陜西2017年秋冬季大氣污染治理攻堅行動配套方案解讀
2017-12-06 14:54:38
來源：陜西日報
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原標題：打出“組合拳” 攻堅保藍天——陜西2017年秋冬季大氣污染治理攻堅行動配套方案解讀
碧波蕩漾的西安浐灞生態(tài)區(qū)。 記者 袁景智攝
西安曲江南湖。 記者 劉強攝
黨的十九大報告提出，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。為認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步加強我省關(guān)中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，切實推動2017年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案落實，陜西近日出臺了巡查執(zhí)法、專項督察、預警預報、量化問責、宣傳與信息公開5個配套方案，形成了“1+5”“組合拳”。
12月1日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的5個配套方案并作詳細解讀。發(fā)布會一開始，陜西省環(huán)保廳副廳長郝彥偉就通報了一個令人振奮的消息。
“剛剛過去的11月，西安市的優(yōu)良天數(shù)比去年同期翻了一番。2016年11月優(yōu)良天數(shù)是6天，今年11月達到了12天。2016年11月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)（即AQI）大于200的重度污染以上的天數(shù)是11天，其中有1天是嚴重污染。今年11月重度污染以上天數(shù)是1天，同比下降了91%，而且這1天的綜合指數(shù)沒有達到嚴重污染。”郝彥偉說。
環(huán)保亮劍，保衛(wèi)藍天。不僅要全力推進攻堅行動，更要打好“組合拳”。5個配套方案體現(xiàn)了執(zhí)法從嚴、落細落小、量化問責、及時響應、主動宣傳、信息公開的原則，成為推動冬防方案落地見效的有力保障。
強化基礎 保障攻堅
大氣污染綜合治理過程中，空氣質(zhì)量預報預警是非?；A和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。陜西省空氣質(zhì)量預報預警工作主要包括三項內(nèi)容——空氣質(zhì)量綜合指數(shù)預報（即AQI指數(shù)預報）、污染等級預報、首要污染物預報。
陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗說：“據(jù)統(tǒng)計，今年1月1日以來，我省三項指標綜合預報準確率在76%左右。陜西的空氣質(zhì)量預報工作在西部地區(qū)開展得比較早，技術(shù)水平相對來說比較高。每天16時，我們會準時發(fā)布三項預報信息，公眾可以在中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)保廳網(wǎng)站、‘陜西環(huán)保’微信微博及手機APP上看到這些信息。”
為了做好今年秋冬季空氣質(zhì)量預報預警工作，陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站在今年9月就開始準備今年秋冬季空氣質(zhì)量預報預警工作。此次配套出臺的《空氣質(zhì)量預警預報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案》，旨在通過全面加強國控、省控的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改委等多部門數(shù)據(jù)，強化多層次預警預報與會商研判，提供及時準確的技術(shù)保障。
“我們同省氣象臺組建了會商團隊，構(gòu)建了工作機制，每天16時發(fā)布的空氣質(zhì)量預報結(jié)果，都是我們和省氣象臺當班的首席預報員會商后發(fā)出的。”沈炳崗說，“在冬防期我們會適時增加預報頻次，以提高預報工作在政府環(huán)境管理中的作用。進入冬防期后，如遇到重污染天氣、重大節(jié)日，我們的預報頻次將會從每天1次提高到每天2至4次。”
沈炳崗說：“冬防期結(jié)束后，圍繞冬防期開展的預報預警工作不會馬上停止。我們大概會用一個月的時間，對冬防期所做的工作進行‘回頭看’及分析評價，看看冬防期預報工作的質(zhì)量怎么樣，有哪些經(jīng)驗可以借鑒。”
基層巡查 執(zhí)法從嚴
此次開展的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅執(zhí)法巡查行動，是我省歷史上規(guī)模最大的一次環(huán)保巡查，巡查時間從2017年11月1日至2018年3月31日。這次行動不僅在省環(huán)境保護執(zhí)法局設立了指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，還由省環(huán)保廳抽調(diào)人員組成8個巡查執(zhí)法組，每30日開展一輪巡查執(zhí)法。巡查執(zhí)法范圍覆蓋關(guān)中所有市、縣（區(qū)），共開展4輪巡查執(zhí)法。同時，開展不間斷巡查，巡查執(zhí)法對象以涉氣企事業(yè)單位為主，巡查方式為查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場隨機抽查等。
陜西省環(huán)保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛說：“巡查人員進駐市、縣（區(qū)）開展大氣執(zhí)法巡查，在我省還是首次。我們要通過這次執(zhí)法巡查行動，進一步糾正違法行為。對發(fā)現(xiàn)問題不積極整改的地區(qū)，尤其是空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅決對不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門負責人進行嚴厲問責，形成有力震懾。”
此次配套的《巡查執(zhí)法方案》重點聚焦涉氣企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等問題，以問題為導向，排查地方黨委、政府及有關(guān)部門在落實大氣污染防治任務等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促全面查漏補缺。堅持“督政”與“查企”并舉、“鐵腕打擊”與“規(guī)范監(jiān)管”并重，推動解決一批在大氣環(huán)境領域長期存在的突出問題。
“我們已經(jīng)抽調(diào)上百人的執(zhí)法隊伍，11月23日對抽調(diào)的執(zhí)法人員進行法律法規(guī)培訓，并到西安熱電廠等企業(yè)進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查培訓。”陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民說。
專項督察 落細落小
巡查執(zhí)法主要針對涉氣污染企業(yè)，專項督察則是對巡查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為的地方黨委政府實施“督政”。根據(jù)配套的《專項督察方案》，此次大氣污染綜合治理專項督察的重點被放在了縣區(qū)一級，這也是專項督察落細落小的體現(xiàn)。
徐剛說：“從去年10月在榆林開展省委環(huán)保督察試點開始，到今年11月12日，我們分3批對全省13個市（區(qū)）在市級層面全部開展了環(huán)保督察。目前各市（區(qū)）正在制定整改方案，加快整改督察反饋的問題。在督察中通過受理群眾舉報，3782件存在于群眾身邊的環(huán)境問題得以解決，其中涉及大氣的問題占40%以上。在第一輪省委環(huán)保督察中，從各個督察組反饋情況看，全省普遍存在著生態(tài)環(huán)境保護尤其是大氣污染防治工作的壓力逐級衰減的現(xiàn)象。”
根據(jù)配套方案，第一批專項督察行動在方案印發(fā)之日起至2018年1月15日期間開展，第二批在2018年1月16日至3月31日期間開展。督察組采取“聽匯報、查資料、看成效、訪現(xiàn)場”等形式開展工作，專門設立信訪督辦組，廣泛受理群眾來電來信舉報，督辦信訪辦理結(jié)果。
量化問責 傳導壓力
“2017年11月至2018年3月，對有突出環(huán)境問題且未按要求整改的，冬防期間，有3個月及以上PM10、PM2.5超標且同比不降反升，或重污染天數(shù)同比不減反增的，主要領導即被問責。”郝彥偉說。
此次配套的《量化問責規(guī)定》主要針對全省13個市（區(qū)）及122個縣級行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)），問責對象包括鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記，副縣長、縣長、縣委書記，市長、市委書記以及市、縣兩級相關(guān)職能部門主要領導和分管領導。
與此同時，有3類具體事項被納入量化問責：一是省級大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改的問題數(shù)量；二是2017年11月至2018年3月每月PM10、PM2.5超過國家二級標準且不降反升，重污染天數(shù)不減反增；三是其他有關(guān)突出環(huán)境問題的整改落實情況，包括2017年第一、第二季度全省空氣質(zhì)量專項督察、第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。
量化問責的目的，就是以未按期完成整改問題數(shù)量為基數(shù)實施問責，促進問題解決，通過問責向地方黨委、政府及相關(guān)部門傳導壓力。
問責處理的方式包括誡勉、責令公開道歉、組織處理、黨紀政紀處分。涉及省管干部的，由省督察辦報省環(huán)境保護督察巡查工作領導小組同意后，移交省紀委（省監(jiān)察廳）和省委組織部處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。對須追究責任的市、縣管干部及其他人員，由省督察辦移送相關(guān)市縣黨委、政府進行處理。
配套的《宣傳報道和信息公開工作方案》還對此次攻堅行動的宣傳工作進行了部署，建立省市兩級新聞發(fā)布矩陣，通過宣傳攻堅行動的措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、重污染天氣預警預報信息發(fā)布、主動回應社會熱點以及引導社會公眾參與攻堅行動等5項工作，提高攻堅行動的公開度和透明度，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。見習記者 陳卓珂
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