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　　陳長春：總體感覺這個報告站位高，立意遠，通篇體現(xiàn)了19大精神以及習總書記來陜視察追趕超越和五個扎實的要求。那么對去年工作總結(jié)的六個方面，無論是穩(wěn)增長、促改革、育動能、建高地、保環(huán)境、惠民生，這六方面都取得了令人矚目的成績，那么對今年的工作八方面的安排，也是實事求是，是思路清，目標明，便于我們基層來抓落實。

 

　　楊少毅：今年的政府工作報告相信讓我們每一位科技創(chuàng)新人士都是為之鼓舞和令人振奮的。整個報告是用了大量的篇幅去介紹科技創(chuàng)新以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，然后其中六項工作回顧中有三項都是和科技創(chuàng)新改革有關(guān)的，并且內(nèi)容十分的充實，我是作為一名新晉的政協(xié)委員是深刻的感受到了我省政府工作的務(wù)實，以及追趕超越的決心。

 

　　主持人：《政府工作報告》用了翔實的數(shù)字來回顧過去一年的成績，其中包括：新登記市場主體增長43%，全年招商引資7909億元，實際利用外資58.9億美元，分別增長26.9%和17.6%，進出口總額增長37.4%，其中出口增長58.8%，增速位居全國第二位，西部第一位。陳代表，你覺得這樣的一份成績單得益于什么？放管服改革在其中起到了什么樣的作用？

 

　　陳代表：報告里面提出這組數(shù)字，應(yīng)該說是非常亮麗，當然我認為首先得益于中央對陜西工作的正確領(lǐng)導和指導，得益于全省人民干部群眾的努力拼搏，在這其中我認為放管服改革也起著至關(guān)重要的作用。因為隨著放管服的推進，應(yīng)當說我們的投資環(huán)境，為企業(yè)的服務(wù)環(huán)境在不斷優(yōu)化，而這個優(yōu)化的結(jié)果直接從我們從經(jīng)濟發(fā)展的各項數(shù)字能夠得到體現(xiàn)。報告中提到了我們新登記的市場主體增長43%，從西安的實踐更能說明這個問題，西安去年應(yīng)當說我們推薦了一系列放管服的改革工作，那么大家都知道，放主要是體現(xiàn)在了簡政放權(quán)，我們相繼分幾批取消了一大批的審批的事項。同時，我們推行了四張清單一張網(wǎng)，把政府的責任清單和權(quán)力清單都進行了明晰，我們馬上就會公布，我們西安市的政府項目投資的負面清單，政府已經(jīng)過會了，責任清單也已經(jīng)明確了。為此也已經(jīng)跟進了一系列的服務(wù)手段，比如說，所有的審批事項都要進入政務(wù)大廳，那么這主要體現(xiàn)在放上。在放的同時，實際上我們也在積極推進商事制度改革，就商事制度改革本身我們現(xiàn)在工商局去年僅就多證合一，一照一碼，我們就發(fā)放了15萬戶的新的證照。

 

　　從西安去年的工商企業(yè)登記數(shù)來說，也實現(xiàn)了歷史性突破。這個數(shù)字也能印證放管服帶來的直接變化，去年我們在11月30號就實現(xiàn)了市場主體突破百萬戶。那么去年全年我們新增了28.32萬戶的市場主體，是16年的兩倍，也就是說完成了百分之百的增幅，我們?nèi)∈峭瓿闪?3%。那么這個就從一個側(cè)面折射出隨著我們環(huán)境的優(yōu)化，特別是放管服改革帶來的服務(wù)的優(yōu)化，使得投資客商，包括像少毅這樣的創(chuàng)業(yè)者認識到了西安未來的潛力，愿意到西安來發(fā)展。

 

　　你像從優(yōu)化服務(wù)角度來說，我們在全市推進的這個最多跑一次，那么也是我們行政效能革命的一個重要抓手了。最多跑一次截至去年年底，我們?nèi)惺屑壓蛥^(qū)縣以及共推出了13675項最多跑一次事項，這個全市已經(jīng)實現(xiàn)了所有的事項覆蓋率達到77%。那么55%的最多跑一次，可以叫馬上辦，那就是當天就辦了。需要一定程序辦理的，我們現(xiàn)在也通過比如說前期的加大電子化的服務(wù)，投資者或者說群眾可以通過網(wǎng)上來提交。那么需要提供紙質(zhì)東西的。那么在政務(wù)中心一次受理之后不需要再跑了，最終結(jié)果可以通過快遞的方式郵遞到群眾和企業(yè)的手里，所以我想這個成績單有方方面面的因素，但是放管服應(yīng)該說在其中起到了很重要的作用。

 

　　主持人：楊委員是一位85后的創(chuàng)業(yè)者，他曾是一名西安的大學生，現(xiàn)在是一家科技創(chuàng)新企業(yè)的總裁，還創(chuàng)立了一家搭建西安的創(chuàng)業(yè)圈子和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、為本土創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的公司——西安創(chuàng)業(yè)大街管理有限公司，下面我們請楊委員，請結(jié)合您自身和身邊創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)歷，談?wù)勀鷮﹃兾鳡I商環(huán)境的評價？

 

　　楊少毅：關(guān)于整個陜西營商環(huán)境這塊，在2017年，我最大的感受其實是便利化，因為我們自己的創(chuàng)業(yè)空間里面有數(shù)千名的創(chuàng)業(yè)者，然后有大量的和工商相關(guān)這些政府體系接觸的機會和需求。從2014年開始我就能真正的逐漸地感受到在整個的商事制度改革下的效率的提升，包括2014年2015年開始的三證合一，五證合一到包括2017年開始的最多跑一次，上門服務(wù)等等。我們真正是大大地感受到了降低了企業(yè)的開辦的難度。特別是在上門服務(wù)這一塊。我們在西安創(chuàng)業(yè)大街里面，我們的經(jīng)開工商局就有這樣的一個注冊科的辦事點，然后創(chuàng)業(yè)者他不需要所有的事情都會去綜合事務(wù)中心去辦，是在這樣的一個辦事點就能完成它的一個企業(yè)的開辦，大大地減少了企業(yè)的一個開辦的難度，然后呢，也增強了整個創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中的信心，以及對于政府這樣一個支持的一個助力的感受。

 

　　主持人：那假如說，讓您給咱們陜西的這個放管服改革打個分，你會打多少分？為什么呢？

 

　　楊少毅：如果是打100的份的話，我打90份，這10分我是有個什么樣的希望呢？這10分我希望和建議能繼續(xù)和進一步的提高信息化和自動化的水平，這里面很多東西就像剛才陳主任所說的，它并不需要去辦事大廳去辦理，通過網(wǎng)上微信或支付寶等信息化手段去完善，而且另外一方面我也能感受到通過這種方式也能降低我們政府的工作人員的壓力，因為我們經(jīng)常和工商體系打交道，其實公務(wù)員真的是非常的辛苦，我覺得通過這種智能化和信息化的手段能夠把兩邊的壓力都降低，提高效率。

 

　　主持人：陳代表，聽了剛才楊委員的講述，您有什么樣的感受？

 

　　陳長春：應(yīng)該說，隨著放管服和行政效能的推進，我們的對于公眾的服務(wù)的水平和質(zhì)量應(yīng)該說有所提升。當然如果要我打分的話，我可能還沒有少毅同志打的分兒高。因為一方面有他剛才提出的關(guān)于我們在信息化服務(wù)方面還有差距，雖然我們做了些努力，打個比方說，我們的稅務(wù)部門目前正在規(guī)劃除原有的稅務(wù)所以外，在全市辦四個集中的稅務(wù)辦理大廳，可以全市通辦的。我們的北郊的，南郊的，已經(jīng)分別在經(jīng)開和長安投用了。在這個大廳里面設(shè)立了大量的自助的報稅的機器。就是完全可以自助報稅，但是這里面只能解決一個，就是說原來你到你指定的稅務(wù)所。以及就近就便在最方便的地方去申辦，這個提高了便利性，但是應(yīng)當說，即便是到那兒，即便是用自助服務(wù)的仍然還要跑一趟，那么下一步能不能完全實現(xiàn)網(wǎng)上的，應(yīng)該說技術(shù)上不是難事。這是我為什么說確實正如少毅同志所說的我們還有努力的空間。另外一個就是說，從整體的我們原有的審批管理體系向集中式、向電子化、向便民化，那么轉(zhuǎn)變應(yīng)當說，還有很多明顯的差距，還需要進一步的努力，無論行政效能革命也罷，放管服改革也罷，應(yīng)該說還都在路上。

 

　　主持人：嗯，陳代表，我們?nèi)绾巫屧絹碓蕉鄡?yōu)秀的青年學子像楊委員一樣，留在西安，成為這座城市創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍？

 

　　從目前來說呢，我們想了很多的辦法，或者說是呢，也做了很多的調(diào)研，那么結(jié)合像少毅他們在創(chuàng)業(yè)過程中可能存在的一些問題，以及我們現(xiàn)行體制機制上不適應(yīng)的東西做了一些改革，那么大家都知道去年我們相繼出臺了三個新政——人才新政、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行政和戶籍新政，那么也就是針對他們存在的問題。也就是說創(chuàng)業(yè)的起步成本能不能降低，我們提出來，未來在2020年之前，我們把創(chuàng)業(yè)空間和公共空間能擴告到2000平米，那么引入一些有專業(yè)能力的孵化的群體，或者說孵化的機構(gòu)，你像楊少毅委員現(xiàn)在他所從事的，實際上它既是創(chuàng)業(yè)者又是幫助有創(chuàng)業(yè)夢想的人實現(xiàn)夢想的創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)。

 

　　緊跟著呢，這些人呢，能不能很順利的落地呢，我們放開了戶籍，同時呢我們在創(chuàng)業(yè)新政里面呢，我們也提出了人才公寓。那么使得得剛剛畢業(yè)的，或者從異地到西安來創(chuàng)業(yè)的人員能夠以比較低的成本能夠盡快地尋求到一個適宜他創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，生活環(huán)境，我想這個能會有助于我們實現(xiàn)未來五年希望留下100萬畢業(yè)生以及把像少毅這樣，原來在西安畢業(yè)出去創(chuàng)業(yè)后再吸引回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我想這就是一個最主要的手段。當然，隨著形勢的變化，可能還會有新的問題，那可能還需要我們研究新的對策。

 

　　主持人：今年的《政府工作報告》中指出：過去一年，“營改增”和資源稅從價計征等改革穩(wěn)步推進，新的一年要持續(xù)推進減稅降費。 “降費更堅決、企業(yè)有感覺”。楊委員，我們的企業(yè)從減稅降費中嘗到了怎樣甜頭？未來還有哪些期待？

 

　　楊少毅：是這樣子的，我們先說一個我們西安市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)上面的甜頭，是剛才陳代表所說的這個創(chuàng)業(yè)公寓。這塊兒在我們眾創(chuàng)空間里面有好幾千名創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)開區(qū)那現(xiàn)在就給我們這樣的創(chuàng)業(yè)者提供了這樣的創(chuàng)業(yè)公寓，成本非常低，150元的500元不等，這樣讓創(chuàng)業(yè)者有一個比較好的住所這樣，去解決了他工作以外生活的問題。在減稅降費這塊兒，對我們創(chuàng)業(yè)綜合體以及眾創(chuàng)空間中的企業(yè)，因為里面有很多微小的科技創(chuàng)新型的企業(yè)，真正感受到甜頭最深的就是企業(yè)研發(fā)費用加計扣除以及高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的扶持政策，這些對于這些科技型創(chuàng)新企業(yè)的培育，（讓）他們培育出創(chuàng)新之花，讓他們更有勇氣去做他的事業(yè)這。關(guān)于未來的一些期待，我這塊有這樣的一個想法，希望能夠進一步地降低在降費過程中的一個操作難度，為什么這樣說呢？因為很多的小微企業(yè)在會計核算和納稅管理方面的水平是相對較弱的，如何讓這些企業(yè)讓他在最開始的時候，讓他的所有的精力全部圍繞它的業(yè)務(wù)進行開展，把很多外部的事情逐漸地降低它的難度，讓他們完成他們的原始積累，這可能是我下一步的一個期待。

 

　　主持人：謝謝您！應(yīng)該說，經(jīng)過近年來的清理規(guī)范，降費改革進入深水區(qū)，但更多深層次的矛盾和問題逐步凸顯：行政類收費項目明顯減少，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費，依托壟斷地位實施不合理收費現(xiàn)象、一些不合理的罰款、檢查、保證金仍沒有完全杜絕。陳代表，您覺得收費清理改革面臨 的“硬骨頭”還有哪些？這場攻堅戰(zhàn)又該怎么打？

 

　　陳長春：我個人體會，隨著放管服改革和行政效能革命以及行政管理體制改革的深化，實際上政府性的為企業(yè)服務(wù)的收費事項是越來越少了，這個我相信企業(yè)界有明顯的感受，那么圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)那政府出臺了一些政策，包括抬高了納稅的門檻，小微企業(yè)實際上擴大了免稅范圍，這也是我們?nèi)ツ耆ヒ唤狄谎a，降成本的一個很重要的措施，全年我們涉及到為企業(yè)降成本，全（西安）市達到了96億。那么您剛提到了一個可能跟行政職權(quán)可能有點相關(guān)的，我理解，說比如說一些商協(xié)會呀，理論上是一些社會中介機構(gòu)，過去是做為一個政府職能的服務(wù)部門是不是還存在著收費現(xiàn)象，那我也可以給你講，去年全（西安）市的這個經(jīng)濟體制改革的一個重點任務(wù)就包括我們的所有的商協(xié)會，要與原有的業(yè)務(wù)指導單位，或者說原來是依托關(guān)系的，現(xiàn)在要求是全部脫鉤。把這個行業(yè)協(xié)會，中介機構(gòu)完全社會化。推向市場化，這個工作是作為去年的改革任務(wù)之一的，那么我相信隨著這種改革的深化，以后我們感受到的似乎跟政府的某些職能相關(guān)的這些行業(yè)協(xié)會和管理會越來越少，應(yīng)該說從目前來看，我們這個改革的方案都已經(jīng)出來了，而且都已經(jīng)清理了，應(yīng)當會杜絕。

 

　　主持人：2018年，我省將著力開展優(yōu)化營商環(huán)境的十大行動，即簡化企業(yè)開辦和注銷程序；簡化施工許可證辦理程序；方便企業(yè)獲得水電暖；方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記；降低企業(yè)獲得信貸難度和成本；優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)；提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化；降低企業(yè)運行成本；縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價；優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動。陳代表，您覺得其中的重點和難點是哪些？

 

　　陳長春：這個我個人體會啊，因為我以前在科技口工作過，在商務(wù)口工作過，也在園區(qū)做過主要領(lǐng)導 做過主要領(lǐng)導，那么我個人感覺呢，能提到這兒的十大行動，我認為都是重點，也都是難點。當然我個人認為這個營商環(huán)境的最根本的轉(zhuǎn)變，或者說真正意義上的難點在哪兒呢？我認為呢，在人的觀念的更新。

 

　　主持人：對！

 

　　陳長春：思想理念的轉(zhuǎn)變，就是說你政府能干什么，不能干什么，權(quán)力清單，責任清單給你說清楚。那么企業(yè)能干什么？企業(yè)投資負面清單，只要不在清單范圍內(nèi)的都可以做，那么同時提出來政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)這個網(wǎng)絡(luò)，包括解決少毅委員剛才提到的，企業(yè)能夠電子化的，必須網(wǎng)上來申辦。那么需要代辦，就像剛才說的中小微企業(yè)的，他三五個人，不可能還去請個會計。那么就要實行代辦制，我過去在開發(fā)區(qū)工作，我的孵化器里面就是我們?nèi)テ刚垈€會計，給他們兼會計，這就是區(qū)域里面接手的，那么全市層面，我們怎么解決，所以從這個層面意義上來說，之所以說能這樣做，首先我們認為顧客是上帝了。

 

　　主持人：嗯。

 

　　陳長春；我是應(yīng)該給他服務(wù)，因為我公務(wù)人員是靠納稅人的錢供養(yǎng)的。我所有的活動都是基于這些企業(yè)的貢獻的，以店小二的心態(tài)去爭做五星級服務(wù)員。不是說我是店小二，我就是五星級服務(wù)員。不一定，我們經(jīng)常說什么叫五星級，你到高等級酒店，比如超五星級酒店，你看那個服務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)意識！關(guān)鍵是意識，如果意識不到位，你把規(guī)程流程寫得很清楚，他即便去執(zhí)行，也缺乏靈活性，也缺乏人情味兒。那么無論是你比如說楊委員他們現(xiàn)在做的創(chuàng)業(yè)服務(wù)也罷，還是我們政府管理職能部門也罷，實際上我們在面向企業(yè)和面向大眾的時候，我個人認為如果說我們個人首先端正我們的觀念，我們的意識體制的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變能跟上社會發(fā)展的步伐，解決這十方面的問題就是關(guān)鍵靠怎么落實了。

 

　　主持人：楊委員，您最期待的是哪一項或哪幾項？

 

　　楊少毅：就是作為我們這樣的一個創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者我們這樣的一個創(chuàng)業(yè)者來說，其實我這塊個人關(guān)注，其中的三項，前兩項是簡化企業(yè)開辦和優(yōu)化納稅，因為這兩項是所有的企業(yè)，它不管是什么類型的企業(yè)，它都會面臨的問題和亟待需要解決和提高效率的問題，下一個就是剛才里面的監(jiān)督體制的閉環(huán)，因為我認為每一個好的制度，它都需要一個完善的反饋和閉環(huán)機制，去幫助這個機制能夠正確地落地，所以我覺得對于我們企業(yè)來說，這三項是我在下面最期待的。

 

　　主持人：好，謝謝您！在肯定過去5年的成就的同時，《政府工作報告》也清醒地認識到：陜西發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，營商環(huán)境尚需優(yōu)化，未來要著力打造資源配置能力強、體制機制活，服務(wù)效能高的改革開放新高地，在這一方面，陜西如何精準發(fā)力地補短板，陳代表，楊委員，談?wù)勀銈兊南敕ò伞?/div>