深圳擬立法嚴(yán)管房屋使用安全 近60萬(wàn)棟房屋納入管理
2017-12-26 16:32:20
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
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記者昨日從市法制辦獲悉，由市住房和建設(shè)局組織起草并修改后的《深圳市房屋使用安全管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）即日起至2018年1月22日面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。
據(jù)市房屋電子地圖信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底，深圳既有房屋建筑共計(jì)約59.95萬(wàn)棟，總建筑面積約10.15億平方米。而據(jù)市網(wǎng)格辦信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，深圳實(shí)際管理人口總數(shù)近2100萬(wàn)人，房屋安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)群眾生命和財(cái)產(chǎn)將造成重大影響。
深圳老舊房屋和違法建筑安全問(wèn)題十分突出。如早期房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，后期因產(chǎn)權(quán)人安全意識(shí)淡薄擅自破壞主體承重結(jié)構(gòu)，或因物業(yè)維修基金繳存缺失等諸多原因造成長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)不足，大量老舊房屋的結(jié)構(gòu)可靠性和安全性面臨重大考驗(yàn)。此外，歷史遺留違法建筑規(guī)劃建設(shè)過(guò)程未實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，房屋建造質(zhì)量難以保障。2014年羅湖人才市場(chǎng)房屋部分坍塌、2015年龍崗愛(ài)義學(xué)校樓房坍塌、2016年民治 “樓歪歪”以及福田平安金融大廈幕墻玻璃墜落等安全事故都給深圳市既有房屋安全監(jiān)管敲響警鐘。
看點(diǎn)一：
業(yè)主或管理人擔(dān)主責(zé)
《規(guī)定》覆蓋了深圳市轄區(qū)內(nèi)已建成的所有房屋，并且緊緊圍繞保障房屋使用過(guò)程中的結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，嚴(yán)格界定各方責(zé)任邊界。在適用范圍方面，《規(guī)定》突出技術(shù)屬性，淡化房屋合法性問(wèn)題，將違法建筑安全全面納管，且重在建成房屋使用過(guò)程中結(jié)構(gòu)安全管理。明確房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)于歷史遺留違法建筑則由其當(dāng)事人或管理人承擔(dān)主體責(zé)任。市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)既有房屋使用安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。考慮到既有房屋使用安全管理量大面廣，深圳各職能部門將聯(lián)動(dòng)管理，注重動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性，建立“行業(yè)指導(dǎo)+屬地管理”監(jiān)管模式。
看點(diǎn)二：
禁止“房中房”出租
《規(guī)定》特別列舉了“房屋安全使用的限制性行為”，明確房屋使用過(guò)程中，不得擅自實(shí)施拆改、變動(dòng)房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)，改變房屋使用性質(zhì)，或者將住房原設(shè)計(jì)的房間分隔后出租，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加房屋使用荷載等危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。
對(duì)于房屋修繕、改造和裝飾裝修等可能涉及結(jié)構(gòu)安全的行為，《規(guī)定》明確要由原設(shè)計(jì)單位或相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)或街道辦事處應(yīng)將影響房屋結(jié)構(gòu)安全的限制性行為和注意事項(xiàng)告知房屋使用安全責(zé)任人。而可能存在影響周邊房屋安全的工程應(yīng)采取防范措施，確保安全。
看點(diǎn)三：
房屋改造增容要鑒定
《規(guī)定》還明確了房屋應(yīng)當(dāng)委托鑒定的情形，包括房屋改造或增容、改建或擴(kuò)建，房屋改變使用用途，房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限擬繼續(xù)使用，房屋遭受自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷等。若拒不檢測(cè)鑒定的，街道辦事處可根據(jù)安全公共需要組織強(qiáng)制檢測(cè)鑒定，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
《規(guī)定》還明確了經(jīng)房屋危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)劃分為C類的局部危房和D類的整棟危房均屬于“危險(xiǎn)房屋”。“危險(xiǎn)房屋”的處理意見(jiàn)有觀察使用、處理使用以及停止使用、整體拆除四種意見(jiàn)。屬于危險(xiǎn)房屋的鑒定報(bào)告，除向委托人和街道辦事處送達(dá)外，還向區(qū)主管部門備案。
看點(diǎn)四：
幕墻安全重點(diǎn)監(jiān)管
《規(guī)定》要求，新建住宅、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年宮的新建、改建、擴(kuò)建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃或石材幕墻。對(duì)人員密集、流動(dòng)性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場(chǎng)所，臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑，禁止采用全隱框玻璃幕墻。
看點(diǎn)五：
法人最高罰10萬(wàn)元
《規(guī)定》授權(quán)區(qū)主管部門實(shí)施房屋使用安全管理行政處罰職責(zé)，且提高了行政處罰中的罰款幅度，讓相應(yīng)規(guī)定對(duì)潛在違法當(dāng)事人有足夠的震懾作用，對(duì)房屋安全使用責(zé)任人屬個(gè)人的一般設(shè)定為罰款五千元以上一萬(wàn)元以下，屬法人的一般設(shè)定為罰款五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下。（作者 劉暢）
據(jù)市房屋電子地圖信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底，深圳既有房屋建筑共計(jì)約59.95萬(wàn)棟，總建筑面積約10.15億平方米。而據(jù)市網(wǎng)格辦信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，深圳實(shí)際管理人口總數(shù)近2100萬(wàn)人，房屋安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)群眾生命和財(cái)產(chǎn)將造成重大影響。
深圳老舊房屋和違法建筑安全問(wèn)題十分突出。如早期房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，后期因產(chǎn)權(quán)人安全意識(shí)淡薄擅自破壞主體承重結(jié)構(gòu)，或因物業(yè)維修基金繳存缺失等諸多原因造成長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)不足，大量老舊房屋的結(jié)構(gòu)可靠性和安全性面臨重大考驗(yàn)。此外，歷史遺留違法建筑規(guī)劃建設(shè)過(guò)程未實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，房屋建造質(zhì)量難以保障。2014年羅湖人才市場(chǎng)房屋部分坍塌、2015年龍崗愛(ài)義學(xué)校樓房坍塌、2016年民治 “樓歪歪”以及福田平安金融大廈幕墻玻璃墜落等安全事故都給深圳市既有房屋安全監(jiān)管敲響警鐘。
看點(diǎn)一：
業(yè)主或管理人擔(dān)主責(zé)
《規(guī)定》覆蓋了深圳市轄區(qū)內(nèi)已建成的所有房屋，并且緊緊圍繞保障房屋使用過(guò)程中的結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，嚴(yán)格界定各方責(zé)任邊界。在適用范圍方面，《規(guī)定》突出技術(shù)屬性，淡化房屋合法性問(wèn)題，將違法建筑安全全面納管，且重在建成房屋使用過(guò)程中結(jié)構(gòu)安全管理。明確房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)于歷史遺留違法建筑則由其當(dāng)事人或管理人承擔(dān)主體責(zé)任。市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)既有房屋使用安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。考慮到既有房屋使用安全管理量大面廣，深圳各職能部門將聯(lián)動(dòng)管理，注重動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性，建立“行業(yè)指導(dǎo)+屬地管理”監(jiān)管模式。
看點(diǎn)二：
禁止“房中房”出租
《規(guī)定》特別列舉了“房屋安全使用的限制性行為”，明確房屋使用過(guò)程中，不得擅自實(shí)施拆改、變動(dòng)房屋主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)，改變房屋使用性質(zhì)，或者將住房原設(shè)計(jì)的房間分隔后出租，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加房屋使用荷載等危害房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。
對(duì)于房屋修繕、改造和裝飾裝修等可能涉及結(jié)構(gòu)安全的行為，《規(guī)定》明確要由原設(shè)計(jì)單位或相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)或街道辦事處應(yīng)將影響房屋結(jié)構(gòu)安全的限制性行為和注意事項(xiàng)告知房屋使用安全責(zé)任人。而可能存在影響周邊房屋安全的工程應(yīng)采取防范措施，確保安全。
看點(diǎn)三：
房屋改造增容要鑒定
《規(guī)定》還明確了房屋應(yīng)當(dāng)委托鑒定的情形，包括房屋改造或增容、改建或擴(kuò)建，房屋改變使用用途，房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限擬繼續(xù)使用，房屋遭受自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷等。若拒不檢測(cè)鑒定的，街道辦事處可根據(jù)安全公共需要組織強(qiáng)制檢測(cè)鑒定，費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
《規(guī)定》還明確了經(jīng)房屋危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)劃分為C類的局部危房和D類的整棟危房均屬于“危險(xiǎn)房屋”。“危險(xiǎn)房屋”的處理意見(jiàn)有觀察使用、處理使用以及停止使用、整體拆除四種意見(jiàn)。屬于危險(xiǎn)房屋的鑒定報(bào)告，除向委托人和街道辦事處送達(dá)外，還向區(qū)主管部門備案。
看點(diǎn)四：
幕墻安全重點(diǎn)監(jiān)管
《規(guī)定》要求，新建住宅、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年宮的新建、改建、擴(kuò)建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃或石材幕墻。對(duì)人員密集、流動(dòng)性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場(chǎng)所，臨近道路、廣場(chǎng)及下部為出入口、人員通道的建筑，禁止采用全隱框玻璃幕墻。
看點(diǎn)五：
法人最高罰10萬(wàn)元
《規(guī)定》授權(quán)區(qū)主管部門實(shí)施房屋使用安全管理行政處罰職責(zé)，且提高了行政處罰中的罰款幅度，讓相應(yīng)規(guī)定對(duì)潛在違法當(dāng)事人有足夠的震懾作用，對(duì)房屋安全使用責(zé)任人屬個(gè)人的一般設(shè)定為罰款五千元以上一萬(wàn)元以下，屬法人的一般設(shè)定為罰款五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下。（作者 劉暢）
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