特色產(chǎn)業(yè)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐
2017-11-29 14:53:23
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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專(zhuān)訪陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)文引學(xué)
西部大開(kāi)發(fā)-西部決策網(wǎng)（記者李承明）產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的治本之策、根本之舉。近年來(lái)，陜西按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的總體要求，因地制宜布產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)施策興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)增收潛力，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，有力促進(jìn)了陜西省貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾持續(xù)增收。今年6月2日,全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在陜西延安召開(kāi)，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋對(duì)陜西產(chǎn)業(yè)扶貧工作給予了充分肯定。
陜西當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？下階段產(chǎn)業(yè)扶貧還有哪些重點(diǎn)工作？本刊專(zhuān)訪了陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)文引學(xué)。
省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)文引學(xué)在宜川縣圪嶗村調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧
西部大開(kāi)發(fā)：產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，陜西在布產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)覆蓋方面采取了哪些措施？
文引學(xué)：產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧是目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。我省地域南北狹長(zhǎng)，氣候差異大，產(chǎn)業(yè)資源豐富，產(chǎn)業(yè)扶貧具備了一定條件，但要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)覆蓋度，惠及更多貧困群眾，關(guān)鍵是讓更多的產(chǎn)業(yè)要素向貧困地區(qū)聚集集中，并形成聚集效應(yīng)。
首先是做大做強(qiáng)已有產(chǎn)業(yè)。陜西按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，立足貧困地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展了品質(zhì)提升工程。實(shí)施了“百庫(kù)工程”、“初加工惠民工程”等重大項(xiàng)目，狠抓冷藏、保鮮、分揀、干制等初級(jí)加工環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就近加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)出高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拉動(dòng)小產(chǎn)業(yè)做大、大產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。以22個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)為載體，推動(dòng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平。同時(shí)，緊緊圍繞園區(qū)提檔升級(jí)，突出抓好園區(qū)全產(chǎn)業(yè)、多鏈條開(kāi)發(fā)，建立覆蓋362個(gè)省級(jí)園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)，組織洛川縣、楊凌示范區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造功能聚集、融合、拓展、延伸的綜合載體，持續(xù)放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收。
其次是合理布局適生產(chǎn)業(yè)。陜西立足資源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，在56個(gè)貧困縣確定了2大類(lèi)8種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和5大類(lèi)27種小眾產(chǎn)業(yè)。今年，在貧困縣平均每縣安排農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金近1000萬(wàn)元，引導(dǎo)貧困縣因地制宜、長(zhǎng)短結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。秦巴山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展茶葉、生豬、獼猴桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育食用菌、特色養(yǎng)殖、高山蔬菜等小眾產(chǎn)業(yè)；六盤(pán)山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展矮砧蘋(píng)果、奶畜、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)林、中藥材等小眾產(chǎn)業(yè)；呂梁山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展山地蘋(píng)果、肉羊、紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育馬鈴薯、設(shè)施蔬菜等小眾產(chǎn)業(yè)。
另外就是培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。陜西產(chǎn)業(yè)扶貧，既立足農(nóng)業(yè)，又跳出農(nóng)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拓思路、做文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、林下種養(yǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾脫貧增收路徑。創(chuàng)建了寶雞、漢中、宜川等11個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)及太白、佛坪等6個(gè)省級(jí)旅游示范縣；開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)“漢農(nóng)閣”手機(jī)智能APP，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)催生新消費(fèi)新需求，西安市啟動(dòng)建設(shè)2個(gè)葡萄產(chǎn)業(yè)加工酒莊，舉辦休閑農(nóng)業(yè)推介活動(dòng)20余場(chǎng)，帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到260億元，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入13.6億元；結(jié)合陜北、渭北地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，開(kāi)工光伏扶貧項(xiàng)目37個(gè)、26.6萬(wàn)千瓦，建成裝機(jī)10.5萬(wàn)千瓦；打造了定邊、嵐皋等19個(gè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，在南鄭、漢陰、柞水等12個(gè)貧困縣啟動(dòng)電商扶貧工程，其中武功縣、禮泉縣農(nóng)產(chǎn)品電商進(jìn)入全國(guó)50強(qiáng)縣。
省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)文引學(xué)在周至縣調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧工作
西部大開(kāi)發(fā)：陜西在培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上有哪些創(chuàng)新做法？
文引學(xué)：陜西堅(jiān)持一手抓主體培育，一手抓利益聯(lián)結(jié)，將貧困群眾精準(zhǔn)嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
一方面，在貧困地區(qū)持續(xù)推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民，加快形成集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力實(shí)現(xiàn)貧困縣“一業(yè)一龍頭”“一村一主體”。今年，在56個(gè)貧困縣新建扶貧產(chǎn)業(yè)園1136個(gè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)148家，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4928家。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)作用，整合42家省屬企業(yè)以及51家駐陜央企，組建9個(gè)國(guó)企“合力團(tuán)”助力9個(gè)市產(chǎn)業(yè)脫貧，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，強(qiáng)化主體帶貧作用。
另一方面，將帶動(dòng)貧困戶作為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)脫貧引導(dǎo)資金項(xiàng)目、申報(bào)認(rèn)定明星企業(yè)、示范合作社的前置條件，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)主體積極探索訂單生產(chǎn)保價(jià)回收的“訂單式”、就近就業(yè)務(wù)工增收的“勞務(wù)式”、入股分紅保底收益的“股份式”等為主要內(nèi)容的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)形成了資金變資本的“五位一體”模式、盤(pán)活資產(chǎn)的“三變”模式、輸血變?cè)煅?ldquo;黨支部+”模式、利益共享的“果園托管”模式、企業(yè)帶農(nóng)戶的“先借后還”模式、政府建平臺(tái)的“項(xiàng)目超市”模式、多方受益的“小額貸款+”模式、財(cái)政投資股份化的“折股量化”模式等8大模式。目前，全省有3萬(wàn)多個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)24.8萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，約占需要產(chǎn)業(yè)脫貧戶數(shù)的60%。
“小蘋(píng)果”成為扶貧大產(chǎn)業(yè)
西部大開(kāi)發(fā)：當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，但還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？
文引學(xué)：首先，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)依然很重。全省產(chǎn)業(yè)脫貧對(duì)象為39.6萬(wàn)戶、124.5萬(wàn)人，均超過(guò)全省貧困人口的一半。產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，通過(guò)健康脫貧、教育脫貧、移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，依然需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)保證持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。我們產(chǎn)業(yè)脫貧作為“八辦兩組”之一，要用全省十分之一的扶貧力量，完成超過(guò)二分之一的脫貧任務(wù)，可見(jiàn)任務(wù)之艱巨。
其次，產(chǎn)業(yè)扶貧難度依然很大。布局產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要有一定的自然稟賦、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)保障、基本素質(zhì)和市場(chǎng)需求，而大部分貧困地區(qū)自然條件較差、交通不便，不僅基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為落后，特別是貧困人口文化水平較低，缺乏技能，有些人甚至安貧樂(lè)道，最需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，而又最不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件。特別是隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，剩下的貧困地區(qū)和貧困人口更是堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧需要付出更為艱巨的努力。
第三，產(chǎn)業(yè)扶貧見(jiàn)效慢風(fēng)險(xiǎn)大。產(chǎn)業(yè)脫貧不僅要花錢(qián)，最根本的是要掙錢(qián)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，既要如期完成2020年脫貧任務(wù)，又要保持定力，持之以恒，解決2020年之后長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，供求趨勢(shì)預(yù)判分析難度大，賣(mài)難問(wèn)題突出，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難，加大了產(chǎn)業(yè)脫貧的難度。
漢中“茶園經(jīng)濟(jì)”撐起產(chǎn)業(yè)扶貧一片天
西部大開(kāi)發(fā)：現(xiàn)在距離年底還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，在接下來(lái)這段時(shí)間里，陜西產(chǎn)業(yè)扶貧還有哪些重點(diǎn)工作要做？
文引學(xué)：2017年很快就要過(guò)去了，時(shí)間很緊、任務(wù)很重，我們既要迎來(lái)全省脫貧攻堅(jiān)的“國(guó)考”，也面臨著全省產(chǎn)業(yè)扶貧的“省考”，為了把年底有限的時(shí)間用好、用實(shí)、用充分，我們對(duì)標(biāo)責(zé)任清單，在一個(gè)月前就啟動(dòng)實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)扶貧百日行動(dòng)”，著力推進(jìn)“六大措施”。一是補(bǔ)產(chǎn)業(yè)。對(duì)貧困村、貧困戶的產(chǎn)業(yè)覆蓋情況進(jìn)行一次回頭望，對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景的進(jìn)行“擴(kuò)規(guī)模”，對(duì)尚未形成產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行“補(bǔ)空白”。二是促銷(xiāo)售。重點(diǎn)抓好兩件事。一個(gè)是集中組織特色農(nóng)產(chǎn)品大營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，近期，我們利用洛川蘋(píng)果國(guó)際博覽會(huì)、眉縣獼猴桃世界大會(huì)以及剛剛召開(kāi)的楊凌農(nóng)高會(huì)進(jìn)行了我省特色農(nóng)產(chǎn)品的展銷(xiāo)和推廣，取得了明顯成效，我們還將利用12月份東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“陜西特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)季”活動(dòng)進(jìn)一步讓陜西農(nóng)產(chǎn)品走出陜西、走向全國(guó)、飛向世界。另一件事是建設(shè)電商平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，推動(dòng)線上線下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)每個(gè)有條件的深度貧困村電商銷(xiāo)售平臺(tái)全覆蓋。三是抓到戶。著力做好資金與項(xiàng)目的銜接，對(duì)已經(jīng)到戶的項(xiàng)目，加快實(shí)施進(jìn)度；對(duì)項(xiàng)目未覆蓋到村到戶的，定項(xiàng)目、定資金、定幫扶人員，逐戶落實(shí)；對(duì)不具備承擔(dān)項(xiàng)目條件的貧困戶，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、政府墊資入股等方式嵌入有新型主體帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮剛剛建成的技術(shù)服務(wù)“110”平臺(tái)的作用，夯實(shí)技術(shù)幫扶責(zé)任，將培訓(xùn)重心下移，引導(dǎo)專(zhuān)家、能人到一線的大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)抓實(shí)訓(xùn)。四是抓“三變”。集中力量做好4個(gè)脫帽縣和1261個(gè)脫貧村“三變”改革的組織和指導(dǎo)。同時(shí)，推進(jìn)11個(gè)深度貧困縣集體經(jīng)濟(jì)改革。開(kāi)展其他貧困縣每縣3—5個(gè)貧困村的改革試點(diǎn)。五是抓保障。加快資金投放進(jìn)度，推動(dòng)省扶貧產(chǎn)業(yè)基金與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司協(xié)同作戰(zhàn)，撬動(dòng)金融資本投入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，補(bǔ)足扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，充分發(fā)揮國(guó)企“合力團(tuán)”、民企“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”作用，動(dòng)員更多的社會(huì)團(tuán)體、資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧。六是抓服務(wù)。繼續(xù)組織好百名下鄉(xiāng)干部的幫扶，改進(jìn)工作方式，調(diào)整工作重點(diǎn)，在解剖麻雀、培育典型的同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、三變?cè)趺锤?、集體經(jīng)濟(jì)組織如何建等重點(diǎn)任務(wù)，以今年4個(gè)摘帽縣和11個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，重新調(diào)配力量，有針對(duì)性地搞好服務(wù)和指導(dǎo)。
“三變改革”使周至縣三家莊村獼猴桃變身脫貧“奇異果”
西部大開(kāi)發(fā)：產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)重、需要的錢(qián)多，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)廳是如何籌措產(chǎn)業(yè)扶貧資金的？
文引學(xué)：省農(nóng)業(yè)廳作為產(chǎn)業(yè)脫貧的牽頭單位，為了有效解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金問(wèn)題，主要從以下方面進(jìn)行籌措：
一是加大財(cái)政資金支持力度。落實(shí)省政府扶貧資金切塊要求，創(chuàng)新資金管理方式，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，切塊下達(dá)到縣，把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和實(shí)施權(quán)下放到縣，賦予縣級(jí)更多的自主權(quán)，提高資金指向性和精準(zhǔn)性。今年，全省已下達(dá)涉農(nóng)資金100多億元，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金切塊下達(dá)近6億元。
二是組建省扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金。按照省委省政府要求，組建省扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總設(shè)計(jì)規(guī)模800億元，財(cái)政資金作引導(dǎo)，其余資金按照1:4比例市場(chǎng)化籌集，支持貧困縣區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、培育扶貧主體。7月初，舉辦了基金運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)儀式，組織簽訂了基金委托管理協(xié)議、多層面的投融資合作協(xié)議。7月底，協(xié)調(diào)省財(cái)政先期注資5億元。8月份，在組織市縣申報(bào)和專(zhuān)家評(píng)審基礎(chǔ)上，建立基金項(xiàng)目庫(kù)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、加工、電商物流、鄉(xiāng)村旅游、光伏等7大類(lèi)180多個(gè)項(xiàng)目。9月份以來(lái)，按照“每10萬(wàn)元帶動(dòng)2—3戶建檔立卡貧困戶”的標(biāo)準(zhǔn)，已確定立項(xiàng)總投資1.1億元，多個(gè)市縣子基金正加緊籌建。
三是用足用好金融支持政策。把政策性銀行融資、中央小額信貸貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持政策，集中捆綁投向貧困地區(qū)，形成多元投入格局。上半年，全省貧困戶個(gè)人存量貸款33.8萬(wàn)戶、余額175.8億元，其中扶貧小額信貸16萬(wàn)戶、65億元，申貸獲得率達(dá)到93%。“兩權(quán)”抵押貸款余額6.47億元，同比增長(zhǎng)88%。省財(cái)政新增3500萬(wàn)元用于貧困縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，部分地市開(kāi)展了蘋(píng)果收入保險(xiǎn)、花椒價(jià)格+氣象綜合指數(shù)保險(xiǎn)、茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種的保險(xiǎn)。
四是引導(dǎo)社會(huì)力量投資產(chǎn)業(yè)扶貧。9個(gè)國(guó)有企業(yè)“合力團(tuán)”通過(guò)出資+地方政府入股，在當(dāng)?shù)亟M建產(chǎn)業(yè)扶貧公司、扶貧基金平臺(tái)等聚焦發(fā)力產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，已對(duì)接扶貧項(xiàng)目134個(gè)，預(yù)期投資過(guò)百億元，已完成協(xié)議簽署66個(gè)，其中已開(kāi)工建設(shè)34個(gè)，其余68個(gè)項(xiàng)目正在調(diào)研推進(jìn)。漢中合力團(tuán)出資5000萬(wàn)元在佛坪縣組建了陜西產(chǎn)業(yè)扶貧投資開(kāi)發(fā)有限公司，商洛合力團(tuán)建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，延安合力團(tuán)投資建設(shè)了蘋(píng)果示范基地、實(shí)施了油田伴生氣利用項(xiàng)目，咸陽(yáng)合力團(tuán)引入秦寶肉牛繁育基地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目，其他合力團(tuán)也在加快投資進(jìn)度。同時(shí)，積極實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，截至9月底，共有613家民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，投入資金13.58億元，實(shí)施項(xiàng)目948個(gè)。
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