堅持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度
2017-12-26 15:57:42
來源：光明日報
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【論教】
一個時期以來，對現(xiàn)代大學(xué)制度的認識有兩個誤區(qū)，一是認為現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)形成，有了固定的模式；二是認為現(xiàn)代大學(xué)制度即西方大學(xué)制度，西方模式就是現(xiàn)代大學(xué)制度的模板，唯西方大學(xué)制度為標準，符合即為正確。由此而論，中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立只需拷貝、復(fù)制西方即可。事實上，現(xiàn)代大學(xué)制度具有歷史性和多樣化的特性，自建立以來，始終處于一個不斷探索完善的過程中。在理清現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展歷程和本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，準確把握中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征、實踐優(yōu)勢等，對堅持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，增強辦好中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的自信心和自覺性，推進“雙一流”和實現(xiàn)高等教育強國的戰(zhàn)略目標意義重大。
全面把握現(xiàn)代大學(xué)制度演變的必然和規(guī)律
現(xiàn)代大學(xué)制度是一個歷史概念。發(fā)端于中世紀歐洲宗教寺院研究機構(gòu)的大學(xué)，以學(xué)者的學(xué)術(shù)興趣和對知識的探索為目的，形成了大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主管理等大學(xué)制度的雛形。19世紀末，德國柏林大學(xué)創(chuàng)造了一種教學(xué)與科研相結(jié)合的“學(xué)術(shù)社團型”大學(xué)制度，科學(xué)研究進入大學(xué)的主要職能，使大學(xué)以人才培養(yǎng)為主線的學(xué)術(shù)機構(gòu)特點完整體現(xiàn)出來，奠定了現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架。上世紀中葉，以威斯康星大學(xué)為代表的美國大學(xué)，從大學(xué)和大學(xué)制度環(huán)境的新特點出發(fā)，以增強大學(xué)對社會的直接服務(wù)能力為主題，創(chuàng)造了一種面向市場和社會需求的“社會服務(wù)型”大學(xué)制度。這種大學(xué)制度經(jīng)過與亞伯拉罕·弗萊克斯納的“現(xiàn)代大學(xué)”、克拉克·克爾的“多元化巨型大學(xué)”等大學(xué)制度融合后，逐步形成以學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治等理念為指導(dǎo)，包括平衡大學(xué)與政府關(guān)系的政府管理制度、完善大學(xué)與社會關(guān)系的社會參與制度，以及提高大學(xué)自身管理水平大學(xué)內(nèi)部管理制度等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)制度。
現(xiàn)代大學(xué)制度的核心價值在于維系大學(xué)的生存和發(fā)展，是在遵循大學(xué)自身發(fā)展邏輯、處理好大學(xué)發(fā)展的學(xué)術(shù)性、自主性與社會需求功利性之間的緊張關(guān)系，形成大學(xué)與社會之間的良性互動機制，建立大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與預(yù)期社會需要相適應(yīng)的理念和制度體系。在知識進步與大學(xué)職能擴展的過程中，大學(xué)發(fā)展的邏輯由單一的學(xué)術(shù)自主，擴展為學(xué)術(shù)、社會和市場邏輯并存，體現(xiàn)了大學(xué)在不斷回應(yīng)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，其學(xué)術(shù)自主的發(fā)展邏輯和外在需求互動中不斷求取平衡、從自我封閉逐步融入社會的過程。外在需求的變化是促使大學(xué)不斷調(diào)整其制度安排，并與社會發(fā)展形成有機互動機制的內(nèi)在動因，并由此賦予大學(xué)制度時代特點和不同發(fā)展模式。故在不同歷史時期，世界各國結(jié)合不同的辦學(xué)理念和發(fā)展環(huán)境，探索實踐形成的不同制度安排，都具有鮮明的階段性、多樣性和時代特征，但無論是何種選擇，都是結(jié)合時代特點對大學(xué)內(nèi)外部治理體系進行的有益探索，都是特定階段大學(xué)治理的迎合和展望。
準確把握中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特征
中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是“中國特色”和“現(xiàn)代大學(xué)制度”的高度統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是推進我國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索和實踐；是在遵循高等教育規(guī)律，對現(xiàn)代大學(xué)制度本質(zhì)和內(nèi)涵準確把握的前提下，建立的與中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展需要相適應(yīng)的理念和制度體系。主要特點體現(xiàn)在大學(xué)與政治、經(jīng)濟、社會、文化等外部制度環(huán)境因素的彼此協(xié)調(diào)和良性互動上，本質(zhì)特征體現(xiàn)在黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)上，具體體現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導(dǎo)性地位。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度在大學(xué)制度中的必然反映，是我國現(xiàn)代大學(xué)制度與其他大學(xué)制度的本質(zhì)區(qū)別。
不斷彰顯中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的適應(yīng)和協(xié)調(diào)性
現(xiàn)代大學(xué)制度是為大學(xué)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的，在高等教育與國家命運和經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的當代，不斷增強大學(xué)制度與社會發(fā)展需求的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，是堅持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。
首先，要在“放管服”的改革思路下，合理確定職責(zé)權(quán)能。通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高等教育舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)的實際分離。通過建立委托代理制度，實現(xiàn)舉辦者與管理者的分離，高校向委托代理機構(gòu)負責(zé)開展辦學(xué)活動，代理機構(gòu)代表舉辦者實現(xiàn)對高校具體辦學(xué)效果的監(jiān)督管理，合理分割舉辦者與辦學(xué)主體之間權(quán)責(zé)職能；要依法明確管理部門的管理職能，變直接管理為宏觀管理和間接管理，落實高校的法人地位和辦學(xué)自主權(quán)，督促高校在法定的辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)，完善法人治理體系。
其次，要不斷改革和改善大學(xué)與社會的關(guān)系。核心是在確立大學(xué)作為獨立自治法人實體的前提下，豐富辦學(xué)體制，拓寬投入保障渠道，引進市場競爭機制，革除高等教育領(lǐng)域的“雙重體制”，促使大學(xué)從面向政府辦學(xué)轉(zhuǎn)向面向社會和市場辦學(xué)，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的政府評價向社會評價和市場評價轉(zhuǎn)變。
第三，要加快推進高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為基本框架，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化人事制度改革，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)的關(guān)系，理清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，完善社會、教師、學(xué)生參與學(xué)校管理的民主渠道，釋放辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)動力，不斷提升治理能力。
中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)律的認識，在符合世界現(xiàn)代大學(xué)制度普遍性原理的同時，有著自己獨特的實踐優(yōu)勢——突出的人民性、育人的全面性、更強的統(tǒng)籌性、指導(dǎo)理論的先進性、更強的創(chuàng)新性。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度與中國特色的融合，是我國大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是世界現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，同樣具有世界意義，不重視、忽視甚至缺少中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的現(xiàn)代大學(xué)制度，是不完整的。（作者：張俊宗，系甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
一個時期以來，對現(xiàn)代大學(xué)制度的認識有兩個誤區(qū)，一是認為現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)形成，有了固定的模式；二是認為現(xiàn)代大學(xué)制度即西方大學(xué)制度，西方模式就是現(xiàn)代大學(xué)制度的模板，唯西方大學(xué)制度為標準，符合即為正確。由此而論，中國現(xiàn)代大學(xué)制度的建立只需拷貝、復(fù)制西方即可。事實上，現(xiàn)代大學(xué)制度具有歷史性和多樣化的特性，自建立以來，始終處于一個不斷探索完善的過程中。在理清現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展歷程和本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，準確把握中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征、實踐優(yōu)勢等，對堅持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，增強辦好中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的自信心和自覺性，推進“雙一流”和實現(xiàn)高等教育強國的戰(zhàn)略目標意義重大。
全面把握現(xiàn)代大學(xué)制度演變的必然和規(guī)律
現(xiàn)代大學(xué)制度是一個歷史概念。發(fā)端于中世紀歐洲宗教寺院研究機構(gòu)的大學(xué)，以學(xué)者的學(xué)術(shù)興趣和對知識的探索為目的，形成了大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主管理等大學(xué)制度的雛形。19世紀末，德國柏林大學(xué)創(chuàng)造了一種教學(xué)與科研相結(jié)合的“學(xué)術(shù)社團型”大學(xué)制度，科學(xué)研究進入大學(xué)的主要職能，使大學(xué)以人才培養(yǎng)為主線的學(xué)術(shù)機構(gòu)特點完整體現(xiàn)出來，奠定了現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架。上世紀中葉，以威斯康星大學(xué)為代表的美國大學(xué)，從大學(xué)和大學(xué)制度環(huán)境的新特點出發(fā)，以增強大學(xué)對社會的直接服務(wù)能力為主題，創(chuàng)造了一種面向市場和社會需求的“社會服務(wù)型”大學(xué)制度。這種大學(xué)制度經(jīng)過與亞伯拉罕·弗萊克斯納的“現(xiàn)代大學(xué)”、克拉克·克爾的“多元化巨型大學(xué)”等大學(xué)制度融合后，逐步形成以學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治等理念為指導(dǎo)，包括平衡大學(xué)與政府關(guān)系的政府管理制度、完善大學(xué)與社會關(guān)系的社會參與制度，以及提高大學(xué)自身管理水平大學(xué)內(nèi)部管理制度等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)制度。
現(xiàn)代大學(xué)制度的核心價值在于維系大學(xué)的生存和發(fā)展，是在遵循大學(xué)自身發(fā)展邏輯、處理好大學(xué)發(fā)展的學(xué)術(shù)性、自主性與社會需求功利性之間的緊張關(guān)系，形成大學(xué)與社會之間的良性互動機制，建立大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與預(yù)期社會需要相適應(yīng)的理念和制度體系。在知識進步與大學(xué)職能擴展的過程中，大學(xué)發(fā)展的邏輯由單一的學(xué)術(shù)自主，擴展為學(xué)術(shù)、社會和市場邏輯并存，體現(xiàn)了大學(xué)在不斷回應(yīng)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，其學(xué)術(shù)自主的發(fā)展邏輯和外在需求互動中不斷求取平衡、從自我封閉逐步融入社會的過程。外在需求的變化是促使大學(xué)不斷調(diào)整其制度安排，并與社會發(fā)展形成有機互動機制的內(nèi)在動因，并由此賦予大學(xué)制度時代特點和不同發(fā)展模式。故在不同歷史時期，世界各國結(jié)合不同的辦學(xué)理念和發(fā)展環(huán)境，探索實踐形成的不同制度安排，都具有鮮明的階段性、多樣性和時代特征，但無論是何種選擇，都是結(jié)合時代特點對大學(xué)內(nèi)外部治理體系進行的有益探索，都是特定階段大學(xué)治理的迎合和展望。
準確把握中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特征
中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是“中國特色”和“現(xiàn)代大學(xué)制度”的高度統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是推進我國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索和實踐；是在遵循高等教育規(guī)律，對現(xiàn)代大學(xué)制度本質(zhì)和內(nèi)涵準確把握的前提下，建立的與中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展需要相適應(yīng)的理念和制度體系。主要特點體現(xiàn)在大學(xué)與政治、經(jīng)濟、社會、文化等外部制度環(huán)境因素的彼此協(xié)調(diào)和良性互動上，本質(zhì)特征體現(xiàn)在黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)上，具體體現(xiàn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”在我國高校管理體制中的根本性、決定性和指導(dǎo)性地位。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)是我國政治制度在大學(xué)制度中的必然反映，是我國現(xiàn)代大學(xué)制度與其他大學(xué)制度的本質(zhì)區(qū)別。
不斷彰顯中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的適應(yīng)和協(xié)調(diào)性
現(xiàn)代大學(xué)制度是為大學(xué)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的，在高等教育與國家命運和經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)的當代，不斷增強大學(xué)制度與社會發(fā)展需求的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，是堅持和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。
首先，要在“放管服”的改革思路下，合理確定職責(zé)權(quán)能。通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高等教育舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)的實際分離。通過建立委托代理制度，實現(xiàn)舉辦者與管理者的分離，高校向委托代理機構(gòu)負責(zé)開展辦學(xué)活動，代理機構(gòu)代表舉辦者實現(xiàn)對高校具體辦學(xué)效果的監(jiān)督管理，合理分割舉辦者與辦學(xué)主體之間權(quán)責(zé)職能；要依法明確管理部門的管理職能，變直接管理為宏觀管理和間接管理，落實高校的法人地位和辦學(xué)自主權(quán)，督促高校在法定的辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)，完善法人治理體系。
其次，要不斷改革和改善大學(xué)與社會的關(guān)系。核心是在確立大學(xué)作為獨立自治法人實體的前提下，豐富辦學(xué)體制，拓寬投入保障渠道，引進市場競爭機制，革除高等教育領(lǐng)域的“雙重體制”，促使大學(xué)從面向政府辦學(xué)轉(zhuǎn)向面向社會和市場辦學(xué)，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量的政府評價向社會評價和市場評價轉(zhuǎn)變。
第三，要加快推進高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為基本框架，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化人事制度改革，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)的關(guān)系，理清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，完善社會、教師、學(xué)生參與學(xué)校管理的民主渠道，釋放辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)動力，不斷提升治理能力。
中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)律的認識，在符合世界現(xiàn)代大學(xué)制度普遍性原理的同時，有著自己獨特的實踐優(yōu)勢——突出的人民性、育人的全面性、更強的統(tǒng)籌性、指導(dǎo)理論的先進性、更強的創(chuàng)新性。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度與中國特色的融合，是我國大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是世界現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，同樣具有世界意義，不重視、忽視甚至缺少中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的現(xiàn)代大學(xué)制度，是不完整的。（作者：張俊宗，系甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
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