新鄉(xiāng)賢：價值、祛弊與發(fā)展路徑
2018-02-23 14:26:09
來源：《國家治理》周刊
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“鄉(xiāng)賢”，在《漢語大詞典》中被解釋為“鄉(xiāng)里中德行高尚的人”。在歷史上，鄉(xiāng)賢主要致力于建設(shè)鄉(xiāng)村、改善民生、參與鄉(xiāng)里公共事務(wù)，起到了維護社會穩(wěn)定、傳承中華文明的重要作用。在新的歷史階段上，鄉(xiāng)賢也再次展現(xiàn)出其恒久魅力。許多在城市取得成功的人士，在濃濃鄉(xiāng)情的凝聚下，辭城回鄉(xiāng)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，擔(dān)起責(zé)任。在2014年9月召開的“培育和踐行社會主義核心價值觀工作經(jīng)驗交流會”上，中宣部部長劉奇葆指出，鄉(xiāng)賢文化根植鄉(xiāng)土、貼近性強，蘊含著見賢思齊、崇德向善的力量。
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，如今的鄉(xiāng)村環(huán)境相較傳統(tǒng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，加之黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也對鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化在今天鄉(xiāng)村基層治理中雖仍具有一定的價值，但已不能很好地適應(yīng)當(dāng)下社會的新發(fā)展需求，在此背景下“新鄉(xiāng)賢”應(yīng)運而生。“新鄉(xiāng)賢”是指新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士（胡鵬輝，2017）。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型人物，成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為“新鄉(xiāng)賢”的主體。各地“新鄉(xiāng)賢組織”形式多樣，包括鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢駐堂制度、鄉(xiāng)間黨外民間工作室等等。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了一股強大的正能量。
新鄉(xiāng)賢的歷史作用和現(xiàn)實需求
傳統(tǒng)上，縣是我國最低一級政府，縣級以下的廣大鄉(xiāng)村，主要靠自治。在中國的歷史上，鄉(xiāng)村自治的主力軍就是鄉(xiāng)賢。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，由村兩委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。其中，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，作為村民自治組織發(fā)揮著社會服務(wù)作用。
新鄉(xiāng)賢的“新”內(nèi)涵
鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)紳中的良紳，是根植、立足于鄉(xiāng)土社會，以其士大夫的文化精神，影響、作用于鄉(xiāng)土社會，上利國家，下益鄉(xiāng)民的“賢者”。《人民日報》指出，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，有三個“新”內(nèi)涵。首先，相較于經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會根基、文化認同都在鄉(xiāng)村的古代鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢大多是離土離鄉(xiāng)、已經(jīng)完成城市化的人群；其次，新鄉(xiāng)賢雖然或多或少依然保有著家族宗族觀念、孝親睦鄰思想和落葉歸根情結(jié)，但在實踐中又受很多不同的文化動因的影響；最后，新鄉(xiāng)賢不同于傳統(tǒng)社會中維系鄉(xiāng)村社會秩序的“大家長”，新鄉(xiāng)賢通過基層民主協(xié)商，對村兩委發(fā)揮著有益補充的作用。
新鄉(xiāng)賢的類別劃分
根據(jù)《半月談》記者調(diào)查采訪，目前活躍在農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢主要由幾類人群構(gòu)成：一是有威望的退休公職人員，二是有影響力的成功經(jīng)商人士，三是學(xué)有所成的專家學(xué)者，四是積累了豐富經(jīng)驗的返鄉(xiāng)務(wù)工人員。復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授邵曉瑩指出，新鄉(xiāng)賢從理論上可以分為三種類型：“在土”鄉(xiāng)賢、“離土”鄉(xiāng)賢和“舶來”鄉(xiāng)賢。這三種類型的新鄉(xiāng)賢關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展，出謀劃策，教化鄉(xiāng)里，激發(fā)當(dāng)?shù)厝藗兊恼J同感，增強地方社會的凝聚力。
新鄉(xiāng)賢的治理角色
依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，中國村民自治組織是開放性的，村民和基層黨政機關(guān)可以進行制度創(chuàng)新。新鄉(xiāng)賢以各種組織形式協(xié)同參與基層治理，與村支部、村委會之間是“輔”和“主”的關(guān)系、“謀”與“斷”的關(guān)系（丁寧寧，2017）。新鄉(xiāng)賢和村兩委的作用各不相同，三者相互結(jié)合、相互促進，不能用新鄉(xiāng)賢替代其中任意一個，更不能用新鄉(xiāng)賢否定其中任意一個。在基層多元治理的結(jié)構(gòu)中，新鄉(xiāng)賢從某種程度上來說扮演著“智庫”的角色，不僅是政府顧問，還是正確公眾輿論的引導(dǎo)者，先進思想的宣傳者，也致力于將思想轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)沖突、化解危機的行動（陳錦文，2017）。
新鄉(xiāng)賢的政策支撐
2015年中央“一號文件”提出創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。2016年中央“一號文件”突出深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化。2017年中央一號文件也明確指出：“培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”?！?ldquo;十三五”規(guī)劃綱要》中，在“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”一節(jié)里，有這樣的表述：“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。”
黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村基層工作中正發(fā)揮著重要的作用。
德治、法治、自治“三治合一”，提高基層治理能力和水平
新鄉(xiāng)賢群體蘊含著豐富的道德力量。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用有利于教化鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使村民遵循正確的行為規(guī)范和價值導(dǎo)向（崔雪，2017）。新鄉(xiāng)賢群體深諳當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特點，也懂得當(dāng)?shù)孛癖姷男膽B(tài)，有較強的組織協(xié)調(diào)能力（楊軍，2016）。新鄉(xiāng)賢可以通過提高自身思想道德修養(yǎng)和個人素質(zhì)，充當(dāng)鄉(xiāng)村道德模范，對其他鄉(xiāng)民起到示范作用。還可以通過調(diào)節(jié)鄰里糾紛，充當(dāng)矛盾調(diào)解員，發(fā)揮其建立和維護基層道德秩序的作用。
新鄉(xiāng)賢群體從法治層面參與鄉(xiāng)村治理。其一，新鄉(xiāng)賢基于其本身具有的法治思維與理念，可以協(xié)調(diào)基層政府與社會組織、社會公眾與自治組織之間的關(guān)系（陳錦文，2017）。其二，新鄉(xiāng)賢群體帶頭遵守各項法律法規(guī)和村規(guī)民約，有助于樹立起憲法法律和村規(guī)民約在基層群眾中的權(quán)威。其三，在黨的創(chuàng)新理論和具體政策傳播中，新鄉(xiāng)賢可以結(jié)合自身知識優(yōu)勢、工作實踐優(yōu)勢、社會閱歷優(yōu)勢進行宣傳解釋，增強村民的認同感。其四，新鄉(xiāng)賢群體可以積極推動村規(guī)民約的制定，運用專業(yè)知識或外界力量對村規(guī)民約進行一定的合法性審查（李金哲，2017）。
新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是還政于民。新鄉(xiāng)賢的影響不是來自行政力，而是來自感染力，是對行政治理的一種有效補充，對于提高村民凝聚力和自治能力具有重要意義。各地新鄉(xiāng)賢廣泛參與到鄉(xiāng)村社會治理過程中，拓寬了鄉(xiāng)村民眾個體的利益表達渠道，使諸多鄉(xiāng)村社會矛盾在基層得以有效化解。國家層面和基層政權(quán)對于新鄉(xiāng)賢的政策支持實質(zhì)上是在支持鄉(xiāng)村民眾的自我治理，是進一步推進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的還政于民之舉（靳業(yè)葳，2017）。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
打造人才回鄉(xiāng)，信息回饋，企業(yè)回遷，資金回流的“歸雁經(jīng)濟”。新鄉(xiāng)賢的回歸是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差異的重要抓手。一方面，新鄉(xiāng)賢扎根本土，對鄉(xiāng)村有歸屬感和認同感；另一方面，新鄉(xiāng)賢具有新知識、新眼界，對現(xiàn)代社會價值觀念和知識技能有一定掌握，可以充當(dāng)連接城市與農(nóng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的媒介，為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)驅(qū)力。新鄉(xiāng)賢可以推動申請農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，從知識產(chǎn)權(quán)入手增加農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，增加村民收入；可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，更多傳播農(nóng)村特色產(chǎn)品。
建設(shè)新農(nóng)村，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新鄉(xiāng)賢可以通過繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，扎根鄉(xiāng)村，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)賢文化是根植于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的一種文化現(xiàn)象，挖掘、保留、傳承具有地方特色的鄉(xiāng)賢文化對于當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)有著非常重要的意義。此外，新鄉(xiāng)賢可以推動鄉(xiāng)村淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；可以通過倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村發(fā)展中注重生態(tài)平衡；可以通過建立環(huán)保協(xié)會、舉辦環(huán)保公益講座、組織公共衛(wèi)生活動等形式，將環(huán)?；顒又踩氪迕袢粘Ｉ钪校瑸榻ㄔO(shè)一個美麗又美好的鄉(xiāng)村發(fā)揮積極作用。
建立文化自信，踐行社會主義核心價值觀
新鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)文化傳承和弘揚的樞紐紐帶。新鄉(xiāng)賢可以利用祠堂、村民文化廣場、文化信息共享工程等平臺傳播傳統(tǒng)文化知識；可以通過修訂家譜、主持祭祀等活動挖掘本地特色傳統(tǒng)文化資源；可以采取宣講會、大課堂、村民講座等形式宣傳本土歷史典故，做優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者（丁寧寧，2017）。
蘊含新時代精神的新鄉(xiāng)賢群體是文化自信的典型代表。新鄉(xiāng)賢群體踐行著鄉(xiāng)村社會愛國愛鄉(xiāng)、和睦鄉(xiāng)里、重義向善、勤勞勇敢的道德力量和人生追求，代表著古往今來鄉(xiāng)賢們的“兼濟天下、獨善其身”的理想抱負，蘊含著豐富的可資借鑒的社會治理智慧（蔣杰，2017），是新時代文化自信的典型代表。
鄉(xiāng)賢文化是社會主義核心價值觀珍貴的思想資源。從古至今，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會實踐著儒家的“進亦憂，退亦憂”的理念，維護鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定，造福一方。在鄉(xiāng)賢的身上，集中體現(xiàn)出“友善”“真誠”“敬業(yè)”“愛國”等傳統(tǒng)美德，可以將新鄉(xiāng)賢群體看作社會主義核心價值觀的踐行者、引領(lǐng)者。
新鄉(xiāng)賢發(fā)展過程中的誤區(qū)和障礙
現(xiàn)代農(nóng)村治理追求的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村的再組織，在國家力量與農(nóng)民之間尋找到聯(lián)結(jié)性較強的村治契合點（郎友興，2017）。在新鄉(xiāng)賢群體的發(fā)展過程中，應(yīng)加強意識形態(tài)領(lǐng)域的引導(dǎo)，堅持構(gòu)建法治社會。村兩委對于新鄉(xiāng)賢等社會力量應(yīng)進行規(guī)范化的整合與吸納，堅持德治、法治、自治“三治合一”。
必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
要堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”基本原則，主要基于以下幾點現(xiàn)實情況：其一，人的思想和行為是不斷變化的。新鄉(xiāng)賢群體如果不能組織化、規(guī)范化，那么利好表現(xiàn)也不具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。其二，新鄉(xiāng)賢一切善行的內(nèi)在動力以及精神支柱即崇德向善，一旦這種精神力量消失，新鄉(xiāng)賢就很難全身心投入到農(nóng)村治理中。其三，新鄉(xiāng)賢是在長期歷史中自然發(fā)展形成的，不是人為設(shè)計出來的，應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)賢的個體現(xiàn)象，而不能人為臆斷培養(yǎng)和尋找繼承人。
必須明確政府權(quán)責(zé)及與新鄉(xiāng)賢的關(guān)系
有研究表明，有無鄉(xiāng)賢并非是否有效治理的原因，是否有效治理也并非有無鄉(xiāng)賢的結(jié)果。真正決定是否有效治理的是有無集中的權(quán)威，構(gòu)建一個集中有力的鄉(xiāng)土權(quán)威才是推進當(dāng)代農(nóng)村治理的可靠路徑（郎友興，2017）。新鄉(xiāng)賢與村兩委間權(quán)責(zé)模糊，一方面，政府的主導(dǎo)作用無法得到有力保障，基層治理也不可能完全通過自治的方式實現(xiàn)；另一方面，村兩委如果對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生排斥心理，也會阻礙基層治理的進程。
必須強調(diào)同人民群眾的血肉聯(lián)系
在歷史上，從鄉(xiāng)賢中分化而來的地主和土豪劣紳剝奪農(nóng)民利益，異化為“鄉(xiāng)霸”和“宗族代言人”。應(yīng)當(dāng)防止以權(quán)謀私情況的發(fā)生，如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包、村辦企業(yè)承包運營、國家征地補償、村部或宗族集體資產(chǎn)等治理方面投機取巧侵占集體或他人利益等等。歷史經(jīng)驗充分說明，只有真正自覺堅持人民群眾立場，維護人民群眾利益，才能得到人民群眾的認可。維護群眾利益，應(yīng)當(dāng)是新鄉(xiāng)賢群體能否產(chǎn)生、發(fā)展的根本決定標(biāo)準（任九光，2016）。
必須堅持法律底線
民間事務(wù)和矛盾糾紛中，鄉(xiāng)民對于情感的接受程度往往比對法律的接受程度要高（劉俊巧，2017）。新鄉(xiāng)賢以“曉之以理，動之以情”的準則處理矛盾時，要注意堅持法律底線。如若不然，新鄉(xiāng)賢所形成的新階層、新組織，會加重基層治理的負擔(dān)，使矛盾和問題復(fù)雜化，違背新鄉(xiāng)賢參與基層多元治理的初衷。此外，新鄉(xiāng)賢的制度支撐應(yīng)以精神支持為主，這是基于新鄉(xiāng)賢自身有經(jīng)濟收入，只為發(fā)揮余熱或回饋鄉(xiāng)里的現(xiàn)實情況。新鄉(xiāng)賢應(yīng)有“不拿一分錢”的底氣和中立態(tài)度，才能更好的為鄉(xiāng)民服務(wù)。
新鄉(xiāng)賢發(fā)展的現(xiàn)實路徑
從新鄉(xiāng)賢的發(fā)展現(xiàn)狀來看，全國已有豐富的、獨具地方特色的實踐經(jīng)驗。例如，浙江臺州1.9萬多名新鄉(xiāng)賢與村結(jié)對幫扶，覆蓋臺州市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；湖南日報推出“尋找新鄉(xiāng)賢”系列報道，在全社會形成良好的精神氛圍；山西省運城部分新鄉(xiāng)賢通過群眾選舉擔(dān)任村干部等等。新鄉(xiāng)賢發(fā)展過程中，除了應(yīng)該注意規(guī)避理念上的誤區(qū)，更應(yīng)從全局角度，探究貼合實際的發(fā)展路徑。
發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)
一方面，通過村民推薦、組織選拔等方式發(fā)現(xiàn)一批新鄉(xiāng)賢帶頭人，鼓勵他們回鄉(xiāng)參與文化事務(wù)、投資基礎(chǔ)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)項目。積極創(chuàng)造條件，使外出的鄉(xiāng)賢愿意返回家鄉(xiāng)或以各種方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮“同鄉(xiāng)會”“團拜會”和各種儀式性活動的作用，搭建溝通平臺，積極拜訪慰問在外鄉(xiāng)賢，增強情感維系。另一方面，通過有組織的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高新鄉(xiāng)賢為群眾服務(wù)的意識，提高其運用現(xiàn)代科技手段和文化平臺參與鄉(xiāng)村文化治理的水平，增強對黨的理論路線方針政策的學(xué)習(xí)和把握能力，倡導(dǎo)和教育新鄉(xiāng)賢學(xué)法、懂法、守法，依法參與村務(wù)處理。
實踐活動
其一，要對新鄉(xiāng)賢群體進行正確的思想引導(dǎo)。要對新鄉(xiāng)賢進行持續(xù)的思想引導(dǎo)，樹立正確的大局觀念，時刻保持為村民無私奉獻的本心。同時，警惕少數(shù)道德短板的人滲透到新鄉(xiāng)賢組織中來。其二，要建立常態(tài)化工作制度。新鄉(xiāng)賢的權(quán)威和職權(quán)必須滿足鄉(xiāng)民的知情權(quán)，并得到普遍認可，新鄉(xiāng)賢的權(quán)利和義務(wù)以及鄉(xiāng)賢任期、職責(zé)必須明確清晰，在具體的實踐活動中要按照行為規(guī)范行事，做到公私分明。其三，應(yīng)配套相應(yīng)的監(jiān)督機制。要切實落實農(nóng)村的公開、公示、公平、平等制度，加強基層村民的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督渠道。凈化新鄉(xiāng)賢隊伍，保持新鄉(xiāng)賢的完整性與純潔性。
激勵機制
在技術(shù)上，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體（報紙、電視臺、微信等）的優(yōu)勢和力量，加強輿論宣傳，增強新鄉(xiāng)賢群體的名譽感，自我價值感，社會認同感；在形式上，樹立“功德碑”，舉辦“團拜會”等多種儀式性活動，創(chuàng)作相關(guān)題材的文學(xué)作品和影視作品，在全社會形成尊重新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、支持新鄉(xiāng)賢的良好輿論氛圍；在內(nèi)容上，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為線索，從鄉(xiāng)村挖掘新鄉(xiāng)賢的感人事跡，使之成為全社會的群體意識和共同追求；在傳承上，各地應(yīng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化進行搶救性保護，挖掘整理、培育宣傳傳統(tǒng)先賢的思想、精神及其先進事跡，通過出版或改編成說唱戲曲、影視、動漫等形式，弘揚鄉(xiāng)賢文化，做好鄉(xiāng)賢文化的歷史傳承。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員李思琪】
?。ㄙY料來源：人民日報，半月談，澎湃新聞，湖南日報，經(jīng)濟日報，中國文明網(wǎng)等）
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入，如今的鄉(xiāng)村環(huán)境相較傳統(tǒng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，加之黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也對鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化在今天鄉(xiāng)村基層治理中雖仍具有一定的價值，但已不能很好地適應(yīng)當(dāng)下社會的新發(fā)展需求，在此背景下“新鄉(xiāng)賢”應(yīng)運而生。“新鄉(xiāng)賢”是指新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻的賢能人士（胡鵬輝，2017）。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型人物，成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為“新鄉(xiāng)賢”的主體。各地“新鄉(xiāng)賢組織”形式多樣，包括鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢駐堂制度、鄉(xiāng)間黨外民間工作室等等。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了一股強大的正能量。
新鄉(xiāng)賢的歷史作用和現(xiàn)實需求
傳統(tǒng)上，縣是我國最低一級政府，縣級以下的廣大鄉(xiāng)村，主要靠自治。在中國的歷史上，鄉(xiāng)村自治的主力軍就是鄉(xiāng)賢。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，由村兩委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。其中，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，作為村民自治組織發(fā)揮著社會服務(wù)作用。
新鄉(xiāng)賢的“新”內(nèi)涵
鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)紳中的良紳，是根植、立足于鄉(xiāng)土社會，以其士大夫的文化精神，影響、作用于鄉(xiāng)土社會，上利國家，下益鄉(xiāng)民的“賢者”。《人民日報》指出，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，有三個“新”內(nèi)涵。首先，相較于經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會根基、文化認同都在鄉(xiāng)村的古代鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢大多是離土離鄉(xiāng)、已經(jīng)完成城市化的人群；其次，新鄉(xiāng)賢雖然或多或少依然保有著家族宗族觀念、孝親睦鄰思想和落葉歸根情結(jié)，但在實踐中又受很多不同的文化動因的影響；最后，新鄉(xiāng)賢不同于傳統(tǒng)社會中維系鄉(xiāng)村社會秩序的“大家長”，新鄉(xiāng)賢通過基層民主協(xié)商，對村兩委發(fā)揮著有益補充的作用。
新鄉(xiāng)賢的類別劃分
根據(jù)《半月談》記者調(diào)查采訪，目前活躍在農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢主要由幾類人群構(gòu)成：一是有威望的退休公職人員，二是有影響力的成功經(jīng)商人士，三是學(xué)有所成的專家學(xué)者，四是積累了豐富經(jīng)驗的返鄉(xiāng)務(wù)工人員。復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授邵曉瑩指出，新鄉(xiāng)賢從理論上可以分為三種類型：“在土”鄉(xiāng)賢、“離土”鄉(xiāng)賢和“舶來”鄉(xiāng)賢。這三種類型的新鄉(xiāng)賢關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展，出謀劃策，教化鄉(xiāng)里，激發(fā)當(dāng)?shù)厝藗兊恼J同感，增強地方社會的凝聚力。
新鄉(xiāng)賢的治理角色
依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，中國村民自治組織是開放性的，村民和基層黨政機關(guān)可以進行制度創(chuàng)新。新鄉(xiāng)賢以各種組織形式協(xié)同參與基層治理，與村支部、村委會之間是“輔”和“主”的關(guān)系、“謀”與“斷”的關(guān)系（丁寧寧，2017）。新鄉(xiāng)賢和村兩委的作用各不相同，三者相互結(jié)合、相互促進，不能用新鄉(xiāng)賢替代其中任意一個，更不能用新鄉(xiāng)賢否定其中任意一個。在基層多元治理的結(jié)構(gòu)中，新鄉(xiāng)賢從某種程度上來說扮演著“智庫”的角色，不僅是政府顧問，還是正確公眾輿論的引導(dǎo)者，先進思想的宣傳者，也致力于將思想轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)沖突、化解危機的行動（陳錦文，2017）。
新鄉(xiāng)賢的政策支撐
2015年中央“一號文件”提出創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。2016年中央“一號文件”突出深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化。2017年中央一號文件也明確指出：“培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。”中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”?！?ldquo;十三五”規(guī)劃綱要》中，在“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”一節(jié)里，有這樣的表述：“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。”
發(fā)展新鄉(xiāng)賢的理論價值和實踐意義
黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，要求“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。新鄉(xiāng)賢群體在農(nóng)村基層工作中正發(fā)揮著重要的作用。
德治、法治、自治“三治合一”，提高基層治理能力和水平
新鄉(xiāng)賢群體蘊含著豐富的道德力量。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用有利于教化鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使村民遵循正確的行為規(guī)范和價值導(dǎo)向（崔雪，2017）。新鄉(xiāng)賢群體深諳當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特點，也懂得當(dāng)?shù)孛癖姷男膽B(tài)，有較強的組織協(xié)調(diào)能力（楊軍，2016）。新鄉(xiāng)賢可以通過提高自身思想道德修養(yǎng)和個人素質(zhì)，充當(dāng)鄉(xiāng)村道德模范，對其他鄉(xiāng)民起到示范作用。還可以通過調(diào)節(jié)鄰里糾紛，充當(dāng)矛盾調(diào)解員，發(fā)揮其建立和維護基層道德秩序的作用。
新鄉(xiāng)賢群體從法治層面參與鄉(xiāng)村治理。其一，新鄉(xiāng)賢基于其本身具有的法治思維與理念，可以協(xié)調(diào)基層政府與社會組織、社會公眾與自治組織之間的關(guān)系（陳錦文，2017）。其二，新鄉(xiāng)賢群體帶頭遵守各項法律法規(guī)和村規(guī)民約，有助于樹立起憲法法律和村規(guī)民約在基層群眾中的權(quán)威。其三，在黨的創(chuàng)新理論和具體政策傳播中，新鄉(xiāng)賢可以結(jié)合自身知識優(yōu)勢、工作實踐優(yōu)勢、社會閱歷優(yōu)勢進行宣傳解釋，增強村民的認同感。其四，新鄉(xiāng)賢群體可以積極推動村規(guī)民約的制定，運用專業(yè)知識或外界力量對村規(guī)民約進行一定的合法性審查（李金哲，2017）。
新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是還政于民。新鄉(xiāng)賢的影響不是來自行政力，而是來自感染力，是對行政治理的一種有效補充，對于提高村民凝聚力和自治能力具有重要意義。各地新鄉(xiāng)賢廣泛參與到鄉(xiāng)村社會治理過程中，拓寬了鄉(xiāng)村民眾個體的利益表達渠道，使諸多鄉(xiāng)村社會矛盾在基層得以有效化解。國家層面和基層政權(quán)對于新鄉(xiāng)賢的政策支持實質(zhì)上是在支持鄉(xiāng)村民眾的自我治理，是進一步推進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的還政于民之舉（靳業(yè)葳，2017）。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
打造人才回鄉(xiāng)，信息回饋，企業(yè)回遷，資金回流的“歸雁經(jīng)濟”。新鄉(xiāng)賢的回歸是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差異的重要抓手。一方面，新鄉(xiāng)賢扎根本土，對鄉(xiāng)村有歸屬感和認同感；另一方面，新鄉(xiāng)賢具有新知識、新眼界，對現(xiàn)代社會價值觀念和知識技能有一定掌握，可以充當(dāng)連接城市與農(nóng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的媒介，為鄉(xiāng)村振興注入內(nèi)驅(qū)力。新鄉(xiāng)賢可以推動申請農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，從知識產(chǎn)權(quán)入手增加農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，增加村民收入；可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段，更多傳播農(nóng)村特色產(chǎn)品。
建設(shè)新農(nóng)村，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新鄉(xiāng)賢可以通過繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，扎根鄉(xiāng)村，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)賢文化是根植于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的一種文化現(xiàn)象，挖掘、保留、傳承具有地方特色的鄉(xiāng)賢文化對于當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)有著非常重要的意義。此外，新鄉(xiāng)賢可以推動鄉(xiāng)村淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；可以通過倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村發(fā)展中注重生態(tài)平衡；可以通過建立環(huán)保協(xié)會、舉辦環(huán)保公益講座、組織公共衛(wèi)生活動等形式，將環(huán)?；顒又踩氪迕袢粘Ｉ钪校瑸榻ㄔO(shè)一個美麗又美好的鄉(xiāng)村發(fā)揮積極作用。
建立文化自信，踐行社會主義核心價值觀
新鄉(xiāng)賢群體是傳統(tǒng)文化傳承和弘揚的樞紐紐帶。新鄉(xiāng)賢可以利用祠堂、村民文化廣場、文化信息共享工程等平臺傳播傳統(tǒng)文化知識；可以通過修訂家譜、主持祭祀等活動挖掘本地特色傳統(tǒng)文化資源；可以采取宣講會、大課堂、村民講座等形式宣傳本土歷史典故，做優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者（丁寧寧，2017）。
蘊含新時代精神的新鄉(xiāng)賢群體是文化自信的典型代表。新鄉(xiāng)賢群體踐行著鄉(xiāng)村社會愛國愛鄉(xiāng)、和睦鄉(xiāng)里、重義向善、勤勞勇敢的道德力量和人生追求，代表著古往今來鄉(xiāng)賢們的“兼濟天下、獨善其身”的理想抱負，蘊含著豐富的可資借鑒的社會治理智慧（蔣杰，2017），是新時代文化自信的典型代表。
鄉(xiāng)賢文化是社會主義核心價值觀珍貴的思想資源。從古至今，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會實踐著儒家的“進亦憂，退亦憂”的理念，維護鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定，造福一方。在鄉(xiāng)賢的身上，集中體現(xiàn)出“友善”“真誠”“敬業(yè)”“愛國”等傳統(tǒng)美德，可以將新鄉(xiāng)賢群體看作社會主義核心價值觀的踐行者、引領(lǐng)者。
新鄉(xiāng)賢發(fā)展過程中的誤區(qū)和障礙
現(xiàn)代農(nóng)村治理追求的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村的再組織，在國家力量與農(nóng)民之間尋找到聯(lián)結(jié)性較強的村治契合點（郎友興，2017）。在新鄉(xiāng)賢群體的發(fā)展過程中，應(yīng)加強意識形態(tài)領(lǐng)域的引導(dǎo)，堅持構(gòu)建法治社會。村兩委對于新鄉(xiāng)賢等社會力量應(yīng)進行規(guī)范化的整合與吸納，堅持德治、法治、自治“三治合一”。
必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
要堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”基本原則，主要基于以下幾點現(xiàn)實情況：其一，人的思想和行為是不斷變化的。新鄉(xiāng)賢群體如果不能組織化、規(guī)范化，那么利好表現(xiàn)也不具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。其二，新鄉(xiāng)賢一切善行的內(nèi)在動力以及精神支柱即崇德向善，一旦這種精神力量消失，新鄉(xiāng)賢就很難全身心投入到農(nóng)村治理中。其三，新鄉(xiāng)賢是在長期歷史中自然發(fā)展形成的，不是人為設(shè)計出來的，應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)當(dāng)前鄉(xiāng)賢的個體現(xiàn)象，而不能人為臆斷培養(yǎng)和尋找繼承人。
必須明確政府權(quán)責(zé)及與新鄉(xiāng)賢的關(guān)系
有研究表明，有無鄉(xiāng)賢并非是否有效治理的原因，是否有效治理也并非有無鄉(xiāng)賢的結(jié)果。真正決定是否有效治理的是有無集中的權(quán)威，構(gòu)建一個集中有力的鄉(xiāng)土權(quán)威才是推進當(dāng)代農(nóng)村治理的可靠路徑（郎友興，2017）。新鄉(xiāng)賢與村兩委間權(quán)責(zé)模糊，一方面，政府的主導(dǎo)作用無法得到有力保障，基層治理也不可能完全通過自治的方式實現(xiàn)；另一方面，村兩委如果對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生排斥心理，也會阻礙基層治理的進程。
必須強調(diào)同人民群眾的血肉聯(lián)系
在歷史上，從鄉(xiāng)賢中分化而來的地主和土豪劣紳剝奪農(nóng)民利益，異化為“鄉(xiāng)霸”和“宗族代言人”。應(yīng)當(dāng)防止以權(quán)謀私情況的發(fā)生，如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包、村辦企業(yè)承包運營、國家征地補償、村部或宗族集體資產(chǎn)等治理方面投機取巧侵占集體或他人利益等等。歷史經(jīng)驗充分說明，只有真正自覺堅持人民群眾立場，維護人民群眾利益，才能得到人民群眾的認可。維護群眾利益，應(yīng)當(dāng)是新鄉(xiāng)賢群體能否產(chǎn)生、發(fā)展的根本決定標(biāo)準（任九光，2016）。
必須堅持法律底線
民間事務(wù)和矛盾糾紛中，鄉(xiāng)民對于情感的接受程度往往比對法律的接受程度要高（劉俊巧，2017）。新鄉(xiāng)賢以“曉之以理，動之以情”的準則處理矛盾時，要注意堅持法律底線。如若不然，新鄉(xiāng)賢所形成的新階層、新組織，會加重基層治理的負擔(dān)，使矛盾和問題復(fù)雜化，違背新鄉(xiāng)賢參與基層多元治理的初衷。此外，新鄉(xiāng)賢的制度支撐應(yīng)以精神支持為主，這是基于新鄉(xiāng)賢自身有經(jīng)濟收入，只為發(fā)揮余熱或回饋鄉(xiāng)里的現(xiàn)實情況。新鄉(xiāng)賢應(yīng)有“不拿一分錢”的底氣和中立態(tài)度，才能更好的為鄉(xiāng)民服務(wù)。
新鄉(xiāng)賢發(fā)展的現(xiàn)實路徑
從新鄉(xiāng)賢的發(fā)展現(xiàn)狀來看，全國已有豐富的、獨具地方特色的實踐經(jīng)驗。例如，浙江臺州1.9萬多名新鄉(xiāng)賢與村結(jié)對幫扶，覆蓋臺州市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；湖南日報推出“尋找新鄉(xiāng)賢”系列報道，在全社會形成良好的精神氛圍；山西省運城部分新鄉(xiāng)賢通過群眾選舉擔(dān)任村干部等等。新鄉(xiāng)賢發(fā)展過程中，除了應(yīng)該注意規(guī)避理念上的誤區(qū)，更應(yīng)從全局角度，探究貼合實際的發(fā)展路徑。
一方面，通過村民推薦、組織選拔等方式發(fā)現(xiàn)一批新鄉(xiāng)賢帶頭人，鼓勵他們回鄉(xiāng)參與文化事務(wù)、投資基礎(chǔ)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)項目。積極創(chuàng)造條件，使外出的鄉(xiāng)賢愿意返回家鄉(xiāng)或以各種方式支持家鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮“同鄉(xiāng)會”“團拜會”和各種儀式性活動的作用，搭建溝通平臺，積極拜訪慰問在外鄉(xiāng)賢，增強情感維系。另一方面，通過有組織的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高新鄉(xiāng)賢為群眾服務(wù)的意識，提高其運用現(xiàn)代科技手段和文化平臺參與鄉(xiāng)村文化治理的水平，增強對黨的理論路線方針政策的學(xué)習(xí)和把握能力，倡導(dǎo)和教育新鄉(xiāng)賢學(xué)法、懂法、守法，依法參與村務(wù)處理。
實踐活動
其一，要對新鄉(xiāng)賢群體進行正確的思想引導(dǎo)。要對新鄉(xiāng)賢進行持續(xù)的思想引導(dǎo)，樹立正確的大局觀念，時刻保持為村民無私奉獻的本心。同時，警惕少數(shù)道德短板的人滲透到新鄉(xiāng)賢組織中來。其二，要建立常態(tài)化工作制度。新鄉(xiāng)賢的權(quán)威和職權(quán)必須滿足鄉(xiāng)民的知情權(quán)，并得到普遍認可，新鄉(xiāng)賢的權(quán)利和義務(wù)以及鄉(xiāng)賢任期、職責(zé)必須明確清晰，在具體的實踐活動中要按照行為規(guī)范行事，做到公私分明。其三，應(yīng)配套相應(yīng)的監(jiān)督機制。要切實落實農(nóng)村的公開、公示、公平、平等制度，加強基層村民的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督渠道。凈化新鄉(xiāng)賢隊伍，保持新鄉(xiāng)賢的完整性與純潔性。
激勵機制
在技術(shù)上，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”的方式，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體（報紙、電視臺、微信等）的優(yōu)勢和力量，加強輿論宣傳，增強新鄉(xiāng)賢群體的名譽感，自我價值感，社會認同感；在形式上，樹立“功德碑”，舉辦“團拜會”等多種儀式性活動，創(chuàng)作相關(guān)題材的文學(xué)作品和影視作品，在全社會形成尊重新鄉(xiāng)賢、培育新鄉(xiāng)賢、支持新鄉(xiāng)賢的良好輿論氛圍；在內(nèi)容上，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為線索，從鄉(xiāng)村挖掘新鄉(xiāng)賢的感人事跡，使之成為全社會的群體意識和共同追求；在傳承上，各地應(yīng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化進行搶救性保護，挖掘整理、培育宣傳傳統(tǒng)先賢的思想、精神及其先進事跡，通過出版或改編成說唱戲曲、影視、動漫等形式，弘揚鄉(xiāng)賢文化，做好鄉(xiāng)賢文化的歷史傳承。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員李思琪】
?。ㄙY料來源：人民日報，半月談，澎湃新聞，湖南日報，經(jīng)濟日報，中國文明網(wǎng)等）
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