新時代大關(guān)中發(fā)展的方向
2018-05-31 09:09:42
來源：西部決策網(wǎng)
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一
習近平總書記到我省考察調(diào)研時，要陜西抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。這對大關(guān)中的發(fā)展具有重要的指導意義。
改革開放三十余年，我國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，主要靠沿海開放引領(lǐng)，機遇主要在東部。進入新時代，要消除不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，讓中國由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興，主要靠“一帶一路”引領(lǐng)，機遇主要在西部，特別是在絲綢之路經(jīng)濟帶，在亞歐大陸橋，在大關(guān)中或關(guān)中平原城市群。國務院關(guān)于《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復，要把關(guān)中平原城市群建設成具有國際影響力的國家級城市群，對中原城市群、長江中游城市群的批復沒有這樣的定位；要以深度融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領(lǐng)，打造內(nèi)陸改革開放的新高地和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐，對成渝城市群、中原城市群、長江中游城市群的批復沒有這樣的要求。關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，要把西安建成國家中心城市，但同時還要建成國際化大都市，這個定位是同處內(nèi)陸的重慶、成都、武漢、鄭州沒有的。以西安為中心的關(guān)中平原城市群實際上就是大關(guān)中，因此，大關(guān)中必須以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設具有國際影響力的國家級城市群。
陜西原來把自己定位為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，但國家不認可。因為新起點具有排他性，帽子一旦戴給陜西，就把其他省市排除了，“一帶一路”全國都要參與。陜西處在亞歐大陸橋上，是我國大地原點所在地。亞歐大陸橋一頭連著連云港和上海，連著海上絲綢之路；一頭連著阿拉山口和霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上給時任省政府領(lǐng)導講，陜西處在“一帶一路”核心區(qū)，省第十三次黨代會要把陜西打造成“一帶一路”的核心區(qū)，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在西安舉行。這個定位比新疆的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、福建的海上絲綢之路核心區(qū)要高。關(guān)中平原城市群或大關(guān)中是“一帶一路”核心區(qū)的支撐和主體。西安原來也沒有找準戰(zhàn)略定位，把自己定位為具有歷史文化特色的國際化大都市。具有歷史文化特色的國際化大都市，是對世界歷史文化名城和著名古都西安的描述，不是在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。歷史上漢唐長安是亞歐合作交流的國際化大都市，今天西安仍然可以成為亞歐合作交流的國際化大都市。西安處在祖國版國中心，是亞歐大陸橋最重要的中心城市，關(guān)中是沿橋最發(fā)達的地段，以關(guān)中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟。在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的。所以國家把歐亞經(jīng)濟論壇的永久會址放在西安，批準在西安舉辦絲綢之路國際博覽會，在西咸新區(qū)設立絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易區(qū)，讓陜西自貿(mào)試驗區(qū)探索內(nèi)陸地區(qū)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作與人文交流的新模式。“一帶一路”的重點是加強亞歐合作交流，第十三屆四次市委全委會把西安定位為亞歐合作交流的國際化大都市，就和“一帶一路”直接對接了。把陜西或大關(guān)中打造成“一帶一路”的核心區(qū)，把西安建設成亞歐合作交流的國際化大都市，找準了在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，抓住了“一帶一路”的歷史機遇，落實了習近平總書記對陜西和西安的要求。
沿海開放讓中國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體，是由深圳為窗口的珠三角引領(lǐng)的，靠的是中心城市和城市群。“一帶一路”讓中國由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興，也得靠中心城市和城市群?？倳涀岅兾饕I(lǐng)新常態(tài)，也就是引領(lǐng)新時代，引領(lǐng)中國由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興。新常態(tài)是從經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)說的，新時代是從總的發(fā)展階段說的，時段是完全吻合的。陜西要引領(lǐng)新常態(tài)或新時代，也得靠中心城市和城市群帶動，因此，必須組建大西安，整合大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群來引領(lǐng)。這個任務是極其光榮、極其艱巨的，必須努力追趕超越才行。中國還是一個發(fā)展中國家，追趕超越是我們的時代的精神。當年深圳追趕超越，由一個漁村發(fā)展成現(xiàn)代化大都市，廣東追趕超越發(fā)展成全國第一大省，中國追趕超越發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體?，F(xiàn)在進入新時代，在全球中國要追趕超越美國，由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興；在全國西部要追趕超越東部，縮小東西部差距，同步實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化。在新時代，以大西安為中心的大關(guān)中城市群要像深圳為窗口的珠三角那樣做追趕超越的典范，打造內(nèi)陸改革開放的新高地，重振漢唐雄風，發(fā)揮對大西北發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。要以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，建設具有國際影響力的國家級城市群，為建設富強民主文
二
2004年，國家發(fā)改委和國務院西部辦在西安召開大關(guān)中經(jīng)濟帶座談會，把河南三門峽和洛陽、山西運城、甘肅天水等城市也邀請來了，準備建設以西安為中心的大關(guān)中城市群。當時在國家心目中，在亞歐大陸橋上就一個跨區(qū)域的城市群。但由于東、中、西三大地帶阻隔，河南三門峽和洛陽、山西運城屬于中部，關(guān)中屬于西部，大關(guān)中最終演變成了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)。進入新時代，“一帶一路”突破了東、中、西界限，國家把山西的運城、臨汾和甘肅的平?jīng)?、慶陽納入到關(guān)中平原城市群，比關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)多了4個城市，在大關(guān)中構(gòu)建中前進了一大步。但是在亞歐大陸橋上，關(guān)中平原城市群比中原城市群還是小很多，在西部比成渝城市群也小很多，很難擔當“一帶一路”的核心區(qū)和引領(lǐng)新時代的重任。建議在規(guī)劃實施過程中，將河南三門峽和本省的延安、安康、漢中也納入到關(guān)中平原城市群，構(gòu)建真正的大關(guān)中城市群。三門峽歷史上叫陜州，陜西名稱的來源就是陜州以西。三門峽是關(guān)中最早的門戶函谷關(guān)所在地，八百里秦川從寶雞到潼關(guān)沒有八百里，從長武的鳳口到函谷關(guān)才是八百里。三門峽人上大學、買房、看病、買東西、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)大都朝西安來?，F(xiàn)在晉陜豫黃河金三角的渭南、運城、臨汾都進入關(guān)中平原城市群了，僅剩下三門峽一個城市。為便于協(xié)作，建議在規(guī)劃實施過程中將黃河金三角整體納入大關(guān)中，把三門峽和金三角其他城市一視同仁。山西的臨汾、甘肅的慶陽進入了，處在同一緯度本省的延安更應當進入大關(guān)中?，F(xiàn)在已經(jīng)由公路時代進入高鐵時代了，關(guān)中城市群應當由關(guān)中平原時代進入大關(guān)中時代。高鐵突破了秦嶺屏障和黃土高原，在高鐵面前已經(jīng)沒有山區(qū)和平原的界限了。西成高鐵開通后，漢中和寶雞到西安的時間差不太多，西渝高鐵修通后，安康到西安與銅川經(jīng)富平到西安的時間也差不太多，更比慶陽、臨汾到西安的時間要短，為什么不和商洛一同納入大關(guān)中呢。將來西安到十堰的高鐵、西安到榆林的高鐵、隴南到漢中和天水的鐵路修通，寶中線、西平線提速后，十堰、榆林、隴南、固原也可以納入大關(guān)中。西安處在祖國版圖中心，以西安為中心形成的國道、鐵路、高速、高鐵四重“米”字形交通骨架，是構(gòu)建大關(guān)中城市群的交通基礎，這樣的大關(guān)中城市群才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)建設，引領(lǐng)新常態(tài)或新時代發(fā)展。
大關(guān)中城市群不僅要擴大范圍，而且要增加密度。改革開放前，廣東只有9個地級市。改革開放后，廣東利用市管縣體制改革機遇，把9個地級市調(diào)整為21個地級市，形成了一個密集的珠三角城市群，帶動廣東成為全國第一大省，引領(lǐng)中國成為世界第二大經(jīng)濟體。廣東的經(jīng)驗值得陜西好好學習。陜西要引領(lǐng)新常態(tài)或新時代，引領(lǐng)不平衡、不充分發(fā)展矛盾的消除，讓中國由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須有一個密集的城市群帶動。陜西地級市太少，缺少區(qū)域經(jīng)濟增長極，城市群對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用發(fā)揮得不充分。因此，陜西應當把培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，增加地級市數(shù)量，作為打造“一帶一路”核心區(qū)的重大戰(zhàn)略。大西安和寶雞之間缺少一個區(qū)域中心城市，楊凌是我國干旱半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)，可考慮將干旱縣乾縣、永壽，半干旱縣武功、扶風，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌，將楊凌建成我國農(nóng)科型中心城市。關(guān)中的東大門實際上是華陰，可考慮由華陰與大荔、潼關(guān)、洛南（華陽）組建華山市，把華山市建成關(guān)中東部的旅游中心城市。關(guān)中的地域主體在渭北，但渭北缺少區(qū)域中心城市?？煽紤]將合陽、黃龍、宜川劃給計劃單列市韓城，將韓城建成渭北東部黃河沿岸的區(qū)域中心城市。黃陵是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的圣地，可考慮將富縣、洛川、宜君劃給黃陵，將黃陵建成中華民族的圣地城市。將來彬縣與長武、永壽、麟游還可以組建彬州市，在渭北西部發(fā)展一個區(qū)域中心城市。陜北的綏德與米脂、子州、吳堡、清澗、子長還可以組建成交通樞紐綏德市。陜南的洋縣與西鄉(xiāng)、佛平、鎮(zhèn)巴、石泉、寧陜還可以組建成生態(tài)城市洋州市。有了密集的城市群，不僅可以帶動陜西發(fā)展，而且可以支撐大關(guān)中城市群發(fā)展，就可以實現(xiàn)追趕超越的目標。
三
如果說大關(guān)中城市群是“一帶一路”的核心區(qū)，西安就是核心區(qū)的“核”，要建成國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市。但是西安目前的城市規(guī)模和綜合實力比起周邊的重慶、成都、武漢、鄭州還比較弱，還不足以擔負起亞歐合作交流的國際化大都市的重任?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要推進西咸一體化，建設大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北，打造國際化大都市，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》要優(yōu)化行政區(qū)劃設制，為實現(xiàn)西咸行政一體化、組建大西安打開了行政區(qū)劃調(diào)整的口子。原來的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安市代管是“中西安”，只有西咸行政一體化了才是“大西安”。為了促進西咸行政一體化，建議省政府西遷西咸新區(qū)。一方面可以保護和復興皇城，把西安建成具有歷史文化特色的國際化大都市；一方面可使西咸新區(qū)與咸陽主城區(qū)以灃渭三角為核心，建設大西安綠色發(fā)展的新中心。為了復興皇城，可將城三區(qū)合并為皇城區(qū)，騰出的兩個行政區(qū)劃指標給高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)。為了建設大西安新中心，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政區(qū)劃指標給西咸新區(qū)。大西安將以西咸一體化為大核心，依托“米”字形交通骨架，形成東有臨潼、西有興平、北有三原、南有秦嶺、東北為閻良、西南為鄠邑、西北為禮泉、東南為藍田的大九宮格局。大西安組建后，還可以構(gòu)建一個大西安都市圈。楊凌設市后還可以作為西安的衛(wèi)星城市來發(fā)展。渭北要發(fā)展得有一個強大的中心城市來帶動，銅川是陜西第二個省轄市，又處在南北交通脊梁上，可以將旬邑、淳化、彬縣、長武和富平劃歸銅川，把銅川建成渭北的中心城市，同時通過西銅同城化帶動渭北發(fā)展。渭南原來受三門峽庫區(qū)影響，工業(yè)基礎相對薄弱，可通過西渭融合加快渭南發(fā)展。這樣楊凌、銅川、渭南就與西安構(gòu)成了一個大西安都市圈，可進一步加強和發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。
未來大西安的核心區(qū)將以南北中軸線為龍脈，中有西安主城區(qū)和咸陽主城區(qū)連成的、以現(xiàn)代服務業(yè)為標志、延續(xù)中華文脈的服務業(yè)聚集帶；南有以科技創(chuàng)新為核心，背靠秦嶺生態(tài)，由曲江、航天、高新、灃東、灃西和大專院校、科研機構(gòu)構(gòu)成的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集帶；北有以工業(yè)為主導，以渭河生態(tài)為紐帶，包括經(jīng)開區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)、國際港務區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、灞橋紡織工業(yè)園和西咸新區(qū)秦漢、涇河、空港新城的開放產(chǎn)業(yè)聚集帶，構(gòu)成一個復興、升華西安最早都城豐京的“豐”字形城市骨架，承載亞歐合作交流的國際化大都市。為把西安建成國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市，需要打造六大中心。一要打造亞歐合作交流的先進制造業(yè)中心。西安的高新技術(shù)、裝備制造、電子信息和國防科技在亞歐大陸橋上是最強的，要面向絲綢之路經(jīng)濟帶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過亞歐合作交流，加快創(chuàng)新驅(qū)動和軍民融合，加快引進來和走出去，加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二要打造亞歐合作交流的交通物流中心。西安處在祖國版圖中心，到全國各省會城市平均距離最短，西安北站是世界最大的高鐵車站，西安國際港務區(qū)是亞歐大陸橋最大的陸港，西安航空港可以發(fā)展成中國的亞特蘭大和孟菲斯，成為中國內(nèi)陸的門戶樞紐。三要打造亞歐合作交流的經(jīng)貿(mào)合作中心。西安是歐亞經(jīng)濟論壇的永久會址，歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)可以成為亞歐合作交流的基地，絲綢之路國際博覽會是亞歐經(jīng)貿(mào)合作交流的大平臺，可使西安成為亞歐合作交流的會展之都，依托國際港務區(qū)和空港新城，爭取建設內(nèi)陸自貿(mào)港區(qū)，使西安成為亞歐合作交流的開放城市。四要打造亞歐合作交流的能源金融中心。西安有三大石油能源（長慶、延長、西油東送），又處在祖國版圖中心，可成為最安全的石油能源儲備地和現(xiàn)貨交易配送中心，大宗能源交易需要金融支持，爭取上合組織開發(fā)銀行等金融機構(gòu)落戶西安，促進亞歐合作交流的能源金融中心的形成。五要打造亞歐合作交流的科技教育中心。西安的科技教育綜合實力在全國居前列，在絲調(diào)之路經(jīng)濟帶和亞歐大陸橋上是最強的，可以成為不同于北京的政治文化中心、上海的金融貿(mào)易中心的科技教育中心，為西部大開發(fā)和亞歐合作交流提供科技教育服務。六要打造亞歐合作交流的文化旅游中心。西安是中國建都時間最長、建都朝代最多的古都，是世界歷史文化名城，代表了中國歷史文化的主流，歷史上是絲綢之路的起點，今天可成為中華民族共有的精神家園，為東西方文化旅游合作交流作出新的貢獻。2018是西安建設國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市的起步年。只要堅定不移地打造亞歐合作交流的六大中心，西安就能抓住“一帶一路”的歷史機遇，重振漢唐雄風，為中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。
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