會發(fā)現(xiàn)，絕大部分的國際公約的名稱都有兩個(gè)字“保護(hù)”，如：“保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約”、“保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品的伯爾尼公約”等等，但是，世界貿(mào)易組織（WTO）公約的題目沒有“保護(hù)”兩個(gè)字，它用的是“關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定”。不僅是如此，其第一條開宗明義，為了促進(jìn)貿(mào)易自由化，防止國際貿(mào)易關(guān)系的扭曲，對知識產(chǎn)權(quán)要給予充分和有效的保護(hù)；在分號的后面強(qiáng)調(diào)：同時(shí)防止因?yàn)檫@種保護(hù)形成新的扭曲，制定本協(xié)定。這就是說，世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定的宗旨是兩個(gè)，一個(gè)是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，二是要遏制濫用知識產(chǎn)權(quán)。顯然，那些狡詐地打著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)旗號推行經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，在新時(shí)期搞單邊貿(mào)易保護(hù)主義的所作所為，是踐踏國際公約準(zhǔn)則，違背科學(xué)技術(shù)共同體意志的行徑。
主持人
企業(yè)和地方對科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識是更加具體務(wù)實(shí)的，二位能否著重從企業(yè)用戶的反饋談一談，企業(yè)的需求。政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)有效的著力點(diǎn)在哪？
張炳清
這個(gè)問題非常好。實(shí)際上我們國家很長時(shí)間深化科技體制改革的一個(gè)突出面臨的問題就是科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題，能不能有效解決兩張皮的問題。實(shí)際上剛才我非常同意段主席剛才的說法，三跑并存。但是從我個(gè)人的理解，感覺到中國應(yīng)該是現(xiàn)階段要擴(kuò)大領(lǐng)跑，要鞏固并跑，縮小跟跑。但是三跑并存的局面，不同時(shí)期有不同的存在形式。
另外，從促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的角度，我們感覺到，企業(yè)是主體，為了激發(fā)企業(yè)的活力，科技部加強(qiáng)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，在相關(guān)領(lǐng)域布局組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，這是得到了企業(yè)界的響應(yīng)。另外，在加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度方面，我們鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。這部分，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部等推進(jìn)完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策正在深入落實(shí)，實(shí)施情況非常好，鼓舞人心。另外支持企業(yè)吸納轉(zhuǎn)化科技成果，各地方也采取了一些積極措施。第三，我們不斷完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制，我們科技部會同有關(guān)部門，實(shí)施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)在科技規(guī)劃編制、科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施中的參與度，這也很重要。實(shí)際上，我們主要目的就是在轉(zhuǎn)化，剛開始就通過創(chuàng)新聯(lián)盟，把科技成果有效地轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散，這也是西方國家做的成功經(jīng)驗(yàn)之一。從我們掌握的情況，國際上做得比較好的，包括美國，特別是硅谷，包括以色列等等，這些做得都不錯(cuò)的。另外，我們也積極運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道，這是企業(yè)的迫切需求。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項(xiàng)基金，對于企業(yè)為主體的市場導(dǎo)向類的技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化活動給予支持。
段瑞春
剛才張司長講得非常好，我很贊同。我想補(bǔ)充一點(diǎn)，改革開放40年，我在國家科委工作過20年，2000年到中央企業(yè)工委、國務(wù)院國資委，與作為國家經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量的央企打交道，至今也20年。我深深地感到，經(jīng)濟(jì)競爭，歸根結(jié)底是科技的競爭，人才的較量，但站在競爭第一線的主體是企業(yè)，決定市場占有率、決定競爭勝負(fù)的，往往是企業(yè)的品牌。品牌是一個(gè)企業(yè)的核心競爭力的最具說服力的表征。我們要把成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)落實(shí)到培養(yǎng)著名品牌上來，去年，國務(wù)院把每年5月10日定為國家品牌日，這項(xiàng)決定尤具深意，將為我國在科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上更多的自主品牌的誕生、成長和躋身世界名牌前列，提供政策支持和群眾基礎(chǔ)。
主持人
修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》，發(fā)布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的三步曲，從技術(shù)上為激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活力提供了有力保障，但是在具體的轉(zhuǎn)化過程中，我們還是遇到了一些問題，當(dāng)然也有一些成效。張司能為我們介紹一下成果轉(zhuǎn)化的年度報(bào)告制度嗎？還有目前存在哪些問題？下一步的工作考慮有哪些？
張炳清
這是廣大科技界關(guān)注的一個(gè)問題，也是廣大網(wǎng)友關(guān)注的一個(gè)問題。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度是轉(zhuǎn)化法規(guī)定的一個(gè)要求，根據(jù)這個(gè)要求，財(cái)政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機(jī)構(gòu)和高校報(bào)送的上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化情況來看，2016年合同達(dá)到5718項(xiàng)，較上年增長33.79%，這還是不錯(cuò)的增長率。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉(zhuǎn)化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉(zhuǎn)化法實(shí)施過程中是不是有問題，實(shí)際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補(bǔ)短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一個(gè)是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機(jī)構(gòu)不健全、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關(guān)注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。第三，比較突出的是轉(zhuǎn)化能力還是有待于進(jìn)一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進(jìn)一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉(zhuǎn)化工作的落實(shí)。
主要考慮將采取以下幾個(gè)方面的措施：一是進(jìn)一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)改革提供更好的源頭活水。二是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策的配套和銜接。這是上下都關(guān)注的一個(gè)問題。怎么樣統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關(guān)的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個(gè)老聲常談的問題了，實(shí)際上我們通過加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善政策產(chǎn)學(xué)研的合作長效機(jī)制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、地方共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分保障企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。我這里特別想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)方面力度非常大，我們是不設(shè)門檻的，中外一視同仁，這一點(diǎn)請廣大網(wǎng)友放心。我們在實(shí)施創(chuàng)新國家建設(shè)中，一定解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個(gè)問題，這也是國際國內(nèi)都關(guān)注的問題。五是加大全社會科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，特別是在科技金融結(jié)合方面采取一些新的機(jī)制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，特別是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
張炳清
這是廣大科技界關(guān)注的一個(gè)問題，也是廣大網(wǎng)友關(guān)注的一個(gè)問題。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度是轉(zhuǎn)化法規(guī)定的一個(gè)要求，根據(jù)這個(gè)要求，財(cái)政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機(jī)構(gòu)和高校報(bào)送的上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化情況來看，2016年合同達(dá)到5718項(xiàng)，較上年增長33.79%，這還是不錯(cuò)的增長率。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)到76.25億元，較上年增長了57.29%。總體上，通過轉(zhuǎn)化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉(zhuǎn)化法實(shí)施過程中是不是有問題，實(shí)際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補(bǔ)短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一個(gè)是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機(jī)構(gòu)不健全、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關(guān)注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。第三，比較突出的是轉(zhuǎn)化能力還是有待于進(jìn)一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進(jìn)一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉(zhuǎn)化工作的落實(shí)。
主要考慮將采取以下幾個(gè)方面的措施：一是進(jìn)一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)改革提供更好的源頭活水。二是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策的配套和銜接。這是上下都關(guān)注的一個(gè)問題。怎么樣統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關(guān)的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個(gè)老聲常談的問題了，實(shí)際上我們通過加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善政策產(chǎn)學(xué)研的合作長效機(jī)制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、地方共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分保障企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。我這里特別想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)方面力度非常大，我們是不設(shè)門檻的，中外一視同仁，這一點(diǎn)請廣大網(wǎng)友放心。我們在實(shí)施創(chuàng)新國家建設(shè)中，一定解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。總書記在博鰲講話里面，特別提出這個(gè)問題，這也是國際國內(nèi)都關(guān)注的問題。五是加大全社會科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，特別是在科技金融結(jié)合方面采取一些新的機(jī)制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，特別是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
張炳清
這是廣大科技界關(guān)注的一個(gè)問題，也是廣大網(wǎng)友關(guān)注的一個(gè)問題。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度是轉(zhuǎn)化法規(guī)定的一個(gè)要求，根據(jù)這個(gè)要求，財(cái)政部、科技部在2017年就建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，根據(jù)376家有代表性的中央部門和地方所屬科研機(jī)構(gòu)和高校報(bào)送的上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化情況來看，2016年合同達(dá)到5718項(xiàng)，較上年增長33.79%，這還是不錯(cuò)的增長率。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)到76.25億元，較上年增長了57.29%?？傮w上，通過轉(zhuǎn)化情況看出來，量質(zhì)齊升主要體現(xiàn)在這方面。
另外，您提出目前轉(zhuǎn)化法實(shí)施過程中是不是有問題，實(shí)際上我們是不回避矛盾和問題。針對問題，補(bǔ)短板是我們一直在做的。包括我們通過大量的調(diào)研和基層科研一線人員反映的問題。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一個(gè)是法律規(guī)定的內(nèi)容，在一些單位還未真正落地。包括建議完善科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)管理制度，科研人員能不能兼職兼薪、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)方面有沒有政策突破。二是科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，能不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，資本市場支持創(chuàng)新的功能不足，社會化的投資機(jī)構(gòu)不健全、科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，特別是廣大網(wǎng)友長期關(guān)注的“融資難”、“融資貴”、“融資累”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。第三，比較突出的是轉(zhuǎn)化能力還是有待于進(jìn)一步提高。我們國家長期處在國際產(chǎn)業(yè)分工垂直分工的中低端，這是與我們近些年的大國地位、國力上升不匹配的。目前我們?nèi)匀幻媾R著轉(zhuǎn)化能力、研發(fā)能力相對不足，供給質(zhì)量水平有待于進(jìn)一步提升等挑戰(zhàn)。通過調(diào)研，反映科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員少，專業(yè)能力弱，市場化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)還參差不齊等一些現(xiàn)象，下一步我們將繼續(xù)推動轉(zhuǎn)化工作的落實(shí)。
主要考慮將采取以下幾個(gè)方面的措施：一是進(jìn)一步提升科技成果源頭供給質(zhì)量。特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)改革提供更好的源頭活水。二是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策的配套和銜接。這是上下都關(guān)注的一個(gè)問題。怎么樣統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵稅收政策優(yōu)惠，提高科研人員獲得感方面，鼓勵相關(guān)的兼職兼薪等政策的統(tǒng)籌落地，打消單位和科研人員的顧慮。三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用。這是個(gè)老聲常談的問題了，實(shí)際上我們通過加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，完善政策產(chǎn)學(xué)研的合作長效機(jī)制，特別是支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、地方共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟等舉措逐步加以解決。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分保障企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。我這里特別想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在中美貿(mào)易爭端，有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)問題，中國作為發(fā)展中國家，在知識產(chǎn)權(quán)方面力度非常大，我們是不設(shè)門檻的，中外一視同仁，這一點(diǎn)請廣大網(wǎng)友放心。我們在實(shí)施創(chuàng)新國家建設(shè)中，一定解決好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題?？倳浽诓椫v話里面，特別提出這個(gè)問題，這也是國際國內(nèi)都關(guān)注的問題。五是加大全社會科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入，特別是在科技金融結(jié)合方面采取一些新的機(jī)制。六是充分發(fā)揮人才在科技成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，特別是實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括完善科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)流動制度等等采取有力措施。
主持人
本期訪談活動就到這里，感謝各位網(wǎng)友的積極參與，再見！
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