陜西推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短
2018-06-01 13:56:24
來源：西部決策網(wǎng)
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經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的發(fā)展，是能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展重在解決發(fā)展不平衡不充分的問題。陜西省委十三屆二次全會(huì)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)做出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新引領(lǐng)不充分、對(duì)外開放不充分、市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)主體培育不充分的判斷。這個(gè)判斷是科學(xué)的，客觀反映陜西欠發(fā)達(dá)的省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。追趕超越背景下破解“三個(gè)不平衡三個(gè)不充分”，應(yīng)該把高質(zhì)量發(fā)展定位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量并重下的發(fā)展，或者說是在高質(zhì)量要求下的高速度發(fā)展，把陜西放到全國(guó)、“一帶一路”甚至更大的范圍思考，放到全面建成小康社會(huì)的要求下謀劃，在橫向比較中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。
所謂揚(yáng)長(zhǎng)，就是要把陜西的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把優(yōu)勢(shì)資源充分利用。
一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成有主鏈、有拓展、有支撐的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至少有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一個(gè)是核心企業(yè)實(shí)力。核心企業(yè)是在某一產(chǎn)業(yè)具有影響力和發(fā)言權(quán)、能吸引構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的企業(yè)。核心企業(yè)的實(shí)力是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的代表。陜西在航天航空、裝備制造、能源化工、電子信息、中草藥等諸多產(chǎn)業(yè)方面具有特色優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、體系也比較成型，現(xiàn)在就是要擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培育引領(lǐng)型的產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)。
二是結(jié)合三大區(qū)域稟賦提升工業(yè)根基。思路決定出路，戰(zhàn)略定位決定發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和源泉，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、工業(yè)活則人民福。工業(yè)的健康高效發(fā)展能為地區(qū)的城市化進(jìn)程、為民生事業(yè)奠定基礎(chǔ)。陜西三大區(qū)域的不平衡，基礎(chǔ)差距在工業(yè)，在于未能充分發(fā)揮各自的工業(yè)基礎(chǔ)。要圍繞三大區(qū)域的特色和稟賦，樹立工業(yè)強(qiáng)基理念，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。關(guān)中一體化打造工業(yè)4.0，陜北能源化工高端化，陜南突出發(fā)展生態(tài)工業(yè)；同時(shí)，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為其它經(jīng)濟(jì)拓展空間。
三是挖掘優(yōu)勢(shì)資源激活發(fā)展?jié)摿Αｊ兾髯畲蟮膬?yōu)勢(shì)資源當(dāng)屬科技創(chuàng)新資源?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素中的科技創(chuàng)新，特別是“硬科技八路軍”，陜西可以說是實(shí)力超群。創(chuàng)新型省份試點(diǎn)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)等多重機(jī)遇疊加。要讓這種創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的聚集優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。一方面，可以將顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為培育世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的突破口；另一方面，可以將研發(fā)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)、激活研發(fā)經(jīng)濟(jì)，并在高技術(shù)孵化模式上下功夫，通過政策激勵(lì)實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，在鼓勵(lì)雙創(chuàng)的同時(shí)，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。
所謂補(bǔ)短，就是要把影響或者制約陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板補(bǔ)上。我想重點(diǎn)在于三個(gè)方面：
一是補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)文化這個(gè)理論課。與發(fā)達(dá)省市比較，我們最為缺乏的就是“產(chǎn)業(yè)文化”或者說是“經(jīng)濟(jì)文化”。我們?nèi)鄙俚氖钱a(chǎn)業(yè)文化認(rèn)同，缺乏的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生態(tài)。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就講過，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說到底是一種文化。產(chǎn)業(yè)文化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“基因”。產(chǎn)業(yè)文化的缺失會(huì)引致政府、企業(yè)、民眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各自為之，博弈大于合力。優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)文化會(huì)將區(qū)域內(nèi)外相關(guān)各方的注意力凝聚到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，凝聚各方力量共同培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)推向高端，造就一種蔚然成風(fēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二是補(bǔ)上縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)課。與發(fā)達(dá)省市比較，陜西最大的短板當(dāng)屬縣域經(jīng)濟(jì)或者說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，陜西最大的不平衡是城鄉(xiāng)的不平衡，陜西最不充分的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是追趕超越的主戰(zhàn)場(chǎng)，是全面小康的基礎(chǔ)、是鄉(xiāng)村振興的前提。首先，要有明確的特色產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)定位狠抓選商引資，把大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主引擎；其次，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，特別是拓展農(nóng)業(yè)的增值空間；另外，要以農(nóng)村三變改革等為市場(chǎng)主體培育創(chuàng)造環(huán)境。
三是補(bǔ)上金融市場(chǎng)這個(gè)專業(yè)課。陜西經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)短板是現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育不良。發(fā)育不良的重要體現(xiàn)是血脈不暢。這個(gè)血脈就是金融。要大力培育金融市場(chǎng)體系，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度，讓金融回歸本源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融資源高比例配置，暢通金融業(yè)自身循環(huán)，做好“融資”與“撤資”的制度安排，搭建產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺(tái)，努力推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，是一項(xiàng)從點(diǎn)線面再到立體的構(gòu)建過程。沒有量變的質(zhì)變不是真正的高質(zhì)量發(fā)展，只有點(diǎn)線面但沒有系統(tǒng)化的也不是高質(zhì)量的發(fā)展。陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是步步為營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)的。
（張首魁，博士、教授，陜西省行政學(xué)院決策咨詢部主任、陜西經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
所謂揚(yáng)長(zhǎng)，就是要把陜西的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把優(yōu)勢(shì)資源充分利用。
一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，需要圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成有主鏈、有拓展、有支撐的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至少有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一個(gè)是核心企業(yè)實(shí)力。核心企業(yè)是在某一產(chǎn)業(yè)具有影響力和發(fā)言權(quán)、能吸引構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的企業(yè)。核心企業(yè)的實(shí)力是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的代表。陜西在航天航空、裝備制造、能源化工、電子信息、中草藥等諸多產(chǎn)業(yè)方面具有特色優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、體系也比較成型，現(xiàn)在就是要擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培育引領(lǐng)型的產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)。
二是結(jié)合三大區(qū)域稟賦提升工業(yè)根基。思路決定出路，戰(zhàn)略定位決定發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和源泉，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、工業(yè)活則人民福。工業(yè)的健康高效發(fā)展能為地區(qū)的城市化進(jìn)程、為民生事業(yè)奠定基礎(chǔ)。陜西三大區(qū)域的不平衡，基礎(chǔ)差距在工業(yè)，在于未能充分發(fā)揮各自的工業(yè)基礎(chǔ)。要圍繞三大區(qū)域的特色和稟賦，樹立工業(yè)強(qiáng)基理念，堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。關(guān)中一體化打造工業(yè)4.0，陜北能源化工高端化，陜南突出發(fā)展生態(tài)工業(yè)；同時(shí)，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為其它經(jīng)濟(jì)拓展空間。
三是挖掘優(yōu)勢(shì)資源激活發(fā)展?jié)摿Αｊ兾髯畲蟮膬?yōu)勢(shì)資源當(dāng)屬科技創(chuàng)新資源?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素中的科技創(chuàng)新，特別是“硬科技八路軍”，陜西可以說是實(shí)力超群。創(chuàng)新型省份試點(diǎn)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)等多重機(jī)遇疊加。要讓這種創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的聚集優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。一方面，可以將顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為培育世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的突破口；另一方面，可以將研發(fā)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)、激活研發(fā)經(jīng)濟(jì)，并在高技術(shù)孵化模式上下功夫，通過政策激勵(lì)實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，在鼓勵(lì)雙創(chuàng)的同時(shí)，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。
所謂補(bǔ)短，就是要把影響或者制約陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板補(bǔ)上。我想重點(diǎn)在于三個(gè)方面：
一是補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)文化這個(gè)理論課。與發(fā)達(dá)省市比較，我們最為缺乏的就是“產(chǎn)業(yè)文化”或者說是“經(jīng)濟(jì)文化”。我們?nèi)鄙俚氖钱a(chǎn)業(yè)文化認(rèn)同，缺乏的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生態(tài)。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)就講過，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說到底是一種文化。產(chǎn)業(yè)文化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“基因”。產(chǎn)業(yè)文化的缺失會(huì)引致政府、企業(yè)、民眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各自為之，博弈大于合力。優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)文化會(huì)將區(qū)域內(nèi)外相關(guān)各方的注意力凝聚到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，凝聚各方力量共同培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)推向高端，造就一種蔚然成風(fēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二是補(bǔ)上縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)課。與發(fā)達(dá)省市比較，陜西最大的短板當(dāng)屬縣域經(jīng)濟(jì)或者說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，陜西最大的不平衡是城鄉(xiāng)的不平衡，陜西最不充分的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是追趕超越的主戰(zhàn)場(chǎng)，是全面小康的基礎(chǔ)、是鄉(xiāng)村振興的前提。首先，要有明確的特色產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)定位狠抓選商引資，把大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主引擎；其次，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，特別是拓展農(nóng)業(yè)的增值空間；另外，要以農(nóng)村三變改革等為市場(chǎng)主體培育創(chuàng)造環(huán)境。
三是補(bǔ)上金融市場(chǎng)這個(gè)專業(yè)課。陜西經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)短板是現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育不良。發(fā)育不良的重要體現(xiàn)是血脈不暢。這個(gè)血脈就是金融。要大力培育金融市場(chǎng)體系，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度，讓金融回歸本源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融資源高比例配置，暢通金融業(yè)自身循環(huán)，做好“融資”與“撤資”的制度安排，搭建產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺(tái)，努力推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，是一項(xiàng)從點(diǎn)線面再到立體的構(gòu)建過程。沒有量變的質(zhì)變不是真正的高質(zhì)量發(fā)展，只有點(diǎn)線面但沒有系統(tǒng)化的也不是高質(zhì)量的發(fā)展。陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是步步為營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)的。
（張首魁，博士、教授，陜西省行政學(xué)院決策咨詢部主任、陜西經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
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