鞏富文：完善落實“限塑令” 推進遏制“白色污染”
2018-03-07 17:26:20
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)——西部大開發(fā)（記者張永軍）國務(wù)院辦公廳于2007年12月31日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”實施十年來，作為一項自上而下的法令，“限塑令”并沒有深入到中國消費市場的各個角落。在“限塑令”實施過程中，盡管對正規(guī)超市的監(jiān)督管理相對嚴格，但受益于塑料袋有償使用，兜售塑料購物袋成為不少超市的一項重要收益，“限塑令”淪為了“賣塑令”。對于大量存在的攤販、小販以及農(nóng)貿(mào)市場等銷售渠道和場所，免費、無序使用的劣質(zhì)塑料袋大行其道，“限塑令”簡直就是形同虛設(shè)了。總的來看，由于缺乏足夠的配套制度和鼓勵、懲罰手段，“限塑令”對減少生產(chǎn)和使用者沒有獎勵到讓其心動，也沒有對違規(guī)者罰到讓其心痛。由于決策層重視不夠，公眾參與意識不足，缺乏全國性的協(xié)調(diào)部門、落實時間表和目標(biāo)，“限塑令”實施十年并未取得有效限制塑料購物袋、遏制“白色污染”的效果。因此，當(dāng)前迫切需要在制度上完善細化“限塑令”，在實踐層面上增強其執(zhí)行力、強制力，保證切實實施。對此，全國政協(xié)委員，陜西省高級人民法院副院長鞏富文具體提出以下建議：
擴展“限塑令”適用范圍
2007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，根據(jù)當(dāng)時消費領(lǐng)域包裝制品的情況，僅僅針對塑料購物袋進行限制。近年來，隨著電商、快遞、外賣等行業(yè)發(fā)展，我國消費形態(tài)發(fā)生重大變化，塑料餐盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的消耗量迅速上升，這些行業(yè)產(chǎn)生的“塑料垃圾”激增，在部分地方甚至已經(jīng)超過超市、商場、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)商品零售場所塑料購物袋的用量。新行業(yè)產(chǎn)生“塑料垃圾”過多過濫所帶來的問題，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。因此，有必要盡快將快遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑令”的限制范圍，防止造成監(jiān)管盲區(qū)。
明確限塑各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)
“限塑令”頒布以來，各職能部門由于種種原因監(jiān)管缺位，導(dǎo)致“限塑令”沒有得到有效執(zhí)行落實。為了將限塑的規(guī)定落實到位，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)不符合環(huán)保標(biāo)準塑料袋的行為進行監(jiān)管；工商部門、環(huán)保部門要對違規(guī)銷售、商品零售場所使用超薄塑料購物袋行為進行查處。各部門各司其職、各負其責(zé)，對于執(zhí)法不力，行政不作為的，要依法追究責(zé)任。同時，各職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合，通過聯(lián)合執(zhí)法的方式，加強監(jiān)管的連續(xù)性和力度。
加強對公眾相關(guān)環(huán)保行為引導(dǎo)教育
“限塑令”頒布的背景是2008年我國舉辦奧運會，當(dāng)時社會各界環(huán)保意識普遍不高，限塑令的頒布和實施沒有得到足夠的社會關(guān)注。時至今日，人們環(huán)保意識大幅提升，但是公眾對于“限塑令”具體內(nèi)容的了解還很有限。大部分人知道大型超市提供的塑料購物袋是符合標(biāo)準的，但不能準確判斷其他場所提供的購物袋是否違規(guī)。這一方面還需要相關(guān)部門做好深入的宣傳和科普。
同時，限塑令的推行還需要公眾養(yǎng)成一定的行為習(xí)慣加以支持。比如，要引導(dǎo)公眾積極參與垃圾分類回收或綠色包裝等行動，轉(zhuǎn)變消費觀念，減少對一次性塑料包裝袋的依賴，推動塑料制品循環(huán)利用。再如，充分運用鼓勵手段，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣。如可通過政府補貼，在超市等地對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵，可能會鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。另外，對于可回收利用的塑料包裝袋，快遞公司需要確保快遞運輸過程中外包裝完好，消費者也要清楚新包裝的使用方法，因此，需要加強這方面知識的宣傳和引導(dǎo)，力促消費者合理拆封包裝材料，否則，遭遇暴力拆解，即便可回收材料也沒法再用。
積極吸引企業(yè)及其他社會組織參與限塑
未來的限塑，應(yīng)當(dāng)是建立起一個從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，而不僅僅是在消費端加收費用。為此，應(yīng)當(dāng)建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。事實上，隨著社會發(fā)展，我國企業(yè)社會責(zé)任意識不斷增強，環(huán)保公益組織不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和社會組織參與環(huán)保的積極性日益高漲。比如，菜鳥、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和圓通、申通、韻達等主要快遞公司均有相應(yīng)的舉措推進綠色物流。世界范圍內(nèi)，社會組織參與社會治理，也是值得我國借鑒的經(jīng)驗。但是，當(dāng)前我國環(huán)保政策明顯落后于公眾環(huán)保熱情，許多環(huán)保公益組織想更深度地參與環(huán)境保護卻沒有足夠的途徑。政府與企業(yè)、環(huán)保組織之間的合作在方式、范圍、深度上都不夠，政府在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與限塑等環(huán)?；顒臃矫娴淖饔冒l(fā)揮還是很有限。建議相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)在這一方面加以加強改進。不僅要做好自身本職職能，履行好相應(yīng)的行政監(jiān)督管理職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對于企業(yè)、社會組織參與社會治理持開放、鼓勵態(tài)度，發(fā)揮全社會合力解決好限塑問題，共同推進遏制“白色污染”。
擴展“限塑令”適用范圍
2007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，根據(jù)當(dāng)時消費領(lǐng)域包裝制品的情況，僅僅針對塑料購物袋進行限制。近年來，隨著電商、快遞、外賣等行業(yè)發(fā)展，我國消費形態(tài)發(fā)生重大變化，塑料餐盒、塑料膠帶、塑料包裝袋的消耗量迅速上升，這些行業(yè)產(chǎn)生的“塑料垃圾”激增，在部分地方甚至已經(jīng)超過超市、商場、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)商品零售場所塑料購物袋的用量。新行業(yè)產(chǎn)生“塑料垃圾”過多過濫所帶來的問題，已經(jīng)到了刻不容緩的程度。因此，有必要盡快將快遞包裝袋、塑料餐盒等納入“限塑令”的限制范圍，防止造成監(jiān)管盲區(qū)。
明確限塑各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)
“限塑令”頒布以來，各職能部門由于種種原因監(jiān)管缺位，導(dǎo)致“限塑令”沒有得到有效執(zhí)行落實。為了將限塑的規(guī)定落實到位，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)不符合環(huán)保標(biāo)準塑料袋的行為進行監(jiān)管；工商部門、環(huán)保部門要對違規(guī)銷售、商品零售場所使用超薄塑料購物袋行為進行查處。各部門各司其職、各負其責(zé)，對于執(zhí)法不力，行政不作為的，要依法追究責(zé)任。同時，各職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合，通過聯(lián)合執(zhí)法的方式，加強監(jiān)管的連續(xù)性和力度。
加強對公眾相關(guān)環(huán)保行為引導(dǎo)教育
“限塑令”頒布的背景是2008年我國舉辦奧運會，當(dāng)時社會各界環(huán)保意識普遍不高，限塑令的頒布和實施沒有得到足夠的社會關(guān)注。時至今日，人們環(huán)保意識大幅提升，但是公眾對于“限塑令”具體內(nèi)容的了解還很有限。大部分人知道大型超市提供的塑料購物袋是符合標(biāo)準的，但不能準確判斷其他場所提供的購物袋是否違規(guī)。這一方面還需要相關(guān)部門做好深入的宣傳和科普。
同時，限塑令的推行還需要公眾養(yǎng)成一定的行為習(xí)慣加以支持。比如，要引導(dǎo)公眾積極參與垃圾分類回收或綠色包裝等行動，轉(zhuǎn)變消費觀念，減少對一次性塑料包裝袋的依賴，推動塑料制品循環(huán)利用。再如，充分運用鼓勵手段，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣。如可通過政府補貼，在超市等地對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵，可能會鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。另外，對于可回收利用的塑料包裝袋，快遞公司需要確保快遞運輸過程中外包裝完好，消費者也要清楚新包裝的使用方法，因此，需要加強這方面知識的宣傳和引導(dǎo)，力促消費者合理拆封包裝材料，否則，遭遇暴力拆解，即便可回收材料也沒法再用。
積極吸引企業(yè)及其他社會組織參與限塑
未來的限塑，應(yīng)當(dāng)是建立起一個從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，而不僅僅是在消費端加收費用。為此，應(yīng)當(dāng)建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系。事實上，隨著社會發(fā)展，我國企業(yè)社會責(zé)任意識不斷增強，環(huán)保公益組織不斷涌現(xiàn)，企業(yè)和社會組織參與環(huán)保的積極性日益高漲。比如，菜鳥、蘇寧等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和圓通、申通、韻達等主要快遞公司均有相應(yīng)的舉措推進綠色物流。世界范圍內(nèi)，社會組織參與社會治理，也是值得我國借鑒的經(jīng)驗。但是，當(dāng)前我國環(huán)保政策明顯落后于公眾環(huán)保熱情，許多環(huán)保公益組織想更深度地參與環(huán)境保護卻沒有足夠的途徑。政府與企業(yè)、環(huán)保組織之間的合作在方式、范圍、深度上都不夠，政府在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與限塑等環(huán)?；顒臃矫娴淖饔冒l(fā)揮還是很有限。建議相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)在這一方面加以加強改進。不僅要做好自身本職職能，履行好相應(yīng)的行政監(jiān)督管理職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對于企業(yè)、社會組織參與社會治理持開放、鼓勵態(tài)度，發(fā)揮全社會合力解決好限塑問題，共同推進遏制“白色污染”。
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