張茅：學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，進(jìn)一步深化商事制度改革
2017-11-06 10:36:19
來源：人民網(wǎng)
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十九大代表、國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅做客人民網(wǎng)。（記者翁奇羽/攝）
人民網(wǎng)北京10月27日電（記者翁奇羽秦晶）10月27日，十九大代表、國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅就"學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，進(jìn)一步深化商事制度改革"等相關(guān)話題接受人民網(wǎng)專訪。
十九大代表、國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅在人民網(wǎng)演播室。（記者翁奇羽/攝）
十九大代表、國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅（左）與人民網(wǎng)主持人許博（右）在人民網(wǎng)演播室。（記者翁奇羽/攝）
張茅
十九大代表、國家工商行政管理總局黨組書記、局長
學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神進(jìn)一步深化商事制度改革
訪談時(shí)間：2017年10月27日
嘉賓：張茅
地點(diǎn)：北京
摘要：10月27日，十九大代表、國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅就"學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神，進(jìn)一步深化商事制度改革"等相關(guān)話題接受人民網(wǎng)專訪。
精選對話
問：
商事制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。過去五年當(dāng)中，工商總局在推動商事制度改革，提升營商環(huán)境方面做了哪些努力，采取了什么樣的措施呢？
答：
過去五年是全國全面深化改革取得巨大成就的五年。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，商事制度改革從開始推進(jìn)到不斷深入，也取得了巨大成就。商事制度改革是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府與市場的關(guān)系，深化“放管服”改革的當(dāng)頭炮、先手棋。商事制度改革重點(diǎn)圍繞著改善營商環(huán)境，有三個(gè)方面的重要內(nèi)容。
第一、營造一個(gè)寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。一改多年的企業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)注冊資本由實(shí)繳制改成認(rèn)繳制，“先證后照”改為“先照后證”，在企業(yè)的住所登記、名稱登記，以及企業(yè)退出、簡易注銷等方面都進(jìn)行了一系列改革。另外，為降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，實(shí)施了“三證合一”“五證合一”到“多證合一”。讓企業(yè)少跑腿，信息多跑路，大大提高了辦企業(yè)的效率，有的兩三天，有的當(dāng)天就能辦結(jié)。
第二、營造公平有序的競爭環(huán)境。把過去企業(yè)的年檢制度改成年報(bào)制度，巡查改為抽查，就是所謂的“雙隨機(jī)、一公開”?！半p隨機(jī)”，一個(gè)是抽查對象隨機(jī)，通過搖號決定抽查哪個(gè)企業(yè)，再一個(gè)就是抽查人員隨機(jī)組成的，不是固定人員檢查哪個(gè)企業(yè)，保證了抽查的公平公正。企業(yè)不知道什么時(shí)候抽查到自己，這樣使“雙隨機(jī)”保持了震懾力。建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，把企業(yè)自己年報(bào)的結(jié)果、抽查的結(jié)果公布到網(wǎng)上。這對企業(yè)是個(gè)監(jiān)督，看年報(bào)情況是不是屬實(shí)，對監(jiān)管部門也是監(jiān)督，看對企業(yè)的檢查處罰是不是符合法律法規(guī)。這是重大的改革，這樣就促進(jìn)了企業(yè)自我約束，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治的局面，使得市場環(huán)境進(jìn)一步改善了。
第三、營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，就是通過打擊假冒偽劣行為，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境逐步改善，以此促進(jìn)消費(fèi)增長。
經(jīng)過這幾年的努力，商事制度改革取得明顯成效。新的市場主體大量涌現(xiàn)，以企業(yè)為例，在改革以前，全國一天新注冊6900家企業(yè)，到了2017年，一天注冊1.65萬家企業(yè)，增長的數(shù)量很大。世界銀行每年都對各個(gè)國家營商環(huán)境作出評價(jià)，我國整體營商環(huán)境三年來每年提高6位，三年提高了18位，其中市場準(zhǔn)入的便利化提高了31位，成就確實(shí)很大。
問：
中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，工商和市場監(jiān)管的改革發(fā)展也必將進(jìn)行深化和拓展，在這方面我們面臨哪些困難和挑戰(zhàn)呢？下一步會有什么樣的措施進(jìn)一步深化改革？
答：
在準(zhǔn)入方面還是習(xí)慣用審批監(jiān)管的方式，要進(jìn)一步的深化改革，多用市場經(jīng)濟(jì)的辦法；假冒偽劣產(chǎn)品還是比較多，需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；壟斷和不正當(dāng)競爭，影響了群眾的切身利益；另外，改革已從單一部門的突進(jìn)到現(xiàn)在綜合全域性的改革，需要各個(gè)部門的配合協(xié)同，改革的整體性、全局性、協(xié)調(diào)性需要增強(qiáng)；最后就是法律法規(guī)相對滯后。這些問題都是未來的工作當(dāng)中需要面對的挑戰(zhàn)和解決的困難，任務(wù)還十分艱巨。
商事制度改革等內(nèi)容寫入了黨的十九大報(bào)告，一方面我們很受鼓舞，另外我們覺得任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。首先，我們在企業(yè)注冊便利化方面還要進(jìn)一步改革，比如說要落實(shí)好“多證合一”的改革，使它收到更好的效果；要擴(kuò)大“證照分離”的試點(diǎn)，這個(gè)在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，減少事后的行政審批。國務(wù)院已經(jīng)作出決定，在有條件地區(qū)擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”，在試點(diǎn)取得成果以后，在全國逐步實(shí)行，使企業(yè)注冊更加便捷，進(jìn)一步激發(fā)社會的投資、創(chuàng)業(yè)積極性；要實(shí)行全程電子化，計(jì)劃在今年10月底在全國實(shí)行企業(yè)注冊的全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，將來你可以到登記窗口注冊企業(yè)，拿到紙上的營業(yè)執(zhí)照，也可以在家里或者在辦公室網(wǎng)上申請，拿到電子版營業(yè)執(zhí)照；推行商標(biāo)注冊便利化，在各地開辦商標(biāo)申請受理窗口，在地方設(shè)立商標(biāo)注冊中心，采取電子申請、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、簡化工作流程等措施，商標(biāo)注冊的時(shí)間《商標(biāo)法》規(guī)定是9個(gè)月，今年可縮短到8個(gè)月，明年再縮短到6個(gè)月，這是我們的目標(biāo)。
問：
商事制度改革體現(xiàn)的是政府和市場之間的關(guān)系，一方面要放低門檻，另一方面要完善市場監(jiān)管體制。對于創(chuàng)新市場的監(jiān)管方式、完善市場的監(jiān)管體制，又有什么樣的部署呢？
答：
加強(qiáng)市場監(jiān)管這是政府的主要職能。過去重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寬進(jìn)嚴(yán)管。第一要樹立新的監(jiān)管理念，比如國務(wù)院《十三五市場監(jiān)管規(guī)劃》當(dāng)中有這么幾個(gè)新的理念：依法依規(guī)；簡約監(jiān)管，監(jiān)管不能很煩瑣，要降低監(jiān)管的成本；審慎監(jiān)管，對于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)有包容性，允許他先發(fā)展；智慧監(jiān)管，要運(yùn)用科技手段、大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，將來對企業(yè)的抽查可能就不用去人了，通過對企業(yè)的數(shù)據(jù)分析就能分析到稅收情況，看出是否依法經(jīng)營；協(xié)同監(jiān)管，各個(gè)部門的協(xié)同和綜合監(jiān)管。
要按照十九大報(bào)告講的，打破行政壟斷、防止市場壟斷，實(shí)行公平有序的競爭。在反壟斷、反不正當(dāng)競爭方面，加大這方面的工作力度。要充分發(fā)揮競爭在市場中的地位，實(shí)現(xiàn)公平競爭、自由競爭、有序競爭。
加強(qiáng)監(jiān)管還有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)造和生產(chǎn)是企業(yè)的責(zé)任，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)則應(yīng)該是政府發(fā)揮作用。不僅是在國內(nèi)的保護(hù)，現(xiàn)在這么多的企業(yè)“走出去”，我們要幫助企業(yè)宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆芍鲃拥乇Ｗo(hù)我們的知識產(chǎn)權(quán)，在這些方面還需要進(jìn)一步深化和研究，如何真正把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。那樣，市場秩序就可以更加向好，假冒偽劣產(chǎn)品就會逐漸減少。我的觀點(diǎn)是天下無假很難做到，盡量努力實(shí)現(xiàn)天下少假。
問：
這么多監(jiān)管方式，說到底還是為老百姓提供更加放心的消費(fèi)環(huán)境，這方面我們又是如何考慮的呢？
答：
一個(gè)是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。比如現(xiàn)在開通12315，每年的3·15消費(fèi)保護(hù)日，我們都會和新聞媒體一起做，大家特別關(guān)注，我們把哪些企業(yè)曝光、批評、教育。另外，現(xiàn)在很重要的是讓消費(fèi)者了解到自己的權(quán)益，了解了才能進(jìn)行保護(hù)。在城市當(dāng)中已經(jīng)比較普及，廣大農(nóng)村呢？消費(fèi)者權(quán)益受到侵害以后怎么保護(hù)自己的權(quán)益根本就不知道。我覺得我們的宣傳、普及、推廣還有很大不足，所以要讓廣大消費(fèi)者了解如何保護(hù)自己的權(quán)益。
第二，充分發(fā)揮社會組織的作用，包括中國消費(fèi)者協(xié)會、地方消費(fèi)者協(xié)會的作用。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是社會工作，不僅僅靠專業(yè)部門，要更好地發(fā)動社會，讓更多的志愿者、新聞媒體參與其中。很多損害消費(fèi)者權(quán)益的案件都是媒體發(fā)現(xiàn)的，媒體曝光后，我們要主動出來發(fā)聲、處理。
第三，完善法制?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出來了，但是實(shí)施條例沒有出來，比如網(wǎng)上現(xiàn)在有這樣的做法，七天無理由退貨。我們也想在實(shí)體店中實(shí)施。這條如果推廣起來，我覺得對消費(fèi)者權(quán)益是保護(hù)，對商家信譽(yù)也是保護(hù)。
“雙十一”又快到了，消費(fèi)者一方面很踴躍，一方面抱怨價(jià)格問題、質(zhì)量問題，我們監(jiān)管部門會做大量的工作，會約談企業(yè)、提醒企業(yè)；同時(shí)還要靠整個(gè)社會，要靠消費(fèi)者自覺地維護(hù)自己的權(quán)益。法制健全了，社會組織的作用發(fā)揮好了，政府監(jiān)管到位了，企業(yè)的信用樹立好了，我覺得消費(fèi)環(huán)境就會進(jìn)一步改善。
問：
十九大報(bào)告也提出了全面從嚴(yán)治黨成效顯著，對于工商總局黨組加強(qiáng)黨的建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面下一步有什么樣的打算？
答：
全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來非常重要的措施。工商總局黨組在這五年來也做了很多工作，按照中央的要求，開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“兩學(xué)一做”、嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反腐倡廉，黨的建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。我們在學(xué)習(xí)十九大文件當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，《黨章》中有一個(gè)重要的修改，就是黨組對機(jī)關(guān)和直屬單位黨的工作，原來是指導(dǎo)，現(xiàn)在改為領(lǐng)導(dǎo)。這是中央民主集中制聽取了各個(gè)方面的意見作出的重大修改，感覺黨組的責(zé)任更大了。
黨的建設(shè)包括行業(yè)的廉政建設(shè)，糾正行業(yè)的不正之風(fēng)，糾正損害群眾利益的現(xiàn)象，特別是侵害企業(yè)、個(gè)體工商戶利益。有些亂收費(fèi)的現(xiàn)象，雖然這些年大有改觀，但是我還不敢保證就不會發(fā)生。這些問題還需要我們認(rèn)真按照中央的要求，學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，學(xué)習(xí)《黨章》，認(rèn)真遵從《黨章》，踐行《黨章》，健全基層組織的“三會一課”制度，黨組成員帶頭模范地執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。
黨的建設(shè)、思想政治工作是推進(jìn)改革和各項(xiàng)工作的保證，改革的成果是對黨的建設(shè)成效的檢驗(yàn)。所以我想按照十九大的要求認(rèn)真抓好黨的建設(shè)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，深化改革，一定能夠取得更大的成就，讓企業(yè)和群眾有更大的獲得感，使我國的營商環(huán)境有更大的改善，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。
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