師資配置，農(nóng)村學前教育發(fā)展的當務之急
2018-01-04 14:14:47
來源：光明日報
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隨著學前教育普惠性發(fā)展趨勢，農(nóng)村學前教師資源配置成為教育改革中的焦點。為了不斷提高農(nóng)村幼兒教師職業(yè)的吸引力，實現(xiàn)真正意義上的教育公平，國家在農(nóng)村學前教育資源配置上已經(jīng)做出了一些努力，政策上給予了大力的支持。但是農(nóng)村學前教育資源依然不足，特別是“全面二孩”政策實施后，農(nóng)村幼兒“入園難”問題將成為新的問題，與此同時，農(nóng)村幼兒園大班額現(xiàn)象也將趨于明顯。
摸準農(nóng)村學前教育發(fā)展關(guān)鍵點
2015年底農(nóng)村學前教育12省市（地區(qū)）的調(diào)查研究表明，農(nóng)村地區(qū)中17個市縣幼兒園中有11個市（縣）存在大班額現(xiàn)象，尤其在河南、安徽、湖北這些人口密集的地方，大班額比較普遍，而其背后的一個原因就是教師資源配置問題。因此，要摸準農(nóng)村學前教育發(fā)展的這一關(guān)鍵點，才能真正保障農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展。
按照《幼兒園教職工配備標準》規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比在1：7—1：9。而專業(yè)背景與學歷結(jié)構(gòu)是判定教師質(zhì)量的指標之一，可直觀地反映學前教育師資質(zhì)量。《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒教師應當具有幼兒師范學校畢業(yè)程度，保育員應當具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓。而事業(yè)編制是對教師成長的重要保障，因此編制情況是反映幼兒教師隊伍水平和穩(wěn)定性的重要指標。近年來，大量的研究者在如何保障幼兒園教師的編制，尤其是農(nóng)村幼兒教師的編制方面提出了很多寶貴的意見。部分省份也紛紛通過擴大編制的方法，來保障教師隊伍尤其是農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。教師的職稱是對教師能力的一種認可和肯定，其與教師的薪資、地位、榮譽等相關(guān)，是激勵教師進一步前進的動力。
優(yōu)化配置農(nóng)村學前教育師資
關(guān)于農(nóng)村學前教育師資配置的現(xiàn)狀調(diào)研與分析，表明農(nóng)村學前教師數(shù)量有所增加，但數(shù)量還不足。如何增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，合理的師資配置是當前急需解決的問題。
拓寬學前教育教師資源的補充渠道。農(nóng)村學前教育師資配置，要增加農(nóng)村幼兒教師供給量?？刹扇?ldquo;定向培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”“農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)”等方式，有針對性地為農(nóng)村學前教育輸送師資。其中農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)制度被義務教育證明是有效的，自該制度實施以來，在很大程度上解決了設(shè)崗縣的義務教育師資問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學前教育師資培養(yǎng)可以借鑒這一制度，加大對農(nóng)村特崗幼兒教師的扶持力度，以彌補農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。針對農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定問題，可以從制度上給予農(nóng)村幼兒教師合理的政策保障，落實教師編制、職稱等問題?？梢越⒉煌瑢蛹壍慕處熃涣鳈C制，縣級以上教師與鄉(xiāng)村教師互相流動，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。
提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。根據(jù)差別原則提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。首先，構(gòu)建農(nóng)村幼兒教師待遇的逆差序補償制度，即對農(nóng)村幼兒教師進行待遇上的傾斜，以此來補償農(nóng)村地區(qū)在地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展方面帶來的不利條件。其次，以獎代補間接保障幼兒教師的薪資，不僅刺激了教師工作的積極性，還間接保障了教師的薪資水平，促進了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。再次，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師長期從教津貼，在廣州、深圳等地，已有相關(guān)政策出臺并實施，有效地調(diào)動了教師從教的積極性。通過設(shè)立教師長期從教津貼專項資金，把教師的工作時間劃分為不同的梯度，然后根據(jù)時間的長短給予不同的補貼，健全農(nóng)村幼兒園教師社會保障制度，實施農(nóng)村教師特殊津貼和住房保障政策。
保障農(nóng)村幼兒教師培訓進修的權(quán)利。提高農(nóng)村幼兒教師職業(yè)的吸引力、保障幼兒教師從教的積極性，除了提高教師的薪酬滿足其生活生存需要外，還要給幼兒教師創(chuàng)造各種形式的培訓機會滿足其成長的需要。針對農(nóng)村地區(qū)特殊的地理位置和幼兒園教師較為短缺的實情，需要建立既要保障教師的培訓，又要保證教學正常進行的培訓模式。在培訓時間上，農(nóng)村幼兒教師的培訓應以短期培訓為主，對于必要的長期培訓可以采取置換研修的方式，既可以是幼兒園教師和在校大學生之間的置換，也可以是教師和教師之間的置換。在培訓形式上，以農(nóng)村幼兒教師任職的園所為主陣地，立足于教學崗位和實踐現(xiàn)場，對教師進行教、學、研一體化的培訓。
完善農(nóng)村學前教育監(jiān)督機制。一個良好的監(jiān)督機制，能夠更好地抑制和避免非制度化資源配置地出現(xiàn)。只有通過建立起一系列保障農(nóng)村幼兒教師切身利益的制度，才能更好地進行公平性教育，進而更好地保證農(nóng)村地區(qū)教師的穩(wěn)定性和持續(xù)性。進一步落實鎮(zhèn)級政府的主體責任，鄉(xiāng)村幼兒園基本都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的統(tǒng)籌管理之下，因此確立鎮(zhèn)級政府的主體責任，可以更加明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級學前教育管理部門的職責。還應采取多樣化的監(jiān)督形式，不僅要接受政府內(nèi)部的監(jiān)督還要接受外界，如：媒體和輿論的監(jiān)督，將社會監(jiān)督和政府監(jiān)督并舉，兩者形成合力，共同保障農(nóng)村學前教育質(zhì)量及幼兒教師待遇等督導內(nèi)容落到實處。（作者：于冬青，系華東師范大學教育副教授）
摸準農(nóng)村學前教育發(fā)展關(guān)鍵點
2015年底農(nóng)村學前教育12省市（地區(qū)）的調(diào)查研究表明，農(nóng)村地區(qū)中17個市縣幼兒園中有11個市（縣）存在大班額現(xiàn)象，尤其在河南、安徽、湖北這些人口密集的地方，大班額比較普遍，而其背后的一個原因就是教師資源配置問題。因此，要摸準農(nóng)村學前教育發(fā)展的這一關(guān)鍵點，才能真正保障農(nóng)村地區(qū)幼兒教育發(fā)展。
按照《幼兒園教職工配備標準》規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比在1：7—1：9。而專業(yè)背景與學歷結(jié)構(gòu)是判定教師質(zhì)量的指標之一，可直觀地反映學前教育師資質(zhì)量。《幼兒園管理條例》規(guī)定，幼兒教師應當具有幼兒師范學校畢業(yè)程度，保育員應當具有初中畢業(yè)程度，并受過幼兒保育職業(yè)培訓。而事業(yè)編制是對教師成長的重要保障，因此編制情況是反映幼兒教師隊伍水平和穩(wěn)定性的重要指標。近年來，大量的研究者在如何保障幼兒園教師的編制，尤其是農(nóng)村幼兒教師的編制方面提出了很多寶貴的意見。部分省份也紛紛通過擴大編制的方法，來保障教師隊伍尤其是農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。教師的職稱是對教師能力的一種認可和肯定，其與教師的薪資、地位、榮譽等相關(guān)，是激勵教師進一步前進的動力。
優(yōu)化配置農(nóng)村學前教育師資
關(guān)于農(nóng)村學前教育師資配置的現(xiàn)狀調(diào)研與分析，表明農(nóng)村學前教師數(shù)量有所增加，但數(shù)量還不足。如何增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，合理的師資配置是當前急需解決的問題。
拓寬學前教育教師資源的補充渠道。農(nóng)村學前教育師資配置，要增加農(nóng)村幼兒教師供給量?？刹扇?ldquo;定向培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”“農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)”等方式，有針對性地為農(nóng)村學前教育輸送師資。其中農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)制度被義務教育證明是有效的，自該制度實施以來，在很大程度上解決了設(shè)崗縣的義務教育師資問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學前教育師資培養(yǎng)可以借鑒這一制度，加大對農(nóng)村特崗幼兒教師的扶持力度，以彌補農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。針對農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定問題，可以從制度上給予農(nóng)村幼兒教師合理的政策保障，落實教師編制、職稱等問題?？梢越⒉煌瑢蛹壍慕處熃涣鳈C制，縣級以上教師與鄉(xiāng)村教師互相流動，吸引更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。
提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。根據(jù)差別原則提高農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇。首先，構(gòu)建農(nóng)村幼兒教師待遇的逆差序補償制度，即對農(nóng)村幼兒教師進行待遇上的傾斜，以此來補償農(nóng)村地區(qū)在地理位置以及經(jīng)濟發(fā)展方面帶來的不利條件。其次，以獎代補間接保障幼兒教師的薪資，不僅刺激了教師工作的積極性，還間接保障了教師的薪資水平，促進了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。再次，設(shè)立農(nóng)村幼兒教師長期從教津貼，在廣州、深圳等地，已有相關(guān)政策出臺并實施，有效地調(diào)動了教師從教的積極性。通過設(shè)立教師長期從教津貼專項資金，把教師的工作時間劃分為不同的梯度，然后根據(jù)時間的長短給予不同的補貼，健全農(nóng)村幼兒園教師社會保障制度，實施農(nóng)村教師特殊津貼和住房保障政策。
保障農(nóng)村幼兒教師培訓進修的權(quán)利。提高農(nóng)村幼兒教師職業(yè)的吸引力、保障幼兒教師從教的積極性，除了提高教師的薪酬滿足其生活生存需要外，還要給幼兒教師創(chuàng)造各種形式的培訓機會滿足其成長的需要。針對農(nóng)村地區(qū)特殊的地理位置和幼兒園教師較為短缺的實情，需要建立既要保障教師的培訓，又要保證教學正常進行的培訓模式。在培訓時間上，農(nóng)村幼兒教師的培訓應以短期培訓為主，對于必要的長期培訓可以采取置換研修的方式，既可以是幼兒園教師和在校大學生之間的置換，也可以是教師和教師之間的置換。在培訓形式上，以農(nóng)村幼兒教師任職的園所為主陣地，立足于教學崗位和實踐現(xiàn)場，對教師進行教、學、研一體化的培訓。
完善農(nóng)村學前教育監(jiān)督機制。一個良好的監(jiān)督機制，能夠更好地抑制和避免非制度化資源配置地出現(xiàn)。只有通過建立起一系列保障農(nóng)村幼兒教師切身利益的制度，才能更好地進行公平性教育，進而更好地保證農(nóng)村地區(qū)教師的穩(wěn)定性和持續(xù)性。進一步落實鎮(zhèn)級政府的主體責任，鄉(xiāng)村幼兒園基本都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門的統(tǒng)籌管理之下，因此確立鎮(zhèn)級政府的主體責任，可以更加明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級學前教育管理部門的職責。還應采取多樣化的監(jiān)督形式，不僅要接受政府內(nèi)部的監(jiān)督還要接受外界，如：媒體和輿論的監(jiān)督，將社會監(jiān)督和政府監(jiān)督并舉，兩者形成合力，共同保障農(nóng)村學前教育質(zhì)量及幼兒教師待遇等督導內(nèi)容落到實處。（作者：于冬青，系華東師范大學教育副教授）
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