張燕生：政府工作報(bào)告明確了2018年工作的三個重要著力點(diǎn)
2018-03-07 10:17:50
來源：新華網(wǎng)
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5日，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生做客新華網(wǎng)2018全國兩會特別訪談，對2018年政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀。張燕生表示，李克強(qiáng)總理在今天上午的政府工作報(bào)告中明確了2018年工作的三個重要著力點(diǎn)。
以下為訪談主要內(nèi)容：
主持人：請問您對這次政府工作報(bào)告對未來的展望有怎樣的感受？
張燕生：面向2018年，李克強(qiáng)總理講到了一系列的指標(biāo)。有幾個指標(biāo)給我們留下了深刻印象。
第一個指標(biāo)是GDP的增長。今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。在這個時(shí)間點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)有一個非常重要的變化，就是發(fā)展階段正在從“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”。
所謂高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)量”，也就是無論是從供給端來看，還是從需求端來看；從宏觀來看，還是從微觀來看，它都是一個生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變的過程。
同時(shí)，所謂高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)展”，則是一個經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體總體布局的發(fā)展，是一個逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的全面繁榮的過程。
在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)決勝小康的目標(biāo)，GDP的年均增長達(dá)到6.3%就可以了。我們可以看到今年所確定的預(yù)期目標(biāo)是在6.5%左右，比2017年的6.9%減少了0.4個百分點(diǎn)，也就是經(jīng)濟(jì)沒有必要保持那么緊的運(yùn)行，它要為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系留下更大的空間。同時(shí)，它比6.3%又高0.2個百分點(diǎn)，也就是我國現(xiàn)在仍處在社會主義初級階段的基本國情沒有變，因此發(fā)展仍是硬道理，這個原則沒有變。所以這個6.5%和過去的6.5%的概念是不一樣的，它既要為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個階段轉(zhuǎn)換和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系留下足夠的空間，同時(shí)又要符合十九大報(bào)告提出來的兩個“沒有變”，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變的具體國情。
第二個重要指標(biāo)是失業(yè)率，人們經(jīng)常會討論，當(dāng)?shù)疓DP指標(biāo)的時(shí)候，是不是要強(qiáng)化一些高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)？這個時(shí)候，有人提出強(qiáng)化就業(yè)指標(biāo)的導(dǎo)向作用。
今年國家首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為2018年的預(yù)期指標(biāo)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率包括了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也就是包括城鎮(zhèn)常住人口的失業(yè)狀況。它也反映出高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)容是保障和改善民生，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的就業(yè)需要。國家確定今年將有1300萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化。在度量失業(yè)指標(biāo)的時(shí)候比過去更加科學(xué)合理。
第三個重要指標(biāo)，總理的政府工作報(bào)告談到今年的財(cái)政赤字率。去年總理報(bào)告的財(cái)政赤字率擬按2.6%安排。去年總理報(bào)告的財(cái)政赤字率是定在3%，今年確定的是2.6%，也就是2.38萬億元，中央1.55萬億元，地方8300億元。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中解釋說，調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。一方面，財(cái)政要在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展給力，如有限的財(cái)政資源更多向創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域傾斜，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁；另一方面，更多向“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜，為民生雪中送炭。
除了這三個重要指標(biāo)以外，今天上午總理的政府工作報(bào)告明確了2018年的工作有三個重要著力點(diǎn)。
第一是如何使經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。這是2018年要下大力氣開展的重要工作。它包括進(jìn)一步完善相關(guān)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效體系、政績考核，制度環(huán)境。
第二是總理始終強(qiáng)調(diào)要加大改革開放的力度。2018年是改革開放40周年，如何在全球經(jīng)濟(jì)大格局中確定新的歷史方位？如何切實(shí)解決好不平衡不充分的發(fā)展矛盾？如何在新形勢下贏得更大的改革紅利和開放的紅利？2018年是新一輪改革開放的新起點(diǎn)。
第三是決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
李克強(qiáng)總理今天上午提到我們現(xiàn)在所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境時(shí)說“還有很多坡要爬、坎要過”，我們要有能力、有條件過這個坡、爬這個坎，贏得未來的勝利。（記者楊靜）
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