陳昌盛：打好供給側結構性改革殲滅戰(zhàn)
2018-06-21 17:23:59
來源：中國智庫網
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處置“僵尸企業(yè)”不能再拖，吃止痛藥和簡單輸血已經不能解決問題，必須痛下決心實施“外科手術”
最近一段時間，經濟學界都注意到了“供給側”這一新提法。中央經濟工作會議對供給側結構性改革做了重點部署，將其表述為“是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，讓這一概念清晰地浮出水面。
為什么供給側結構性改革如此重要？這是因為，當前，我們的需求正發(fā)生重要變化。隨著外部需求收縮和國內傳統(tǒng)消費需求飽和，大量傳統(tǒng)產業(yè)出現(xiàn)嚴重產能過剩，存量供給遠遠超過市場需求。隨著居民生活水平提高，人民對各類消費需求的性價比、安全、質量等要求也水漲船高，但消費品供給規(guī)模有余而品質不足，導致人們要出國去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏。同時，隨著衣食住行為主的消費實現(xiàn)了基本滿足，老百姓的消費升級明顯加快，向個性化、高端化、服務化發(fā)展，新需求很多，有效供給還難以跟進。
供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡，正是我國經濟現(xiàn)階段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供給側，主要表現(xiàn)為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調整。作為適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，推進供給側結構性改革，必須戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。中央此次提出“宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”，著力抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，就是分別從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面給出了具體思路。
當前最為緊迫的是化解過剩產能。產能嚴重過剩，首先會直接導致大量產品滯銷、庫存高企、價格持續(xù)下降。而持續(xù)的價格下降，不僅會引發(fā)通貨緊縮和債務緊縮，也會引發(fā)價格惡性競爭，令企業(yè)平均利潤和邊際利潤大幅下滑。最后，由于實體經濟整體效益下滑，過剩產能掩蓋下企業(yè)優(yōu)劣難分，大量資金為躲避風險而流向虛擬經濟，在加大金融領域杠桿的同時，也加大了金融風險?？梢哉f，產能過剩已經使生產、流通、分配、消費過程整體循環(huán)不暢，阻礙了資源的優(yōu)化再配置。
五場殲滅戰(zhàn)中，如果“去產能”是首要戰(zhàn)場，那么加快處置“僵尸企業(yè)”就是關鍵一役。所謂僵尸企業(yè)，主要是那些處于停產或半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸而存續(xù)的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”是過剩產能問題最嚴重、最集中的體現(xiàn)，在地方面對著保GDP、保就業(yè)、保穩(wěn)定壓力，銀行不愿不良貸款顯性化，法院不愿或能力上不支撐大規(guī)模破產清算等多重背景下，若市場出清機制不能有效發(fā)揮作用，就可能使過剩產能的化解成效不及預期。
這個問題拖得越久，風險就越高。吃止痛藥和簡單輸血已經不能解決問題，必須痛下決心實施“外科手術”。中央經濟工作會議要求，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定實施一整套政策方案，實現(xiàn)“積極穩(wěn)妥”的化解。這意味著，對地方政府而言，對扭虧無望的企業(yè)，不能搞保護主義；對司法部門而言，要為依法實施市場化破產程序創(chuàng)造條件；對銀行體系和資本市場而言，要積極支持企業(yè)兼并重組；對財政、金融、社保等部門來說，需要制定財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障。當然，實際實施中，也要做到因地制宜、分類有序，不強行搞一刀切，盡量將經濟社會風險控制在最小范圍。
結構性改革的重要內容是優(yōu)化存量、引導增量、主動減量。處置“僵尸企業(yè)”是繞不過的坎，也是一場需要各方出力的“人民戰(zhàn)爭”。去掉無效低效產能，社會再生產就有望實現(xiàn)良性循環(huán)，就能激發(fā)企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓經濟發(fā)展獲得新的動力。（作者： 陳昌盛，國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長、研究員）
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