鞏富文：加快公共場所禁煙立法
2018-03-22 15:59:32
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)訊（記者張永軍）黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把“健康中國”提升為國家戰(zhàn)略。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙誘發(fā)多種疾病，對個體健康危害極大。公共場所全面禁煙是實施“健康中國”的應有之義，是人民群眾對美好生活的需要，應當通過立法強制推行。
吸煙對個體健康危害極大。吸煙致癌已經(jīng)公認，流行病學調(diào)查表明，吸煙是肺癌的重要致病因素之一。吸煙者患肺癌的危險性是不吸煙者的13倍。統(tǒng)計資料表明，冠心病和高血壓病患者中75%有吸煙史。冠心病發(fā)病率吸煙者較不吸煙者高3.5倍，冠心病病死率前者較后者高6倍，心肌梗塞發(fā)病率前者較后者高2～6倍。吸煙也是慢性支氣管炎、肺氣腫和慢性氣道阻塞的主要誘因之一。
禁止吸煙有廣泛的民意基礎。據(jù)2015年中國成人煙草調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：與2010年相比，中國吸煙人數(shù)增加了1600萬，在室內(nèi)工作場所、公共場所、公共交通工具、居民家中的二手煙暴露率雖有下降，但仍有54.3%的人在工作場所暴露于二手煙；餐館、酒吧、夜總會一類公共場所，二手煙暴露仍高達76%-93%。據(jù)中國控制吸煙協(xié)會調(diào)查，高達96.84%的吸煙者和97.57%的非吸煙者支持“室內(nèi)全面禁煙”，禁止吸煙具有廣泛的民意基礎。
加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。2013年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領導干部模范遵守公共場所禁煙規(guī)定，以實際行動作出表率，自覺維護法規(guī)制度權(quán)威和黨政機關(guān)和領導干部形象。近幾年來，我國已有北京、上海、廣州、深圳等18個城市為公共場所無煙立法。2014年11月24日，國務院法制辦公布了衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見，加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。
因此，全國政協(xié)委員、陜西省法院副院長鞏富文提出三點建議:
一是立法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就。由于眾所周知的原因，公共場所全面禁煙確實存在很大的阻力。中國特色社會主義進入新時代，為啃下公共場所全面禁煙立法這塊硬骨頭提供了最好的歷史機遇。禁煙立法要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“健康中國”國家戰(zhàn)略，維護中國良好國際聲譽。
二是建議立法規(guī)定煙草包裝使用圖形警示標志。據(jù)悉，目前世界上有超過45個國家已經(jīng)通過關(guān)于圖形方式健康警示的立法。近20個國家有明確的法律規(guī)定，要求煙草包裝使用不少于煙包面積50%的圖形警示標志。目前，我國對煙盒的包裝僅僅要求在煙盒正反面有警示語，且警示語所占煙盒面積執(zhí)行的是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中規(guī)定的最低限——不小于其所在面的30%。一圖勝千言，若立法規(guī)定將圖形警示（如爛肺、爛口、骷髏等）印上煙盒的正反面，其健康警示效果，超過任何形式的宣傳，特別是讓非吸煙者、尤其是青少年遠離煙草。
三是禁煙以立法為主導綜合施治。吸煙不僅要從法律上作出強制性的禁限規(guī)定，也要在輿論宣傳上進一步開展吸煙有害的教育；不僅要有禁限的規(guī)定，還要有一些具體可操作的細致辦法，做到既有效減少了吸煙，降低了危害，也不至于給煙草業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)帶來過激的不適應。
綜上，建議加快禁煙立法，2018年出臺《公共場所控制吸煙條例》。
吸煙對個體健康危害極大。吸煙致癌已經(jīng)公認，流行病學調(diào)查表明，吸煙是肺癌的重要致病因素之一。吸煙者患肺癌的危險性是不吸煙者的13倍。統(tǒng)計資料表明，冠心病和高血壓病患者中75%有吸煙史。冠心病發(fā)病率吸煙者較不吸煙者高3.5倍，冠心病病死率前者較后者高6倍，心肌梗塞發(fā)病率前者較后者高2～6倍。吸煙也是慢性支氣管炎、肺氣腫和慢性氣道阻塞的主要誘因之一。
禁止吸煙有廣泛的民意基礎。據(jù)2015年中國成人煙草調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：與2010年相比，中國吸煙人數(shù)增加了1600萬，在室內(nèi)工作場所、公共場所、公共交通工具、居民家中的二手煙暴露率雖有下降，但仍有54.3%的人在工作場所暴露于二手煙；餐館、酒吧、夜總會一類公共場所，二手煙暴露仍高達76%-93%。據(jù)中國控制吸煙協(xié)會調(diào)查，高達96.84%的吸煙者和97.57%的非吸煙者支持“室內(nèi)全面禁煙”，禁止吸煙具有廣泛的民意基礎。
加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。2013年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領導干部模范遵守公共場所禁煙規(guī)定，以實際行動作出表率，自覺維護法規(guī)制度權(quán)威和黨政機關(guān)和領導干部形象。近幾年來，我國已有北京、上海、廣州、深圳等18個城市為公共場所無煙立法。2014年11月24日，國務院法制辦公布了衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并公開征求意見，加快禁煙立法的條件已經(jīng)具備。
因此，全國政協(xié)委員、陜西省法院副院長鞏富文提出三點建議:
一是立法以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就。由于眾所周知的原因，公共場所全面禁煙確實存在很大的阻力。中國特色社會主義進入新時代，為啃下公共場所全面禁煙立法這塊硬骨頭提供了最好的歷史機遇。禁煙立法要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“健康中國”國家戰(zhàn)略，維護中國良好國際聲譽。
二是建議立法規(guī)定煙草包裝使用圖形警示標志。據(jù)悉，目前世界上有超過45個國家已經(jīng)通過關(guān)于圖形方式健康警示的立法。近20個國家有明確的法律規(guī)定，要求煙草包裝使用不少于煙包面積50%的圖形警示標志。目前，我國對煙盒的包裝僅僅要求在煙盒正反面有警示語，且警示語所占煙盒面積執(zhí)行的是世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中規(guī)定的最低限——不小于其所在面的30%。一圖勝千言，若立法規(guī)定將圖形警示（如爛肺、爛口、骷髏等）印上煙盒的正反面，其健康警示效果，超過任何形式的宣傳，特別是讓非吸煙者、尤其是青少年遠離煙草。
三是禁煙以立法為主導綜合施治。吸煙不僅要從法律上作出強制性的禁限規(guī)定，也要在輿論宣傳上進一步開展吸煙有害的教育；不僅要有禁限的規(guī)定，還要有一些具體可操作的細致辦法，做到既有效減少了吸煙，降低了危害，也不至于給煙草業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)帶來過激的不適應。
綜上，建議加快禁煙立法，2018年出臺《公共場所控制吸煙條例》。
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