多措并舉推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)健康發(fā)展
2017-11-27 10:23:03
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2016》顯示，從數(shù)量來(lái)看，中國(guó)已成為世界第二智庫(kù)大國(guó)。但是由于多種因素的制約，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)仍然存在一些影響智庫(kù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制方面的瓶頸。一些制約智庫(kù)良性發(fā)展的問題仍然存在，一些智庫(kù)內(nèi)部運(yùn)行的共性問題依然突出，如何推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮智庫(kù)更大的作用，值得我們深思。
增強(qiáng)官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)（企業(yè)）智庫(kù)等各類智庫(kù)的協(xié)同性、互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性。
一要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。著力強(qiáng)化智庫(kù)聯(lián)盟平臺(tái)，加大頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，將智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃納入到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制。要打破目前官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)之間的壁壘，合作科研，改變單兵作戰(zhàn)、各自為政的狀況，形成協(xié)同互動(dòng)研究力，做深做實(shí)智庫(kù)研究，打造多樣化協(xié)同發(fā)展的新型智庫(kù)發(fā)展新格局。
二要促進(jìn)智庫(kù)研究成果的多向轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)成果大致有三類：一是參鑒類的研究報(bào)告，主要是梳理總結(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)的啟示。二是分析類的調(diào)研報(bào)告，在調(diào)查基礎(chǔ)上講清楚實(shí)際情況，分析存在的問題，最后提出對(duì)策建議。三是政策類的研究分析報(bào)告。它需要滿足服務(wù)對(duì)象的特定需求。當(dāng)前，我國(guó)各類智庫(kù)諸多研究成果的決策參考價(jià)值并未得到體現(xiàn)，除了通過有限地提交上級(jí)部門參閱之外，幾乎很難得到二次應(yīng)用轉(zhuǎn)化。因此，亟須強(qiáng)化黨委政府決策部門與智庫(kù)合作，通過建立智庫(kù)研究成果購(gòu)買制度，將咨詢報(bào)告、調(diào)研數(shù)據(jù)等納入到政府采購(gòu)范圍和購(gòu)買的目錄中，對(duì)已形成的高質(zhì)量成果通過研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、移動(dòng)社交平臺(tái)、智庫(kù)自媒體等形式進(jìn)行傳播宣傳轉(zhuǎn)化，以擴(kuò)大社會(huì)影響力，體現(xiàn)政策的時(shí)效性。
消除目前仍然存在的一些體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一，避免智庫(kù)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)各類智庫(kù)的專業(yè)性人才，尤其是高端人才缺乏，人員的年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)也不盡合理，盡管官方智庫(kù)、高校智庫(kù)較之社會(huì)智庫(kù)要好一些，但也缺乏專業(yè)人才、專家品牌。因此，加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制以及收入分配機(jī)制尤為迫切。
第二，加快推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式及模式的改革，激發(fā)智庫(kù)研究人員創(chuàng)新的積極性。目前，對(duì)各類智庫(kù)所有的科研經(jīng)費(fèi)仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理模式，而非體現(xiàn)智力勞動(dòng)成果的價(jià)值補(bǔ)償，忽略了智庫(kù)研究中人力資本是核心的特性，這必然對(duì)智庫(kù)發(fā)展形成制約，亟須創(chuàng)建適合“智力資源”創(chuàng)新要素有序流動(dòng)及高效配置的管理機(jī)制。
推動(dòng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合。
一是要確立新理念。智庫(kù)建設(shè)是百年大業(yè)，需要進(jìn)一步激發(fā)智庫(kù)改革活力，構(gòu)建多渠道發(fā)展、互動(dòng)協(xié)同的智庫(kù)產(chǎn)品市場(chǎng)，完善智庫(kù)發(fā)展的制度保障體系建設(shè)。就當(dāng)下來(lái)看，任何一個(gè)智庫(kù)都難以“包打天下”，必須體現(xiàn)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化，形成特色，打造品牌，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展。
二是構(gòu)建新體制（機(jī)制）。要在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，既求“所有”，更求“所用”。主要包括，構(gòu)建高效的組織管理結(jié)構(gòu)、靈活的人才管理與交流機(jī)制、多樣化多渠道的籌集科研經(jīng)費(fèi)機(jī)制、收入分配機(jī)制、科研考核機(jī)制以及人才培養(yǎng)體制機(jī)制等。
優(yōu)化促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的各類環(huán)境。
要不斷深化智庫(kù)管理體制改革，健全智庫(kù)發(fā)展的制度保障體系，優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展的各種環(huán)境，提高智庫(kù)決策咨詢服務(wù)水平。
首先，要改善政策環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府在宏觀指導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及制定政策法規(guī)等方面應(yīng)盡的責(zé)任，創(chuàng)新我國(guó)官方、高校、民間（社會(huì)）等智庫(kù)的管理方式，建立健全方向正確、智庫(kù)活力得以充分激發(fā)的管理體制。
其次，要完善制度保障環(huán)境。事實(shí)證明，智庫(kù)專家的作用能否得到充分發(fā)揮，需要有完善的制度予以保證，確保決策咨詢研究規(guī)范有序，研究成果得到有效轉(zhuǎn)化。主要包括，一是將專家論證納入重大行政決策程序，增強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化和法制化。二是建立健全政策評(píng)估制度，對(duì)公共政策的成敗得失進(jìn)行事中、事后評(píng)估。三是規(guī)范決策咨詢程序，制定智庫(kù)決策咨詢服務(wù)外包管理辦法或成果收購(gòu)制度，對(duì)服務(wù)范圍、保密責(zé)任、經(jīng)費(fèi)資助方式、成果議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。四是建立健全智庫(kù)保障制度。推進(jìn)落實(shí)政府信息公開制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)供專家研究使用。五是研究探索智庫(kù)作為第三方評(píng)估與政府自身內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合的政策評(píng)估模式，以增強(qiáng)相關(guān)評(píng)估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。
最后，要健全智庫(kù)發(fā)展的輿論宣傳環(huán)境，健全輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。此處強(qiáng)調(diào)的智庫(kù)宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)為兩個(gè)層面的含義：一是從專業(yè)視角出發(fā)，以客觀的態(tài)度和第三方獨(dú)立的立場(chǎng)來(lái)作相關(guān)研究問題的宣傳介紹，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，體現(xiàn)出智庫(kù)的重要優(yōu)勢(shì)。嘗試建立與政府有關(guān)部門、各類媒體以及社會(huì)的溝通渠道，建立健全信息快速通報(bào)和發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮智庫(kù)引導(dǎo)輿論的重要性。二是鼓勵(lì)各類智庫(kù)善于并敢于運(yùn)用大眾媒體、自媒體等多種載體，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，集聚傳播社會(huì)正能量。按照現(xiàn)代傳播規(guī)律中“他人美言”這一重要原則來(lái)為自己做大膽的宣傳，做大做強(qiáng)智庫(kù)品牌，擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)影響力。引導(dǎo)各類智庫(kù)弘揚(yáng)主旋律、發(fā)揮正能量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（作者：張衛(wèi) 單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）
增強(qiáng)官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)（企業(yè)）智庫(kù)等各類智庫(kù)的協(xié)同性、互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性。
一要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。著力強(qiáng)化智庫(kù)聯(lián)盟平臺(tái)，加大頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，將智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃納入到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制。要打破目前官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)之間的壁壘，合作科研，改變單兵作戰(zhàn)、各自為政的狀況，形成協(xié)同互動(dòng)研究力，做深做實(shí)智庫(kù)研究，打造多樣化協(xié)同發(fā)展的新型智庫(kù)發(fā)展新格局。
二要促進(jìn)智庫(kù)研究成果的多向轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)成果大致有三類：一是參鑒類的研究報(bào)告，主要是梳理總結(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)的啟示。二是分析類的調(diào)研報(bào)告，在調(diào)查基礎(chǔ)上講清楚實(shí)際情況，分析存在的問題，最后提出對(duì)策建議。三是政策類的研究分析報(bào)告。它需要滿足服務(wù)對(duì)象的特定需求。當(dāng)前，我國(guó)各類智庫(kù)諸多研究成果的決策參考價(jià)值并未得到體現(xiàn)，除了通過有限地提交上級(jí)部門參閱之外，幾乎很難得到二次應(yīng)用轉(zhuǎn)化。因此，亟須強(qiáng)化黨委政府決策部門與智庫(kù)合作，通過建立智庫(kù)研究成果購(gòu)買制度，將咨詢報(bào)告、調(diào)研數(shù)據(jù)等納入到政府采購(gòu)范圍和購(gòu)買的目錄中，對(duì)已形成的高質(zhì)量成果通過研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、移動(dòng)社交平臺(tái)、智庫(kù)自媒體等形式進(jìn)行傳播宣傳轉(zhuǎn)化，以擴(kuò)大社會(huì)影響力，體現(xiàn)政策的時(shí)效性。
消除目前仍然存在的一些體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一，避免智庫(kù)人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)各類智庫(kù)的專業(yè)性人才，尤其是高端人才缺乏，人員的年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)也不盡合理，盡管官方智庫(kù)、高校智庫(kù)較之社會(huì)智庫(kù)要好一些，但也缺乏專業(yè)人才、專家品牌。因此，加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制以及收入分配機(jī)制尤為迫切。
第二，加快推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式及模式的改革，激發(fā)智庫(kù)研究人員創(chuàng)新的積極性。目前，對(duì)各類智庫(kù)所有的科研經(jīng)費(fèi)仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理模式，而非體現(xiàn)智力勞動(dòng)成果的價(jià)值補(bǔ)償，忽略了智庫(kù)研究中人力資本是核心的特性，這必然對(duì)智庫(kù)發(fā)展形成制約，亟須創(chuàng)建適合“智力資源”創(chuàng)新要素有序流動(dòng)及高效配置的管理機(jī)制。
推動(dòng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合。
一是要確立新理念。智庫(kù)建設(shè)是百年大業(yè)，需要進(jìn)一步激發(fā)智庫(kù)改革活力，構(gòu)建多渠道發(fā)展、互動(dòng)協(xié)同的智庫(kù)產(chǎn)品市場(chǎng)，完善智庫(kù)發(fā)展的制度保障體系建設(shè)。就當(dāng)下來(lái)看，任何一個(gè)智庫(kù)都難以“包打天下”，必須體現(xiàn)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化，形成特色，打造品牌，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展。
二是構(gòu)建新體制（機(jī)制）。要在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，既求“所有”，更求“所用”。主要包括，構(gòu)建高效的組織管理結(jié)構(gòu)、靈活的人才管理與交流機(jī)制、多樣化多渠道的籌集科研經(jīng)費(fèi)機(jī)制、收入分配機(jī)制、科研考核機(jī)制以及人才培養(yǎng)體制機(jī)制等。
優(yōu)化促進(jìn)我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的各類環(huán)境。
要不斷深化智庫(kù)管理體制改革，健全智庫(kù)發(fā)展的制度保障體系，優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展的各種環(huán)境，提高智庫(kù)決策咨詢服務(wù)水平。
首先，要改善政策環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府在宏觀指導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及制定政策法規(guī)等方面應(yīng)盡的責(zé)任，創(chuàng)新我國(guó)官方、高校、民間（社會(huì)）等智庫(kù)的管理方式，建立健全方向正確、智庫(kù)活力得以充分激發(fā)的管理體制。
其次，要完善制度保障環(huán)境。事實(shí)證明，智庫(kù)專家的作用能否得到充分發(fā)揮，需要有完善的制度予以保證，確保決策咨詢研究規(guī)范有序，研究成果得到有效轉(zhuǎn)化。主要包括，一是將專家論證納入重大行政決策程序，增強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化和法制化。二是建立健全政策評(píng)估制度，對(duì)公共政策的成敗得失進(jìn)行事中、事后評(píng)估。三是規(guī)范決策咨詢程序，制定智庫(kù)決策咨詢服務(wù)外包管理辦法或成果收購(gòu)制度，對(duì)服務(wù)范圍、保密責(zé)任、經(jīng)費(fèi)資助方式、成果議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。四是建立健全智庫(kù)保障制度。推進(jìn)落實(shí)政府信息公開制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)供專家研究使用。五是研究探索智庫(kù)作為第三方評(píng)估與政府自身內(nèi)部評(píng)估相結(jié)合的政策評(píng)估模式，以增強(qiáng)相關(guān)評(píng)估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。
最后，要健全智庫(kù)發(fā)展的輿論宣傳環(huán)境，健全輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制。此處強(qiáng)調(diào)的智庫(kù)宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)為兩個(gè)層面的含義：一是從專業(yè)視角出發(fā)，以客觀的態(tài)度和第三方獨(dú)立的立場(chǎng)來(lái)作相關(guān)研究問題的宣傳介紹，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，體現(xiàn)出智庫(kù)的重要優(yōu)勢(shì)。嘗試建立與政府有關(guān)部門、各類媒體以及社會(huì)的溝通渠道，建立健全信息快速通報(bào)和發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮智庫(kù)引導(dǎo)輿論的重要性。二是鼓勵(lì)各類智庫(kù)善于并敢于運(yùn)用大眾媒體、自媒體等多種載體，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，集聚傳播社會(huì)正能量。按照現(xiàn)代傳播規(guī)律中“他人美言”這一重要原則來(lái)為自己做大膽的宣傳，做大做強(qiáng)智庫(kù)品牌，擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)影響力。引導(dǎo)各類智庫(kù)弘揚(yáng)主旋律、發(fā)揮正能量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（作者：張衛(wèi) 單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）
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