鞏富文:推進(jìn)司法改革 優(yōu)化司法體制機(jī)制
2018-03-09 17:08:52
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開(kāi)發(fā)（記者張永軍）近年來(lái)，陜西法院堅(jiān)決貫徹中央、省委決策要求和最高院部署，全面落實(shí)政策任務(wù)，著力破解影響司法公正的體制機(jī)制障礙，取得了突破性的進(jìn)展。但在實(shí)踐中，還有一些困難和問(wèn)題，例如員額法官數(shù)與審判實(shí)際要求不符，非中央政法專項(xiàng)編制人員待遇政策落實(shí)不到位、工作人員嚴(yán)重不足等等。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員，陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文具體提出三條建議：
科學(xué)核定法官員額
陜西地處西部，地理環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)差異較大，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣達(dá)80余個(gè)，占到七成以上。山區(qū)和落后地區(qū)法院司法服務(wù)半徑大，全省有派出法庭465個(gè)，條件有限、人才吸引力不足，法官能力素質(zhì)整體不高，司法環(huán)境和條件較差，找人難、送達(dá)難、取證難問(wèn)題突出，辦案成本高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和立案登記制等多重因素疊加影響，各級(jí)法院受案量普遍大幅上升，全省法院收案量已從2010年的20萬(wàn)件增長(zhǎng)到49萬(wàn)件，增幅達(dá)2.45倍。全省法院?jiǎn)T額法官的人均辦案量從過(guò)去的50余件陡增至160余件，辦案壓力空前加大。同時(shí)，對(duì)法官辦案的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。法官普遍感到壓力巨大，“白加黑、五加二”成為常態(tài)，辦案滿負(fù)荷、超極限，法官身心健康和生活質(zhì)量令人擔(dān)憂，因勞成疾、英年早逝時(shí)有發(fā)生，辭職轉(zhuǎn)任、法官斷層等人才流失問(wèn)題應(yīng)引起重視。
一是在配置法檢兩院?jiǎn)T額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮法院受案量持續(xù)增加和工作量較大的情況，適當(dāng)予以增加。二是確定法院?jiǎn)T額數(shù)時(shí)不搞“一刀切”，應(yīng)堅(jiān)持“總量控制、綜合平衡，以案定員、以員定編，保障必須、留有余地”的原則，充分考慮地區(qū)差異，綜合辦案條件、辦案成本和法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等情況，結(jié)合各地收案實(shí)際，對(duì)各省法院法官員額數(shù)作出科學(xué)測(cè)算，并根據(jù)收案量等變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是對(duì)于西部地區(qū)法院，要考慮司法服務(wù)成本大和派出法庭較多的實(shí)際情況，從落實(shí)便民利民要求，滿足群眾司法需求和穩(wěn)定基層的角度，為人民法庭專門(mén)增加法官員額，確保“一法庭一員額”。
盡快出臺(tái)非中央政法編制人員政策
包括陜西法院在內(nèi)的全國(guó)法院人員編制情況比較復(fù)雜，除中央政法專項(xiàng)編制外，還有大量地方事業(yè)編制和無(wú)編制的地方財(cái)政供養(yǎng)人員。這些人員的存在，有一定歷史原因和合理性，而且這些非中央政法專項(xiàng)編制人員在法院工作多年，對(duì)法院感情較深，承擔(dān)了法院大量的日常工作，有的還已成為單位骨干。隨著員額法官和其他中央政法編制人員薪酬待遇保障措施的逐步完善，這一群體被邊緣化，待遇政策得不到落實(shí)，思想波動(dòng)較大，不能一味的漠視回避，可能會(huì)出現(xiàn)較大不穩(wěn)定問(wèn)題。
從中央層面作出相應(yīng)政策安排，對(duì)此類人員給予一定政策出路。
非政府財(cái)政供養(yǎng)人員保障問(wèn)題日趨嚴(yán)重
通過(guò)調(diào)研，了解到，全國(guó)法院普遍存在中央政法專項(xiàng)編制有限，審判執(zhí)行中大量日常工作僅靠政法專項(xiàng)編制人員無(wú)法完成等問(wèn)題。為了使員額法官?gòu)姆彪s的事務(wù)性工作中抽身全身心投入中心工作，大多數(shù)法院通過(guò)勞務(wù)派遣等方式雇傭了書(shū)記員、協(xié)警等大量的臨時(shí)聘用人員，而且此類臨聘人員勞務(wù)費(fèi)用及辦公費(fèi)用均不屬于政府財(cái)政供養(yǎng)范圍，只能通過(guò)擠占辦公經(jīng)費(fèi)等方法自行解決，使得原本就不足的辦公經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘。隨著法院人財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)管理，此類人員經(jīng)費(fèi)保障制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，不能足額保障。此外，隨著司改工作中人員薪酬制度的不斷完善落實(shí)，此類人員思想波動(dòng)也比較明顯，產(chǎn)生了“同工不同酬、人員三六九等”的牢騷怨言，偏低的工資待遇使得大量臨聘人員辭職，經(jīng)濟(jì)條件較好的市區(qū)縣法院面臨無(wú)人可招的情況，員額法官的大部分精力用于日?，嵥楣ぷ?。
全國(guó)政協(xié)積極呼吁,請(qǐng)全國(guó)人大、國(guó)家財(cái)政部能結(jié)合法檢兩院工作實(shí)際，給予一定的政策支持。根據(jù)實(shí)際，制定法檢兩院切實(shí)合理的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定相關(guān)保障制度，切實(shí)保障法檢兩院臨聘人員的勞務(wù)費(fèi)用及辦公費(fèi)用。
科學(xué)核定法官員額
陜西地處西部，地理環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地區(qū)差異較大，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣達(dá)80余個(gè)，占到七成以上。山區(qū)和落后地區(qū)法院司法服務(wù)半徑大，全省有派出法庭465個(gè)，條件有限、人才吸引力不足，法官能力素質(zhì)整體不高，司法環(huán)境和條件較差，找人難、送達(dá)難、取證難問(wèn)題突出，辦案成本高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和立案登記制等多重因素疊加影響，各級(jí)法院受案量普遍大幅上升，全省法院收案量已從2010年的20萬(wàn)件增長(zhǎng)到49萬(wàn)件，增幅達(dá)2.45倍。全省法院?jiǎn)T額法官的人均辦案量從過(guò)去的50余件陡增至160余件，辦案壓力空前加大。同時(shí)，對(duì)法官辦案的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。法官普遍感到壓力巨大，“白加黑、五加二”成為常態(tài)，辦案滿負(fù)荷、超極限，法官身心健康和生活質(zhì)量令人擔(dān)憂，因勞成疾、英年早逝時(shí)有發(fā)生，辭職轉(zhuǎn)任、法官斷層等人才流失問(wèn)題應(yīng)引起重視。
一是在配置法檢兩院?jiǎn)T額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮法院受案量持續(xù)增加和工作量較大的情況，適當(dāng)予以增加。二是確定法院?jiǎn)T額數(shù)時(shí)不搞“一刀切”，應(yīng)堅(jiān)持“總量控制、綜合平衡，以案定員、以員定編，保障必須、留有余地”的原則，充分考慮地區(qū)差異，綜合辦案條件、辦案成本和法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等情況，結(jié)合各地收案實(shí)際，對(duì)各省法院法官員額數(shù)作出科學(xué)測(cè)算，并根據(jù)收案量等變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是對(duì)于西部地區(qū)法院，要考慮司法服務(wù)成本大和派出法庭較多的實(shí)際情況，從落實(shí)便民利民要求，滿足群眾司法需求和穩(wěn)定基層的角度，為人民法庭專門(mén)增加法官員額，確保“一法庭一員額”。
盡快出臺(tái)非中央政法編制人員政策
包括陜西法院在內(nèi)的全國(guó)法院人員編制情況比較復(fù)雜，除中央政法專項(xiàng)編制外，還有大量地方事業(yè)編制和無(wú)編制的地方財(cái)政供養(yǎng)人員。這些人員的存在，有一定歷史原因和合理性，而且這些非中央政法專項(xiàng)編制人員在法院工作多年，對(duì)法院感情較深，承擔(dān)了法院大量的日常工作，有的還已成為單位骨干。隨著員額法官和其他中央政法編制人員薪酬待遇保障措施的逐步完善，這一群體被邊緣化，待遇政策得不到落實(shí)，思想波動(dòng)較大，不能一味的漠視回避，可能會(huì)出現(xiàn)較大不穩(wěn)定問(wèn)題。
從中央層面作出相應(yīng)政策安排，對(duì)此類人員給予一定政策出路。
非政府財(cái)政供養(yǎng)人員保障問(wèn)題日趨嚴(yán)重
通過(guò)調(diào)研，了解到，全國(guó)法院普遍存在中央政法專項(xiàng)編制有限，審判執(zhí)行中大量日常工作僅靠政法專項(xiàng)編制人員無(wú)法完成等問(wèn)題。為了使員額法官?gòu)姆彪s的事務(wù)性工作中抽身全身心投入中心工作，大多數(shù)法院通過(guò)勞務(wù)派遣等方式雇傭了書(shū)記員、協(xié)警等大量的臨時(shí)聘用人員，而且此類臨聘人員勞務(wù)費(fèi)用及辦公費(fèi)用均不屬于政府財(cái)政供養(yǎng)范圍，只能通過(guò)擠占辦公經(jīng)費(fèi)等方法自行解決，使得原本就不足的辦公經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘。隨著法院人財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)管理，此類人員經(jīng)費(fèi)保障制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，不能足額保障。此外，隨著司改工作中人員薪酬制度的不斷完善落實(shí)，此類人員思想波動(dòng)也比較明顯，產(chǎn)生了“同工不同酬、人員三六九等”的牢騷怨言，偏低的工資待遇使得大量臨聘人員辭職，經(jīng)濟(jì)條件較好的市區(qū)縣法院面臨無(wú)人可招的情況，員額法官的大部分精力用于日?，嵥楣ぷ?。
全國(guó)政協(xié)積極呼吁,請(qǐng)全國(guó)人大、國(guó)家財(cái)政部能結(jié)合法檢兩院工作實(shí)際，給予一定的政策支持。根據(jù)實(shí)際，制定法檢兩院切實(shí)合理的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定相關(guān)保障制度，切實(shí)保障法檢兩院臨聘人員的勞務(wù)費(fèi)用及辦公費(fèi)用。
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