2018：中國經濟開啟高質量發(fā)展新時代
2018-01-05 10:32:23
來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網
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2017年以來，我國經濟形勢好于預期，總體上呈現出好中趨穩(wěn)態(tài)勢，可以較好地實現預期調控目標。展望2018年，世界經濟處于技術革命向商業(yè)化轉變的關鍵期，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，十九大精神必將激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，我國經濟保持穩(wěn)定發(fā)展的有利條件仍然較多。但是，發(fā)展不平衡不充分已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，提升經濟發(fā)展質量的基礎仍不穩(wěn)固。為此，必須長期堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，深化供給側結構性改革，大力支持實體經濟發(fā)展，防范化解重大風險，著力提升經濟發(fā)展質量。
國內外經濟發(fā)展處于重要轉換階段
?。ㄒ唬┦澜缃洕幱诩夹g革命向商業(yè)化轉變的關鍵期
2016年下半年以來，世界經濟呈現出回暖態(tài)勢。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經濟展望》連續(xù)兩次上調2017年、2018年全球經濟增長預期至3.6%和3.7%，改變了過去幾年來多次持續(xù)下調增長預期的狀況。展望未來，世界經濟處于技術革命向商業(yè)化轉變的關鍵期。從長波周期看，以頁巖油氣革命為代表的新能源技術取得較大突破，以移動支付為代表的新一代信息技術快速發(fā)展，以人工智能為引領的智能制造方興未艾，支撐長波周期的技術革命已現端倪。從短波周期看，全球經濟活力不斷增強，經濟增速在2016年達到近六年以來的低點后，2017年開始出現明顯回升。在長波周期和短波周期的疊加效應下，預計2018年全球經濟將繼續(xù)保持回暖勢頭。但也應注意到，前期全球過度寬松的貨幣環(huán)境滋生了資產泡沫，而今主要經濟體貨幣政策同步回歸正常化，存在刺破資產泡沫、引發(fā)金融市場動蕩的風險；美國特朗普稅改計劃可能引發(fā)全球惡性減稅競爭，貿易保護主義抬頭，以及地緣政治局勢動蕩等因素給全球經濟復蘇帶來一定的負面沖擊。
?。ǘ┲袊洕筛咚僭鲩L階段轉向高質量發(fā)展階段
當前與其說中國經濟進入新周期，不如說中國經濟進入新階段，未來工作重點將集中到提高經濟發(fā)展質量上來。
一是推動經濟發(fā)展方式顯著轉變。我國順應經濟發(fā)展基本規(guī)律，通過深化改革和激勵創(chuàng)新來推動發(fā)展方式的切實轉變，經濟逐步由要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變；由技術引進型向自主創(chuàng)新型轉變；由高碳型經濟向低碳型經濟轉變；由資源消耗型向環(huán)境友好型轉變；由“少數人先富”向“共同富裕”型社會轉變。
二是推動供給質量顯著提升。以供給側結構性改革為主線，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。加快建設制造強國，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，努力培育若干世界級先進制造業(yè)集群。
三是推動增長動力顯著轉換。我國以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊伍支撐創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈有機銜接，促進經濟發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅動。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進《中國制造2025》、“互聯(lián)網+”行動計劃，新產品新服務快速成長，平臺經濟、分享經濟、協(xié)同經濟等新模式廣泛滲透，跨境電商、智慧家庭、智能交流等迅速成長，新舊動能加速轉換，為經濟提質增效不斷注入新的強勁動力。
?。ㄈ┪覈鐣饕苤卮笞兓瘜ξ磥戆l(fā)展提出新要求
站在新的歷史起點上，我國經濟社會發(fā)展由“站起來”到“富起來”進入“強起來”新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長。另一方面，我國社會生產力水平得到顯著提高，已經是世界制造業(yè)大國，不再是社會生產能力落后的問題了，發(fā)展中存在的是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，以及質量效益不高、創(chuàng)新能力不強、生態(tài)環(huán)境保護不力、可持續(xù)發(fā)展能力不足等發(fā)展不充分問題。從短期看，我國經濟領域的問題主要有以下幾方面。
一是金融領域蘊藏“灰犀牛”風險。近年來，一些市場主體行為出現異化，道德風險明顯上升，而金融監(jiān)管體制機制尚不適應。金融問題疊加周期性、結構性、體制性矛盾，形成了當前金融領域內的影子銀行、銀行不良貸款、企業(yè)債、互聯(lián)網金融、房地產泡沫、地方隱性債務、違法違規(guī)集資等“灰犀牛”風險隱患，具有極大的隱蔽性、突發(fā)性、傳染性和危害性。一旦發(fā)生“灰犀牛”事件，跨市場、產品關聯(lián)和機構關聯(lián)的金融市場特征將極易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
二是地方政府隱性債務風險。盡管有關部門加強地方政府債務管理，但是部分地方政府債務風險不容忽視。融資平臺無序擴張、政府購買服務異化、基金融資“明股實債”等隱性債務風險不容忽視，購買服務貸款異化形成違規(guī)政府性債務。政府規(guī)范地方政府融資行為迫切需要，但在“堵后門”的同時沒有很好地打開“前門”，使得部分基建項目面臨較為突出的融資難題。存在按時完成存量融資整改難度較大，基礎建設項目政府購買服務與財政規(guī)劃期限不匹配，已開工項目面臨資金鏈斷裂風險等問題。
三是房地產市場泡沫影響經濟穩(wěn)定運行。“全民皆房”推動房價持續(xù)快速飆漲，資產泡沫風險明顯加大，使得商品房已經嚴重超越了居住屬性，扭曲為財富再分配的金融工具，房地產市場扭曲式發(fā)展已經影響到社會經濟的平穩(wěn)發(fā)展和群眾的切身利益。高房價使得大學應屆畢業(yè)生等新市民群體買房幾乎無望，高房價吸引各種社會資本涌入加劇房地產市場的扭曲，并在一定程度上擠出了實體經濟的發(fā)展。與此同時，房地產市場一旦深度調整，將會打擊一系列相關行業(yè)的正常發(fā)展，并造成金融乃至經濟動蕩，近期部分中小房企面臨著資金鏈斷裂的金融風險。
經濟發(fā)展質量將明顯提升
綜合考慮全面貫徹落實十九大精神、國內外發(fā)展環(huán)境和潛在經濟增長水平，預計2018年我國GDP增長6.6%左右，我國經濟發(fā)展質量將明顯提升。
（一）生產側逐步實現市場出清，結構優(yōu)化升級
工業(yè)生產穩(wěn)中趨緩，結構繼續(xù)優(yōu)化。供給側結構性改革深入推進，鋼鐵、煤炭等重點領域連年超額完成去產能任務，傳統(tǒng)行業(yè)供需關系逐步改善；集成電路、人工智能、機器人等高技術產業(yè)快速成長，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)勢頭良好，工業(yè)發(fā)展的新動能不斷累積。但是，金融領域防風險、去杠桿力度不減，企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資等成本難以下降；工業(yè)領域由補庫存逐步轉向去庫存。初步預計，工業(yè)生產將穩(wěn)中趨緩，2018年工業(yè)生產將增長6.2%左右。
服務業(yè)主導作用進一步增強。隨著互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術的快速發(fā)展，我國分享經濟、科技服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務等現代服務業(yè)加速發(fā)展；我國居民消費結構不斷升級，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產業(yè)快速發(fā)展。但是，金融領域去杠桿導致融資等行為更趨謹慎，房地產市場銷售與投資活躍程度下降，對服務業(yè)支持作用減弱。初步預計，2018年服務業(yè)生產增速將基本穩(wěn)定在7.5%左右。
（二）需求側發(fā)展更加均衡，增速穩(wěn)中放緩
投資增長略有放緩。貨幣政策回歸正?；蔀閲H趨勢，去杠桿、防風險要求貨幣政策保持穩(wěn)健中性，社會投資成本難以進一步下降；商品房銷售放慢的影響將會逐步傳導至房地產開發(fā)建設領域，房地產開發(fā)投資增速將小幅回落；規(guī)范地方政府舉債融資的措施，在一定程度上抑制地方基建投資的資金來源。當然，經濟結構升級帶動裝備制造、高技術產業(yè)投資較快增長，深化放管服改革有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。初步預計，2018年固定資產投資將增長6.8%左右。
消費需求繼續(xù)發(fā)揮對經濟發(fā)展的基礎性作用。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持較快增加，農民工就業(yè)形勢改善；城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，為后期消費穩(wěn)步運行提供良好基礎；健康養(yǎng)老等幸福產業(yè)不斷加速，為消費增長提供了新的空間；服務消費需求不斷增長，并成為促進消費的重要增量來源。但是，汽車領域優(yōu)惠政策效應遞減將導致汽車消費減慢，房地產調控將抑制關聯(lián)商品如家電、家具、裝修等消費，農村消費增長的脆弱性較大等。初步預計，2018年社會消費品零售總額將增長10%左右。
進出口保持較快增長。世界經濟呈現回暖態(tài)勢，市場需求繼續(xù)改善，國際貿易和投資日趨活躍，新興經濟體基礎設施建設需求加大，我國對外貿易結構優(yōu)化升級，外貿企業(yè)競爭力增強，加工貿易增長企穩(wěn)回升，國內市場需求改善，有助于我國進出口保持較快增長。但是，美國對我國發(fā)起“301調查”等貿易保護行為，制約我國重點領域對美出口；美聯(lián)儲持續(xù)加息及啟動縮減資產負債表，對國際金融市場和各國貨幣政策帶來一定沖擊；全球地緣政治形勢復雜，恐怖襲擊、地緣沖突等突發(fā)事件較多；國際大宗商品價格震蕩波動等，我國出口面臨的不確定性仍然較大。初步預計，2018年以美元計價我國出口和進口將分別增長6%和8.5%左右。
?。ㄈ┪飪r領域延續(xù)溫和漲勢
居民消費價格溫和回升。社會總供給和總需求基本平衡，居民消費價格保持溫和上漲態(tài)勢。消費品市場供過于求，工業(yè)品價格上漲對消費品價格的傳導作用有限；糧食庫存居高不下，食品價格上漲空間受限；貨幣環(huán)境難以進一步寬松，流動性穩(wěn)中趨緊，不支持消費價格明顯攀升。但是，肉禽、部分油料等食品價格具有較大不確定性。初步預計，居民消費價格將溫和上漲，2018年CPI將上漲2.0%左右。
工業(yè)生產者出廠價格漲幅回落。PPI翹尾因素影響將會較2017年明顯減弱，生產領域供大于求局面仍然存在；對2017年工業(yè)品價格影響巨大的國內原材料價格漲幅將會趨緩；全球鐵礦石供應增加、美國頁巖油氣復產，國際大宗初級產品價格將震蕩走弱。但是，生態(tài)文明建設要求提高，環(huán)保督察力度不減，部分污染嚴重的工業(yè)品存在一定供應壓力，初步預計2018年PPI上漲3.5%左右。
中國經濟開啟高質量發(fā)展新時代
中央經濟工作會議指出，我國經濟發(fā)展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。針對社會主要矛盾和當前經濟發(fā)展中存在的突出問題，需要長期堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結構性政策要發(fā)揮更大作用，切實深化供給側結構性改革，積極支持實體經濟發(fā)展，防范化解重大風險，著力提升經濟發(fā)展質量。
?。ㄒ唬?ldquo;穩(wěn)中求進”工作總基調要長期堅持
中央經濟工作會議指出，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉彎、猛剎車、強刺激；要保持經濟運行在合理區(qū)間，穩(wěn)經濟、穩(wěn)物價、擴就業(yè)、增收入，保持社會大局穩(wěn)定。“進”就是要加大調結構、促改革的力度，推進結構調整和各項改革取得重大進展。
在工作實踐中，要處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證關系。“穩(wěn)”是“進”的前提條件，如果急躁冒進、只考慮結構調整和改革，卻忽視了經濟社會穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經濟增長出現過快下滑，各種社會矛盾就會凸顯，結構調整和改革也就無法有序推進。同樣，如果一味求穩(wěn)，縮手縮腳，不推進結構調整和深化改革，將來經濟增長的基礎難以夯實。二者有機統(tǒng)一、互相影響，單純強調某一方面都不符合“穩(wěn)中求進”治國理政的重要原則。
要把握好“穩(wěn)”和“進”的工作節(jié)奏和力度。要加強政策協(xié)同，把握好經濟社會發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調整優(yōu)化財政支出結構，切實加強地方政府債務管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；結構性政策要發(fā)揮更大作用，重在強化實體經濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅動；社會政策要積極主動回應群眾關切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善產權制度和要素市場化配置為重點的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。
?。ǘ┰?ldquo;破、立、降”上下功夫深化供給側結構性改革
深化供給側結構性改革被列為2018年八項重點經濟工作之首。當前，結構性矛盾的根源是要素配置扭曲，因而根本途徑在于深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產能。目前，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能已取得實質性進展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產能仍是重要任務。
“立”就是大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動能轉換過程中“青黃不接”是我國經濟不斷下行的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經濟動能，另一方面需要加快推動傳統(tǒng)行業(yè)技術改造、轉型升級，從而提升整體供給體系質量。
“降”就是大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。當前，在美國出臺30年來最大規(guī)模減稅政策的背景下，我們并不需要搞惡性減稅競爭，但必須正視全球性減稅的現實，切實深入研究制定我國普遍性減稅和完善稅制的應對之策。只有降低實體經濟成本取得實質性進展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經濟穩(wěn)定增長的堅實動力。
（三）著力提升我國經濟發(fā)展質量
高質量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質量發(fā)展主要表現為發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。在新的歷史起點上，習近平新時代中國特色社會主義思想開啟高質量發(fā)展新時代。我們仍將堅持以經濟建設為中心，但經濟建設的內涵已經發(fā)生變化，經濟建設的主旋律將是高質量發(fā)展，不再是高速度增長，高質量發(fā)展將引領我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
進入新時代，追求新目標，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。同時，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
國家信息中心宏觀經濟課題組
執(zhí)筆:牛犁 國家信息中心經濟預測部副主任
閆敏 國家信息中心經濟預測部宏觀處副處長
國內外經濟發(fā)展處于重要轉換階段
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2016年下半年以來，世界經濟呈現出回暖態(tài)勢。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經濟展望》連續(xù)兩次上調2017年、2018年全球經濟增長預期至3.6%和3.7%，改變了過去幾年來多次持續(xù)下調增長預期的狀況。展望未來，世界經濟處于技術革命向商業(yè)化轉變的關鍵期。從長波周期看，以頁巖油氣革命為代表的新能源技術取得較大突破，以移動支付為代表的新一代信息技術快速發(fā)展，以人工智能為引領的智能制造方興未艾，支撐長波周期的技術革命已現端倪。從短波周期看，全球經濟活力不斷增強，經濟增速在2016年達到近六年以來的低點后，2017年開始出現明顯回升。在長波周期和短波周期的疊加效應下，預計2018年全球經濟將繼續(xù)保持回暖勢頭。但也應注意到，前期全球過度寬松的貨幣環(huán)境滋生了資產泡沫，而今主要經濟體貨幣政策同步回歸正常化，存在刺破資產泡沫、引發(fā)金融市場動蕩的風險；美國特朗普稅改計劃可能引發(fā)全球惡性減稅競爭，貿易保護主義抬頭，以及地緣政治局勢動蕩等因素給全球經濟復蘇帶來一定的負面沖擊。
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當前與其說中國經濟進入新周期，不如說中國經濟進入新階段，未來工作重點將集中到提高經濟發(fā)展質量上來。
一是推動經濟發(fā)展方式顯著轉變。我國順應經濟發(fā)展基本規(guī)律，通過深化改革和激勵創(chuàng)新來推動發(fā)展方式的切實轉變，經濟逐步由要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變；由技術引進型向自主創(chuàng)新型轉變；由高碳型經濟向低碳型經濟轉變；由資源消耗型向環(huán)境友好型轉變；由“少數人先富”向“共同富裕”型社會轉變。
二是推動供給質量顯著提升。以供給側結構性改革為主線，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。加快建設制造強國，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，努力培育若干世界級先進制造業(yè)集群。
三是推動增長動力顯著轉換。我國以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊伍支撐創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈有機銜接，促進經濟發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅動。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極推進《中國制造2025》、“互聯(lián)網+”行動計劃，新產品新服務快速成長，平臺經濟、分享經濟、協(xié)同經濟等新模式廣泛滲透，跨境電商、智慧家庭、智能交流等迅速成長，新舊動能加速轉換，為經濟提質增效不斷注入新的強勁動力。
?。ㄈ┪覈鐣饕苤卮笞兓瘜ξ磥戆l(fā)展提出新要求
站在新的歷史起點上，我國經濟社會發(fā)展由“站起來”到“富起來”進入“強起來”新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長。另一方面，我國社會生產力水平得到顯著提高，已經是世界制造業(yè)大國，不再是社會生產能力落后的問題了，發(fā)展中存在的是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，以及質量效益不高、創(chuàng)新能力不強、生態(tài)環(huán)境保護不力、可持續(xù)發(fā)展能力不足等發(fā)展不充分問題。從短期看，我國經濟領域的問題主要有以下幾方面。
一是金融領域蘊藏“灰犀牛”風險。近年來，一些市場主體行為出現異化，道德風險明顯上升，而金融監(jiān)管體制機制尚不適應。金融問題疊加周期性、結構性、體制性矛盾，形成了當前金融領域內的影子銀行、銀行不良貸款、企業(yè)債、互聯(lián)網金融、房地產泡沫、地方隱性債務、違法違規(guī)集資等“灰犀牛”風險隱患，具有極大的隱蔽性、突發(fā)性、傳染性和危害性。一旦發(fā)生“灰犀牛”事件，跨市場、產品關聯(lián)和機構關聯(lián)的金融市場特征將極易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
二是地方政府隱性債務風險。盡管有關部門加強地方政府債務管理，但是部分地方政府債務風險不容忽視。融資平臺無序擴張、政府購買服務異化、基金融資“明股實債”等隱性債務風險不容忽視，購買服務貸款異化形成違規(guī)政府性債務。政府規(guī)范地方政府融資行為迫切需要，但在“堵后門”的同時沒有很好地打開“前門”，使得部分基建項目面臨較為突出的融資難題。存在按時完成存量融資整改難度較大，基礎建設項目政府購買服務與財政規(guī)劃期限不匹配，已開工項目面臨資金鏈斷裂風險等問題。
三是房地產市場泡沫影響經濟穩(wěn)定運行。“全民皆房”推動房價持續(xù)快速飆漲，資產泡沫風險明顯加大，使得商品房已經嚴重超越了居住屬性，扭曲為財富再分配的金融工具，房地產市場扭曲式發(fā)展已經影響到社會經濟的平穩(wěn)發(fā)展和群眾的切身利益。高房價使得大學應屆畢業(yè)生等新市民群體買房幾乎無望，高房價吸引各種社會資本涌入加劇房地產市場的扭曲，并在一定程度上擠出了實體經濟的發(fā)展。與此同時，房地產市場一旦深度調整，將會打擊一系列相關行業(yè)的正常發(fā)展，并造成金融乃至經濟動蕩，近期部分中小房企面臨著資金鏈斷裂的金融風險。
經濟發(fā)展質量將明顯提升
綜合考慮全面貫徹落實十九大精神、國內外發(fā)展環(huán)境和潛在經濟增長水平，預計2018年我國GDP增長6.6%左右，我國經濟發(fā)展質量將明顯提升。
（一）生產側逐步實現市場出清，結構優(yōu)化升級
工業(yè)生產穩(wěn)中趨緩，結構繼續(xù)優(yōu)化。供給側結構性改革深入推進，鋼鐵、煤炭等重點領域連年超額完成去產能任務，傳統(tǒng)行業(yè)供需關系逐步改善；集成電路、人工智能、機器人等高技術產業(yè)快速成長，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)勢頭良好，工業(yè)發(fā)展的新動能不斷累積。但是，金融領域防風險、去杠桿力度不減，企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資等成本難以下降；工業(yè)領域由補庫存逐步轉向去庫存。初步預計，工業(yè)生產將穩(wěn)中趨緩，2018年工業(yè)生產將增長6.2%左右。
服務業(yè)主導作用進一步增強。隨著互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術的快速發(fā)展，我國分享經濟、科技服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務等現代服務業(yè)加速發(fā)展；我國居民消費結構不斷升級，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產業(yè)快速發(fā)展。但是，金融領域去杠桿導致融資等行為更趨謹慎，房地產市場銷售與投資活躍程度下降，對服務業(yè)支持作用減弱。初步預計，2018年服務業(yè)生產增速將基本穩(wěn)定在7.5%左右。
（二）需求側發(fā)展更加均衡，增速穩(wěn)中放緩
投資增長略有放緩。貨幣政策回歸正?；蔀閲H趨勢，去杠桿、防風險要求貨幣政策保持穩(wěn)健中性，社會投資成本難以進一步下降；商品房銷售放慢的影響將會逐步傳導至房地產開發(fā)建設領域，房地產開發(fā)投資增速將小幅回落；規(guī)范地方政府舉債融資的措施，在一定程度上抑制地方基建投資的資金來源。當然，經濟結構升級帶動裝備制造、高技術產業(yè)投資較快增長，深化放管服改革有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。初步預計，2018年固定資產投資將增長6.8%左右。
消費需求繼續(xù)發(fā)揮對經濟發(fā)展的基礎性作用。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持較快增加，農民工就業(yè)形勢改善；城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，為后期消費穩(wěn)步運行提供良好基礎；健康養(yǎng)老等幸福產業(yè)不斷加速，為消費增長提供了新的空間；服務消費需求不斷增長，并成為促進消費的重要增量來源。但是，汽車領域優(yōu)惠政策效應遞減將導致汽車消費減慢，房地產調控將抑制關聯(lián)商品如家電、家具、裝修等消費，農村消費增長的脆弱性較大等。初步預計，2018年社會消費品零售總額將增長10%左右。
進出口保持較快增長。世界經濟呈現回暖態(tài)勢，市場需求繼續(xù)改善，國際貿易和投資日趨活躍，新興經濟體基礎設施建設需求加大，我國對外貿易結構優(yōu)化升級，外貿企業(yè)競爭力增強，加工貿易增長企穩(wěn)回升，國內市場需求改善，有助于我國進出口保持較快增長。但是，美國對我國發(fā)起“301調查”等貿易保護行為，制約我國重點領域對美出口；美聯(lián)儲持續(xù)加息及啟動縮減資產負債表，對國際金融市場和各國貨幣政策帶來一定沖擊；全球地緣政治形勢復雜，恐怖襲擊、地緣沖突等突發(fā)事件較多；國際大宗商品價格震蕩波動等，我國出口面臨的不確定性仍然較大。初步預計，2018年以美元計價我國出口和進口將分別增長6%和8.5%左右。
?。ㄈ┪飪r領域延續(xù)溫和漲勢
居民消費價格溫和回升。社會總供給和總需求基本平衡，居民消費價格保持溫和上漲態(tài)勢。消費品市場供過于求，工業(yè)品價格上漲對消費品價格的傳導作用有限；糧食庫存居高不下，食品價格上漲空間受限；貨幣環(huán)境難以進一步寬松，流動性穩(wěn)中趨緊，不支持消費價格明顯攀升。但是，肉禽、部分油料等食品價格具有較大不確定性。初步預計，居民消費價格將溫和上漲，2018年CPI將上漲2.0%左右。
工業(yè)生產者出廠價格漲幅回落。PPI翹尾因素影響將會較2017年明顯減弱，生產領域供大于求局面仍然存在；對2017年工業(yè)品價格影響巨大的國內原材料價格漲幅將會趨緩；全球鐵礦石供應增加、美國頁巖油氣復產，國際大宗初級產品價格將震蕩走弱。但是，生態(tài)文明建設要求提高，環(huán)保督察力度不減，部分污染嚴重的工業(yè)品存在一定供應壓力，初步預計2018年PPI上漲3.5%左右。
中國經濟開啟高質量發(fā)展新時代
中央經濟工作會議指出，我國經濟發(fā)展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。針對社會主要矛盾和當前經濟發(fā)展中存在的突出問題，需要長期堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，積極的財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，結構性政策要發(fā)揮更大作用，切實深化供給側結構性改革，積極支持實體經濟發(fā)展，防范化解重大風險，著力提升經濟發(fā)展質量。
?。ㄒ唬?ldquo;穩(wěn)中求進”工作總基調要長期堅持
中央經濟工作會議指出，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉彎、猛剎車、強刺激；要保持經濟運行在合理區(qū)間，穩(wěn)經濟、穩(wěn)物價、擴就業(yè)、增收入，保持社會大局穩(wěn)定。“進”就是要加大調結構、促改革的力度，推進結構調整和各項改革取得重大進展。
在工作實踐中，要處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證關系。“穩(wěn)”是“進”的前提條件，如果急躁冒進、只考慮結構調整和改革，卻忽視了經濟社會穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經濟增長出現過快下滑，各種社會矛盾就會凸顯，結構調整和改革也就無法有序推進。同樣，如果一味求穩(wěn)，縮手縮腳，不推進結構調整和深化改革，將來經濟增長的基礎難以夯實。二者有機統(tǒng)一、互相影響，單純強調某一方面都不符合“穩(wěn)中求進”治國理政的重要原則。
要把握好“穩(wěn)”和“進”的工作節(jié)奏和力度。要加強政策協(xié)同，把握好經濟社會發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調整優(yōu)化財政支出結構，切實加強地方政府債務管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；結構性政策要發(fā)揮更大作用，重在強化實體經濟吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅動；社會政策要積極主動回應群眾關切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善產權制度和要素市場化配置為重點的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。
?。ǘ┰?ldquo;破、立、降”上下功夫深化供給側結構性改革
深化供給側結構性改革被列為2018年八項重點經濟工作之首。當前，結構性矛盾的根源是要素配置扭曲，因而根本途徑在于深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產能。目前，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產能已取得實質性進展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產能仍是重要任務。
“立”就是大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動能轉換過程中“青黃不接”是我國經濟不斷下行的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經濟動能，另一方面需要加快推動傳統(tǒng)行業(yè)技術改造、轉型升級，從而提升整體供給體系質量。
“降”就是大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。當前，在美國出臺30年來最大規(guī)模減稅政策的背景下，我們并不需要搞惡性減稅競爭，但必須正視全球性減稅的現實，切實深入研究制定我國普遍性減稅和完善稅制的應對之策。只有降低實體經濟成本取得實質性進展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經濟穩(wěn)定增長的堅實動力。
（三）著力提升我國經濟發(fā)展質量
高質量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質量發(fā)展主要表現為發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，作出這一重大決策意義十分重大。在新的歷史起點上，習近平新時代中國特色社會主義思想開啟高質量發(fā)展新時代。我們仍將堅持以經濟建設為中心，但經濟建設的內涵已經發(fā)生變化，經濟建設的主旋律將是高質量發(fā)展，不再是高速度增長，高質量發(fā)展將引領我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
進入新時代，追求新目標，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。同時，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
國家信息中心宏觀經濟課題組
執(zhí)筆:牛犁 國家信息中心經濟預測部副主任
閆敏 國家信息中心經濟預測部宏觀處副處長
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