鞏富文：深化規(guī)劃體制改革 加快空間規(guī)劃立法
2018-03-15 15:25:04
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)訊（記者張永軍）為了貫徹落實黨十八大以來，關于“深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”，提升國土空間治理能力和效率，建立健全國土開發(fā)保護制度，推進生態(tài)文明建設”等重大戰(zhàn)略部署，2014年國家啟動的28個市縣“多規(guī)合一”和2016年開展的9個省級空間規(guī)劃試點，均已取得了較大成果，形成了較為成熟的技術路徑和解決方案。但更為關鍵的是，由于空間規(guī)劃的法律地位缺失、法規(guī)標準各異、管理體制不暢等原因，致使空間規(guī)劃無法可依、無規(guī)可據(jù)，出現(xiàn)編制難、實施難、考核難的“三難”困局，將最終影響國土空間治理、生態(tài)文明建設及“五位一體”總體布局。深化規(guī)劃體制改革，盡快研究完善空間規(guī)劃立法意義重大、刻不容緩。因此，全國政協(xié)委員、陜西省法院副院長鞏富文提出三點建議:
加快推進空間規(guī)劃立法進程。一是根據(jù)目前試點實踐成果，空間規(guī)劃從技術上解決了空間控制線落地、用途管制、強度和空間分區(qū)管控等目的，因此有必要廢止城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)境保護等空間類總體規(guī)劃，真正實現(xiàn)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，各類空間規(guī)劃須適應并與空間規(guī)劃保持一致；二是研究出臺《空間規(guī)劃法》及實施條例，確立其戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的法律地位，明確空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)建設活動的基本依據(jù)；三是對相關空間規(guī)劃類法規(guī)進行修改，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等涉及的空間總體規(guī)劃的相關內(nèi)容予以廢止修改，適應并與《空間規(guī)劃法》保持一致。
配套空間規(guī)劃法規(guī)標準體系。一是配套《空間規(guī)劃法》落地，制定《空間規(guī)劃編制實施辦法》，明確空間規(guī)劃編制、審查、評估、實施、修改、監(jiān)督與責任等具體辦法；二是制定《空間規(guī)劃編制技術導則》，按照空間規(guī)劃“先布棋盤、后落棋子”的技術路線，明確細化技術路徑和編制規(guī)程，同步細化制定規(guī)劃空間用地分類、空間分區(qū)、強度測算與管控等具體標準體系；三是按照“規(guī)劃期限、基礎數(shù)據(jù)、用地分類、目標指標、空間管控”五統(tǒng)一要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)范標準涉及的以上五個方面的內(nèi)容進行修改，銜接、適應并與空間規(guī)劃編制技術導則規(guī)程及相關標準體系保持一致。
深化空間規(guī)劃管理體制改革。一是延續(xù)國家主體功能區(qū)管理和省級空間規(guī)劃試點經(jīng)驗，深化發(fā)改部門職能改革，更加突出發(fā)改部門的宏觀管理和空間管控職能，確立以發(fā)展規(guī)劃為引領、以空間規(guī)劃為載體的空間管控職能；二是調(diào)整住建、國土、環(huán)保等部門的空間類總體規(guī)劃的職能，合并到發(fā)改委，形成全國空間規(guī)劃一張圖、管理一條線，繼續(xù)深化國家大部制改革，形成城鄉(xiāng)建設一體、資源生態(tài)一家等完整職能；三是依據(jù)空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的法律地位及上位規(guī)劃職能，做好與其他下位落實性規(guī)劃的銜接，加強部門協(xié)調(diào)，完善部門規(guī)章及管理辦法建立。
加快推進空間規(guī)劃立法進程。一是根據(jù)目前試點實踐成果，空間規(guī)劃從技術上解決了空間控制線落地、用途管制、強度和空間分區(qū)管控等目的，因此有必要廢止城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)境保護等空間類總體規(guī)劃，真正實現(xiàn)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，各類空間規(guī)劃須適應并與空間規(guī)劃保持一致；二是研究出臺《空間規(guī)劃法》及實施條例，確立其戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的法律地位，明確空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)建設活動的基本依據(jù)；三是對相關空間規(guī)劃類法規(guī)進行修改，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等涉及的空間總體規(guī)劃的相關內(nèi)容予以廢止修改，適應并與《空間規(guī)劃法》保持一致。
配套空間規(guī)劃法規(guī)標準體系。一是配套《空間規(guī)劃法》落地，制定《空間規(guī)劃編制實施辦法》，明確空間規(guī)劃編制、審查、評估、實施、修改、監(jiān)督與責任等具體辦法；二是制定《空間規(guī)劃編制技術導則》，按照空間規(guī)劃“先布棋盤、后落棋子”的技術路線，明確細化技術路徑和編制規(guī)程，同步細化制定規(guī)劃空間用地分類、空間分區(qū)、強度測算與管控等具體標準體系；三是按照“規(guī)劃期限、基礎數(shù)據(jù)、用地分類、目標指標、空間管控”五統(tǒng)一要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)范標準涉及的以上五個方面的內(nèi)容進行修改，銜接、適應并與空間規(guī)劃編制技術導則規(guī)程及相關標準體系保持一致。
深化空間規(guī)劃管理體制改革。一是延續(xù)國家主體功能區(qū)管理和省級空間規(guī)劃試點經(jīng)驗，深化發(fā)改部門職能改革，更加突出發(fā)改部門的宏觀管理和空間管控職能，確立以發(fā)展規(guī)劃為引領、以空間規(guī)劃為載體的空間管控職能；二是調(diào)整住建、國土、環(huán)保等部門的空間類總體規(guī)劃的職能，合并到發(fā)改委，形成全國空間規(guī)劃一張圖、管理一條線，繼續(xù)深化國家大部制改革，形成城鄉(xiāng)建設一體、資源生態(tài)一家等完整職能；三是依據(jù)空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的法律地位及上位規(guī)劃職能，做好與其他下位落實性規(guī)劃的銜接，加強部門協(xié)調(diào)，完善部門規(guī)章及管理辦法建立。
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