人民出題 西安水務(wù)如何答卷
2018-03-20 09:20:22
來源：陜西日報
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原標(biāo)題：人民出題 西安水務(wù)如何答卷——寫在第二十六屆“世界水日”和第三十一屆“中國水周”之際
進入新時代，西安市迎來了前所未有的發(fā)展機遇。西安不僅在“一帶一路”倡議中具有重要的戰(zhàn)略地位，更是被定位為國家中心城市。大西安，大發(fā)展，打造具有歷史文化特色和亞歐合作交流的國際化大都市，這是西安人的努力與期待。在這奮斗的征程中，水利要素至關(guān)重要。
不過，對于西安來講，一個略顯殘酷的現(xiàn)實是：雖有“八水”環(huán)繞，西安市仍然是西北內(nèi)陸的嚴重缺水城市，人均水資源量僅為全省的四分之一、全國的八分之一。
人民群眾需要美好的生態(tài)環(huán)境，城市發(fā)展需要有力的水利支撐。人民為西安水務(wù)工作出題，在第二十六屆“世界水日”和第三十一屆“中國水周”到來之際，我們來看西安水務(wù)如何答卷。
1系統(tǒng)思維讓水“活”起來
首善在水，水利西安。首先不得不提的是西安水務(wù)工作的一個中心和兩大理念。
樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民生為上、治水為要，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為全市水務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。
貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，充分發(fā)揮水資源的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、約束性作用；貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，強化辯證思維和系統(tǒng)思維，強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。
圍繞中央提出的系統(tǒng)治水方略，陜西省提出“柔性治水”。相對于“剛”，“柔性治水”更注重綜合、整體、協(xié)同。而西安市實施的生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”工程正是“柔性治水”的生動實踐。
“八水”工程遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，建立以秦嶺為源頭、以河流水系為通道、以湖池濕地為載體的一體化水生態(tài)系統(tǒng)，讓水流起來、動起來、美起來，已經(jīng)成為老百姓看得見、摸得著，感受最深刻、影響最深遠的民生工程，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。
“西安通過‘八水’工程把秦嶺北麓峪口出來的水，通過各條河流引到城市，搞生態(tài)建設(shè)，讓自然資本大幅度升值。”中國工程院院士王浩說，“這是生態(tài)文明建設(shè)的一次重要實踐，彌補了西安的短板，對整個西北大中城市具有示范意義。”
去年，西安市啟動實施“九條生態(tài)示范河（湖）段”建設(shè)，全市新增生態(tài)水面3088畝、濕地6017畝，分別占年度任務(wù)的118%、135%。水生態(tài)文明城市試點建設(shè)以黃河流域最高分通過國家驗收，經(jīng)驗在全省推廣。在西安市水務(wù)局的年度計劃中，今年，西安市將新增生態(tài)水面2300畝，濕地面積5000畝。
2河湖長制河湖長治
幸福河是西安城北一條重要的排洪河道和排污渠道，多年存在著河道淤積、污水直排、垃圾亂倒等問題?？墒?，幸福河治理工程卻因拆遷、規(guī)劃調(diào)整、資金籌措等諸多難題，被擱置了7年之久。
2017年，在幸福河市級河長的推動協(xié)調(diào)下，治理工程從規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷、項目審批到動工，僅用了2個多月時間。11月20日，幸福河一期工程提前完工，實現(xiàn)污水截流入管，占地419畝的幸福河即將成為“景觀河、民生河、幸福河”。
去年1月，西安市在全省率先啟動河長制。全市116條總長2500公里的河流、排污渠、灌溉渠實現(xiàn)“河長”全覆蓋，構(gòu)建了層級清晰、責(zé)任明確、推進有力的四級“河長制”組織體系，并建立了市、區(qū)縣兩級河長制作戰(zhàn)指揮部。
如幸福河治理工程一樣，西安市以河長制工作為抓手，全面梳理水生態(tài)治理中存在的難點問題，分類指導(dǎo)，對癥施策，解決了諸多制約水生態(tài)建設(shè)的老大難問題。河長制的實施，有效改善了西安水生態(tài)環(huán)境，助推了大西安水生態(tài)文明建設(shè)。在2017年度西安市河長制群眾滿意度調(diào)查中，全市平均滿意度達到94%以上。
去年，西安市采取近期、中期、遠期相結(jié)合的思路，制定了“一三五”治水作戰(zhàn)計劃。提出一年“治污水”，解決垃圾河、黑臭河問題；三年“剿劣水”，到2020年全面剿滅劣Ⅴ類；五年“全治理”，到2022年生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”美景。
湖長制，湖長治。2月25日，陜西湖長制啟動。今年，西安市將全面落實湖長制，編制黑河金盆水庫、石砭峪水庫、漢城湖、興慶湖等20座湖庫的“一湖一策”治理保護方案，加快推進昆明池、渼陂湖等重點湖庫建設(shè)。西安將建立湖長組織體系，明確各級湖長職責(zé)，統(tǒng)籌河湖管理保護，實現(xiàn)河長、湖長有機銜接。按照“一三五”治水目標(biāo)，繼續(xù)鞏固好、深化好“治污水”成果，全面打響“剿劣水”開局戰(zhàn)。
3全社會共建全方位節(jié)水
今年，我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動的主題是“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。西安市既有“蕩蕩乎八川分流”的歷史延續(xù)，也有西北內(nèi)陸嚴重缺水城市的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。全社會共建，全方位節(jié)水，西安市通過污水處理、再生水利用、推進節(jié)水等措施提高水資源利用效率，走出了一條水資源與經(jīng)濟社會平衡發(fā)展的新路子。
去年，西安市以城市和農(nóng)村污水治理廠站建設(shè)為重點，開工建設(shè)魚化工業(yè)園污水處理廠、長安區(qū)常寧污水處理廠、周至縣污水處理廠二期工程，建成臨潼綠源市政污水處理廠。完成全市農(nóng)村生活污水治理調(diào)查，投入1.5億元完成長安區(qū)、藍田縣、臨潼區(qū)50個農(nóng)村生活污水治理示范村建設(shè)。城區(qū)污水處理率96.07%，縣城處理率82.9%，均高于省市考核指標(biāo)。
在西安市，除了污水處理廠，浐灞國家濕地公園、華山濕地、幸福濕地、氵皂渭人工濕地等濕地的日處理污水量超過8萬立方米。城市湖池水面水生態(tài)環(huán)境修復(fù)及水陸過渡地帶濕地建設(shè)，也最大限度提升了水生植物群落凈化功能。
工程治污和生物治污并舉，為西安提供了大量的再生水。已經(jīng)頒布的《西安市城市供水用水條例》中明確，將再生水作為城市供水的第二水源。
現(xiàn)在，西安市的綠色消防栓為綠化灌溉、市容灑掃和消防提供再生水。洗車僅需6元錢的再生水自助洗車點成為市民生活的新選擇。除此以外，越來越多的高校和單位配套雨水收集和再生水回用設(shè)施，再生水利用也由城市景觀擴展到園林綠化、市政、工業(yè)等城市的各個方面。
短短3年內(nèi)，西安市的再生水利用率顯著提高，全市再生水利用率和利用水平在西部領(lǐng)先。西安市也從傳統(tǒng)地表水為主、地下水為輔的“兩水聯(lián)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;截留雨洪水、調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴?rdquo;的用水思路，有效緩解了生活、生產(chǎn)和生態(tài)爭水矛盾。
在西安市節(jié)水管理計劃中，2018年，城市污水集中處理率達到96.1%以上，縣城污水處理率達到82.6%以上，再生水利用率提高到18.5%。西安市將以節(jié)水型城市創(chuàng)建和縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)為抓手全面推進全市節(jié)水工作深入開展。
與此同時，西安市也將嚴把取水許可關(guān)口、嚴格水資源論證、嚴控水資源管理“三條紅線”，深化農(nóng)業(yè)取水許可，完成全市27個萬畝以上灌區(qū)水資源論證及取水許可證發(fā)放，新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強節(jié)水技術(shù)改造，確保全市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降12%。
4提升人民的幸福感和獲得感
一頂帳篷一本書、一兩個孩子一家人、一份野餐一群朋友，人們在渭河生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)親近渭河、回歸自然。去年10月，昆明池七夕愛情主題公園開幕，700多畝水面碧波蕩漾、游人如織。渼陂湖試驗段也已順利建成，一個集恢復(fù)蓄滯洪區(qū)、濕地、水田、草甸等水生態(tài)系統(tǒng)的“十里水鄉(xiāng)”雛形初現(xiàn)。
以水為媒，位于大西北的古城西安正在以全新的形象示人。亮相央視春節(jié)聯(lián)歡晚會、中秋晚會的南門護城河與大唐芙蓉園芙蓉湖驚艷全球。借助水生態(tài)工程的平臺，西安市還舉辦了世界摩托艇大賽、歐亞經(jīng)濟論壇、環(huán)中國國際公路自行車賽等多次高規(guī)格的文化活動。
水環(huán)境提升城市影響力、提高群眾生活質(zhì)量，西安人的幸福感和獲得感穩(wěn)步提升。
與此同時，西安市堅持治水與經(jīng)濟發(fā)展、休閑旅游、精準(zhǔn)扶貧等工作相結(jié)合，通過治水，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的雙贏。
周至縣采取水生態(tài)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合模式，將沙河水街打造成了一條亮麗的景觀河道。自開園以來，吸引省內(nèi)外游客1000萬余人次，提供就業(yè)崗位2000多個，形成了一個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。藍田縣以打造灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，把治水與營商環(huán)境相結(jié)合，全力推進輞川河峪口綜合治理工程建設(shè)，通過治水改善生態(tài)環(huán)境，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造良好招商育商環(huán)境。
以唐文化為主的曲江池、大唐芙蓉園、興慶宮、華清池，以漢文化為主的漢城湖，以明清文化為主的護城河，已經(jīng)成為西安展示歷史文化和生態(tài)文明的窗口?，F(xiàn)在，水文化在西安市的旅游文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的作用。
西安越來越多的濕地成為鳥兒的樂園。
儀祉湖。
西安古城墻護城河。
紫薇湖。
浐灞廣運潭。
周至沙河水街。
灞橋濕地公園。
曲江池。
進入新時代，西安市迎來了前所未有的發(fā)展機遇。西安不僅在“一帶一路”倡議中具有重要的戰(zhàn)略地位，更是被定位為國家中心城市。大西安，大發(fā)展，打造具有歷史文化特色和亞歐合作交流的國際化大都市，這是西安人的努力與期待。在這奮斗的征程中，水利要素至關(guān)重要。
不過，對于西安來講，一個略顯殘酷的現(xiàn)實是：雖有“八水”環(huán)繞，西安市仍然是西北內(nèi)陸的嚴重缺水城市，人均水資源量僅為全省的四分之一、全國的八分之一。
人民群眾需要美好的生態(tài)環(huán)境，城市發(fā)展需要有力的水利支撐。人民為西安水務(wù)工作出題，在第二十六屆“世界水日”和第三十一屆“中國水周”到來之際，我們來看西安水務(wù)如何答卷。
1系統(tǒng)思維讓水“活”起來
首善在水，水利西安。首先不得不提的是西安水務(wù)工作的一個中心和兩大理念。
樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民生為上、治水為要，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為全市水務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。
貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，充分發(fā)揮水資源的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、約束性作用；貫徹山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，強化辯證思維和系統(tǒng)思維，強化整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。
圍繞中央提出的系統(tǒng)治水方略，陜西省提出“柔性治水”。相對于“剛”，“柔性治水”更注重綜合、整體、協(xié)同。而西安市實施的生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”工程正是“柔性治水”的生動實踐。
“八水”工程遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，建立以秦嶺為源頭、以河流水系為通道、以湖池濕地為載體的一體化水生態(tài)系統(tǒng)，讓水流起來、動起來、美起來，已經(jīng)成為老百姓看得見、摸得著，感受最深刻、影響最深遠的民生工程，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。
“西安通過‘八水’工程把秦嶺北麓峪口出來的水，通過各條河流引到城市，搞生態(tài)建設(shè)，讓自然資本大幅度升值。”中國工程院院士王浩說，“這是生態(tài)文明建設(shè)的一次重要實踐，彌補了西安的短板，對整個西北大中城市具有示范意義。”
去年，西安市啟動實施“九條生態(tài)示范河（湖）段”建設(shè)，全市新增生態(tài)水面3088畝、濕地6017畝，分別占年度任務(wù)的118%、135%。水生態(tài)文明城市試點建設(shè)以黃河流域最高分通過國家驗收，經(jīng)驗在全省推廣。在西安市水務(wù)局的年度計劃中，今年，西安市將新增生態(tài)水面2300畝，濕地面積5000畝。
2河湖長制河湖長治
幸福河是西安城北一條重要的排洪河道和排污渠道，多年存在著河道淤積、污水直排、垃圾亂倒等問題?？墒?，幸福河治理工程卻因拆遷、規(guī)劃調(diào)整、資金籌措等諸多難題，被擱置了7年之久。
2017年，在幸福河市級河長的推動協(xié)調(diào)下，治理工程從規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷、項目審批到動工，僅用了2個多月時間。11月20日，幸福河一期工程提前完工，實現(xiàn)污水截流入管，占地419畝的幸福河即將成為“景觀河、民生河、幸福河”。
去年1月，西安市在全省率先啟動河長制。全市116條總長2500公里的河流、排污渠、灌溉渠實現(xiàn)“河長”全覆蓋，構(gòu)建了層級清晰、責(zé)任明確、推進有力的四級“河長制”組織體系，并建立了市、區(qū)縣兩級河長制作戰(zhàn)指揮部。
如幸福河治理工程一樣，西安市以河長制工作為抓手，全面梳理水生態(tài)治理中存在的難點問題，分類指導(dǎo)，對癥施策，解決了諸多制約水生態(tài)建設(shè)的老大難問題。河長制的實施，有效改善了西安水生態(tài)環(huán)境，助推了大西安水生態(tài)文明建設(shè)。在2017年度西安市河長制群眾滿意度調(diào)查中，全市平均滿意度達到94%以上。
去年，西安市采取近期、中期、遠期相結(jié)合的思路，制定了“一三五”治水作戰(zhàn)計劃。提出一年“治污水”，解決垃圾河、黑臭河問題；三年“剿劣水”，到2020年全面剿滅劣Ⅴ類；五年“全治理”，到2022年生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”美景。
湖長制，湖長治。2月25日，陜西湖長制啟動。今年，西安市將全面落實湖長制，編制黑河金盆水庫、石砭峪水庫、漢城湖、興慶湖等20座湖庫的“一湖一策”治理保護方案，加快推進昆明池、渼陂湖等重點湖庫建設(shè)。西安將建立湖長組織體系，明確各級湖長職責(zé)，統(tǒng)籌河湖管理保護，實現(xiàn)河長、湖長有機銜接。按照“一三五”治水目標(biāo)，繼續(xù)鞏固好、深化好“治污水”成果，全面打響“剿劣水”開局戰(zhàn)。
3全社會共建全方位節(jié)水
今年，我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動的主題是“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。西安市既有“蕩蕩乎八川分流”的歷史延續(xù)，也有西北內(nèi)陸嚴重缺水城市的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。全社會共建，全方位節(jié)水，西安市通過污水處理、再生水利用、推進節(jié)水等措施提高水資源利用效率，走出了一條水資源與經(jīng)濟社會平衡發(fā)展的新路子。
去年，西安市以城市和農(nóng)村污水治理廠站建設(shè)為重點，開工建設(shè)魚化工業(yè)園污水處理廠、長安區(qū)常寧污水處理廠、周至縣污水處理廠二期工程，建成臨潼綠源市政污水處理廠。完成全市農(nóng)村生活污水治理調(diào)查，投入1.5億元完成長安區(qū)、藍田縣、臨潼區(qū)50個農(nóng)村生活污水治理示范村建設(shè)。城區(qū)污水處理率96.07%，縣城處理率82.9%，均高于省市考核指標(biāo)。
在西安市，除了污水處理廠，浐灞國家濕地公園、華山濕地、幸福濕地、氵皂渭人工濕地等濕地的日處理污水量超過8萬立方米。城市湖池水面水生態(tài)環(huán)境修復(fù)及水陸過渡地帶濕地建設(shè)，也最大限度提升了水生植物群落凈化功能。
工程治污和生物治污并舉，為西安提供了大量的再生水。已經(jīng)頒布的《西安市城市供水用水條例》中明確，將再生水作為城市供水的第二水源。
現(xiàn)在，西安市的綠色消防栓為綠化灌溉、市容灑掃和消防提供再生水。洗車僅需6元錢的再生水自助洗車點成為市民生活的新選擇。除此以外，越來越多的高校和單位配套雨水收集和再生水回用設(shè)施，再生水利用也由城市景觀擴展到園林綠化、市政、工業(yè)等城市的各個方面。
短短3年內(nèi)，西安市的再生水利用率顯著提高，全市再生水利用率和利用水平在西部領(lǐng)先。西安市也從傳統(tǒng)地表水為主、地下水為輔的“兩水聯(lián)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;截留雨洪水、調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴?rdquo;的用水思路，有效緩解了生活、生產(chǎn)和生態(tài)爭水矛盾。
在西安市節(jié)水管理計劃中，2018年，城市污水集中處理率達到96.1%以上，縣城污水處理率達到82.6%以上，再生水利用率提高到18.5%。西安市將以節(jié)水型城市創(chuàng)建和縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)為抓手全面推進全市節(jié)水工作深入開展。
與此同時，西安市也將嚴把取水許可關(guān)口、嚴格水資源論證、嚴控水資源管理“三條紅線”，深化農(nóng)業(yè)取水許可，完成全市27個萬畝以上灌區(qū)水資源論證及取水許可證發(fā)放，新增高效節(jié)水灌溉面積5萬畝；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強節(jié)水技術(shù)改造，確保全市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降12%。
4提升人民的幸福感和獲得感
一頂帳篷一本書、一兩個孩子一家人、一份野餐一群朋友，人們在渭河生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)親近渭河、回歸自然。去年10月，昆明池七夕愛情主題公園開幕，700多畝水面碧波蕩漾、游人如織。渼陂湖試驗段也已順利建成，一個集恢復(fù)蓄滯洪區(qū)、濕地、水田、草甸等水生態(tài)系統(tǒng)的“十里水鄉(xiāng)”雛形初現(xiàn)。
以水為媒，位于大西北的古城西安正在以全新的形象示人。亮相央視春節(jié)聯(lián)歡晚會、中秋晚會的南門護城河與大唐芙蓉園芙蓉湖驚艷全球。借助水生態(tài)工程的平臺，西安市還舉辦了世界摩托艇大賽、歐亞經(jīng)濟論壇、環(huán)中國國際公路自行車賽等多次高規(guī)格的文化活動。
水環(huán)境提升城市影響力、提高群眾生活質(zhì)量，西安人的幸福感和獲得感穩(wěn)步提升。
與此同時，西安市堅持治水與經(jīng)濟發(fā)展、休閑旅游、精準(zhǔn)扶貧等工作相結(jié)合，通過治水，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的雙贏。
周至縣采取水生態(tài)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合模式，將沙河水街打造成了一條亮麗的景觀河道。自開園以來，吸引省內(nèi)外游客1000萬余人次，提供就業(yè)崗位2000多個，形成了一個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。藍田縣以打造灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo)，把治水與營商環(huán)境相結(jié)合，全力推進輞川河峪口綜合治理工程建設(shè)，通過治水改善生態(tài)環(huán)境，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造良好招商育商環(huán)境。
以唐文化為主的曲江池、大唐芙蓉園、興慶宮、華清池，以漢文化為主的漢城湖，以明清文化為主的護城河，已經(jīng)成為西安展示歷史文化和生態(tài)文明的窗口?，F(xiàn)在，水文化在西安市的旅游文化產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的作用。
西安越來越多的濕地成為鳥兒的樂園。
儀祉湖。
西安古城墻護城河。
紫薇湖。
浐灞廣運潭。
周至沙河水街。
灞橋濕地公園。
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