新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)背后——一江清水何以來？
2017-10-30 10:41:31
來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn)背后——一江清水何以來？（人民眼·生態(tài)補(bǔ)償）
安徽黃山市休寧縣流口鎮(zhèn)境內(nèi)的新安江。鐘欣攝
新安江建德市下涯段的江面上漁舟唱晚。施廣德攝
從年收入近20萬元，到每月工資1600元，汪文金的生活，轉(zhuǎn)了個(gè)急彎。
汪文金曾是安徽歙縣出名的水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶，承包過1萬多平方米的水面。為保一江新安清水，他拆了網(wǎng)箱，屈身到上游的深渡鎮(zhèn)當(dāng)了開游船的“水手”，情況好時(shí)也不過多拿二三百元提成。
“退了也就退了，看到家里堆積的漁網(wǎng)多少還會(huì)懊惱，盡量不去想這事。以前開船從江面經(jīng)過，一段一段，總能看到零星翻白的死魚，煞風(fēng)景。現(xiàn)在撤了，都見不著了，越來越干凈。這當(dāng)中有歙縣人民的犧牲，也有街口村民的，也有我的?！被貞洰?dāng)年退養(yǎng)，汪文金痛苦里夾雜一點(diǎn)欣慰。
嘀嗒，嘀嗒……從黃山市休寧縣海拔1629米的六股尖巖縫中滲出的山泉，一點(diǎn)一滴聚成率水河，千灘萬潭，百轉(zhuǎn)千回，萬千淙淙小溪相匯，漫延成新安江滔滔之勢，奔流200多公里，經(jīng)歙縣街口村入境浙江，借千島湖、富春江、錢塘江，撲入東海。
2012年，財(cái)政部和環(huán)保部牽頭，皖浙兩省共同推進(jìn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式實(shí)施。這是全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，首輪試點(diǎn)為期三年。
2014年10月，財(cái)政部、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)接續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》。但皖浙兩省的協(xié)商并不順利，本應(yīng)在2015年就該續(xù)期的試點(diǎn)工作，延至2016年12月才簽訂正式的補(bǔ)償協(xié)議。
改革艱難，所以可貴。
跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償，是大國生態(tài)治理的特有難題?？鐝V西和廣東的九洲江、跨福建和廣東的汀江、跨江西和廣東的東江、跨河北和天津的灤河、跨陜西和甘肅的渭河，跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償雖已在多省份推開，但成熟模式的探索仍是任重道遠(yuǎn)。率先起步的新安江流域試點(diǎn)，意義也就格外深遠(yuǎn)。
“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清?！睙o論是黃山人，還是杭州人，對(duì)于新安江都懷有特殊的情感。努力數(shù)年，皖浙兩省有失也有得、有苦也有甜。“一江清水，奔流千年”，是過往，也是未來，是皖浙兩省人民的共同承諾。
生態(tài)補(bǔ)償換回山水畫廊
“來看山看水的人多了，口袋里的錢也滿了”
和汪文金相比，同村的姚少明多少有些幸運(yùn)。在退養(yǎng)潮之前的2010年，一場突如其來的大水沖毀了他在新安江面承包的幾千平方米網(wǎng)箱?；蚴茄緹o歸導(dǎo)致的心灰意冷，姚少明放棄養(yǎng)魚，改行在兩省交界處開起了農(nóng)家樂，能吃能住，名為“怡鮮居”。每年的9月到11月，大批賞秋游客的到來，讓農(nóng)家樂一屋難求，吃飯都得排隊(duì)。
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘?！庇邳S山人而言，可能有不知道合肥的，但一定沒有不曉得杭州的。小時(shí)候，誰家小孩前夜尿了床，大人們便會(huì)打趣，“看來昨晚你是順?biāo)衔骱瘟艘惶??！?/p>
峰巒成島嶼，平地卷波濤。1959年建成的新安江水電站，蓄水后形成千島湖，防洪、供水、發(fā)電，同時(shí)承擔(dān)著降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。
煙波浩渺的千島湖令人沉醉。湖畔的杭州淳安縣大墅鎮(zhèn)，150公里的環(huán)湖綠道穿境而過，千畝白茶林、竹海林綠浪翻滾，蔚為壯觀。這里依山傍水，處處可見山間清澈的小溪水“嘩嘩”流過。留戀這一湖清水不愿歸去的人，會(huì)就地在湖邊擇一戶農(nóng)家樂住下。每逢周末，浙蘇滬皖打頭的車總是將這些農(nóng)家樂的院子停滿。
由此泛舟而上，沿途樹木蔥蘢，兩岸宛如水墨的徽派古建在山水畫廊間流動(dòng)。拆掉了網(wǎng)箱，新安江面清風(fēng)徐徐、碧波蕩漾，山清水秀的鄉(xiāng)村美景令人賞心悅目，一度絕跡的野生石斑魚也能在新安江及其支流中覓見蹤影。
“五六年前來，密密麻麻的網(wǎng)箱霸著這水面，集中的地方，圍得江面密不透風(fēng)，人看著都喘不上氣?！蓖粑慕鹫f。
雨季水一漲，上游來的垃圾怎么也撈不完；水一退，蔚為壯觀的“萬國旗”景觀赫然眼前，樹枝樹杈掛滿五顏六色的塑料袋、食品外包裝，綿延數(shù)十里。新安江治理之前的這般尷尬，讓黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長聶偉平印象深刻。
如今綠水繞青山，正為當(dāng)?shù)匕傩諑斫鹕姐y山。休寧縣鶴城鄉(xiāng)左右龍村村民張金龍將自家小樓改成10個(gè)標(biāo)間，有農(nóng)家樂也有小客棧?！皝砜瓷娇此娜硕嗔耍诖锏腻X也滿了?！睆埣疑饣鹆耍謇锸畮讘舸迕褚哺L(fēng)辦起了農(nóng)家樂。
近些年，國內(nèi)不少大江大河、淡水湖泊水質(zhì)頻頻告警，千島湖依然是水質(zhì)最棒的湖泊之一。
但，歷史上千島湖絕非風(fēng)平浪靜——1998年，第一次被藍(lán)藻侵襲；2010年5月，部分湖面出現(xiàn)藍(lán)藻急劇增加及繁殖異常情況。
千島湖水質(zhì)，與上游新安江來水有多大關(guān)系？一組2001年至2008年持續(xù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，多少能說明些問題。
2001年至2007年，浙皖交界斷面水質(zhì)以較差的Ⅳ類水為主，2008年變成更差的V類，個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣V類，水體總氮、總磷指標(biāo)值上升趨勢明顯；與此同時(shí)，千島湖入境水質(zhì)從2001年到2007年期間呈緩慢惡化之勢，湖內(nèi)水質(zhì)營養(yǎng)狀態(tài)一度為中營養(yǎng)水平，甚至有向富營養(yǎng)水平加劇之勢。
新安江安徽段年平均出境水量達(dá)60多億立方米，占千島湖年均入庫水量60%以上，千島湖的水質(zhì)，很大程度上被上游的“鄰居”所決定。
水質(zhì)“約法”反哺母親河
皖浙環(huán)保人員每月共同提取水樣后分別帶回檢測，結(jié)果直接關(guān)系億元資金走向
如今能背靠清澈的新安江水，汪文金也算出過一份“大力”。打汪文金記事，在新安江養(yǎng)魚捕魚就是祖祖輩輩賴以為生的飯碗。
起初網(wǎng)箱規(guī)模不大，小打小鬧糊糊口，直到2010年，汪文金下決心開始大規(guī)模養(yǎng)殖。東拼西湊投了46萬元，養(yǎng)了幾十萬斤魚，剛到第三個(gè)年頭，就趕上黃山市整治新安江流域，網(wǎng)箱一律被要求拆除。
承包了這么大的水域面積要退養(yǎng)，汪文金的工作自然不好做，先是鎮(zhèn)政府的干部登門相勸，兩三次都無功而返；再是縣里農(nóng)委和村干部輪番上陣好說歹說，還是屢屢受挫。最終架不住鄰里鄉(xiāng)親接連退養(yǎng)的大潮和大伙三番五次勸說，2012年11月，作為村里最后一批退養(yǎng)戶，汪文金簽了字，退了網(wǎng)，領(lǐng)了補(bǔ)助款。
拆了網(wǎng)箱，政府一次性給了汪文金58萬元補(bǔ)償，雖然可觀，但得不償失。他家的魚未長到足以在市場出售的個(gè)頭，原本每斤10.5元的鳊魚，2012年不得不以每斤5.5元的價(jià)格賤賣。況且，拆網(wǎng)讓46歲的汪文金徹底斷了家門口生財(cái)?shù)穆纷印?/p>
自歙縣深渡鎮(zhèn)順流而下26公里，即達(dá)新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。國家和皖浙兩省分別設(shè)置三座自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測站，每天進(jìn)行六次監(jiān)測。
皖浙兩省環(huán)保監(jiān)測人員每月都會(huì)來這里，共同提取水樣，再分別帶回進(jìn)行高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮等4個(gè)水體指標(biāo)的檢測——這結(jié)果直接關(guān)系億元資金走向。目前兩省共開展70次聯(lián)合監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果均得到雙方認(rèn)可。
首輪試點(diǎn)三年，每年5億元補(bǔ)償資金額，中央財(cái)政出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，標(biāo)準(zhǔn)非常簡單，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)（P≤1），浙江撥付給安徽1億元；水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)（P＞1），安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽。
金風(fēng)玉露，徽杭水道仲秋大地滿載豐收。試點(diǎn)工作也取得讓人滿意的成果，環(huán)保部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預(yù)期。
自2012年試點(diǎn)開始以來，新安江流域每年的總體水質(zhì)都為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二類，連年達(dá)到補(bǔ)償條件——2012年P(guān)值0.833、2013年P(guān)值0.828、2014年P(guān)值0.823。同時(shí)，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并與新安江上游水質(zhì)改善趨勢保持同步。
第二輪試點(diǎn)在“雙提高”的新標(biāo)下繼續(xù)——三年補(bǔ)償資金21億元，中央資金三年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補(bǔ)助，兩省每年各增至2億元；
補(bǔ)償指數(shù)P值基準(zhǔn)限值由2008年至2010年三年均值調(diào)整為2012年至2014年三年聯(lián)合監(jiān)測均值，這意味著，水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)提高了7%。按第二輪試點(diǎn)方案測算，2015年、2016年補(bǔ)償指數(shù)P值分別為0.886和0.856。
兩輪試點(diǎn)，皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測全面合格——黃山市順利拿到了補(bǔ)償金，這部分錢只能被用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面的投入。
2016年，黃山市與國開行、國開證券共同發(fā)起全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償綠色發(fā)展基金，按照1︰5比例放大，基金首期規(guī)模20億元。同樣，這些款項(xiàng)只能用于生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
“事實(shí)上，第二輪試點(diǎn)的談判剛開始并不順利，本應(yīng)在2015年就該續(xù)期的試點(diǎn)工作，浙皖兩省花了長達(dá)近兩年時(shí)間反復(fù)協(xié)調(diào)，直到2016年12月，正式補(bǔ)償協(xié)議方得以簽訂?！甭檪テ浇榻B。
數(shù)據(jù)背后有兩省的決心
不新上一個(gè)“兩高”項(xiàng)目，幾年來放棄了數(shù)百億元的投資機(jī)會(huì)
在人均耕地只有0.7畝的街口村，“水”歷來是村民們安身立命的籌碼。
拆完全村105戶的網(wǎng)箱，前后花了一年多時(shí)間?！斑@些年攢的威望都給拆沒了，還和不少人結(jié)下了梁子，原先的好人緣蕩然無存?！闭l碰上這攤麻煩事兒都得費(fèi)力傷神，村支書王利榮只得硬著頭皮上。
村民姚烈升第一時(shí)間響應(yīng)號(hào)召，成為街口第一戶拆除網(wǎng)箱的村民，2011年底就完成了自家4000多平方米網(wǎng)箱的拆除，一次性拿了12萬元的補(bǔ)助。
青山綠水人家，小橋翠竹魚蝦，新安江畔重現(xiàn)的美景和漂亮的水質(zhì)數(shù)據(jù)背后，有皖浙兩省壯士斷腕的決心——
在黃山市，為一條江，專設(shè)新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，各區(qū)縣配套設(shè)立新保局或新保辦，全國鮮有；
6379只網(wǎng)箱被拆除，37.2萬平方米養(yǎng)殖面積、近4000萬元產(chǎn)值退養(yǎng)；
170多家污染企業(yè)關(guān)停淘汰，90多家工業(yè)企業(yè)整體搬入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園；
98個(gè)采砂場被取締，新建生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107.21萬畝。
在杭州，為保新安江千島湖水質(zhì)，淳安、建德關(guān)閉庫內(nèi)區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)；2016年，淳安縣域內(nèi)88條河長制河道，53條達(dá)到河流Ⅰ類，其余35條達(dá)到河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，皖浙兩省橫向溝聯(lián)、互訪協(xié)商，黃山市和杭州市定期交流協(xié)商，建立聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，合力共解各項(xiàng)難題。
為保新安江水，保新安江流域生態(tài)，退讓的不僅有逐水而居的村民，執(zhí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境和水資源管理制度的黃山市更是犧牲巨大?！拔覀儗?duì)工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格準(zhǔn)入，一方面企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，另一方面不新上一個(gè)‘兩高’項(xiàng)目，幾年來放棄了數(shù)百億元的投資機(jī)會(huì)。黃山市的每家企業(yè)都建了污水處理設(shè)施，廢水層層過濾，確保排入新安江的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。”黃山市委書記任澤鋒介紹，“現(xiàn)今一旦發(fā)現(xiàn)哪里有捕魚養(yǎng)魚的籠子，別說相關(guān)部門，就連普通市民也會(huì)第一時(shí)間告訴我們，新安江保護(hù)正從‘外在綠’向‘內(nèi)在綠’轉(zhuǎn)變?！?/p>
一江清水，流出了生態(tài)財(cái)富，也淌出了理念變遷。
在休寧縣流口鎮(zhèn)流口村，60歲的村民黃桃仙剛剛用70個(gè)塑料袋和25個(gè)舊瓶子兌換了兩袋鹽，這夠他們家吃上兩個(gè)星期。
休寧縣地處新安江源頭，一場稱為垃圾超市的“小革命”正如火如荼。10個(gè)礦泉水瓶兌換1支牙刷或1包黃酒，5節(jié)舊電池兌換1包鹽……用礦泉水瓶、煙蒂、塑料袋等易收集垃圾，兌換食鹽、黃酒、牙刷、肥皂等日常物資，“放錯(cuò)位置的資源”重新分了類、歸了位。
“時(shí)下垃圾成了寶，有人扔馬上有人跟著撿，別說岸邊水里的，就是大馬路上也找不著?！痹诹骺诖宕逦瘯?huì)主任李太河的印象里，浮在水面、沉在水底的垃圾一度比比皆是，“今年6月24日洪水退后除了砂泥，河道河岸上幾乎看不到垃圾，真是今非昔比。”
不能餓著肚子守護(hù)青山綠水
“試點(diǎn)補(bǔ)償僅是杯水車薪，遠(yuǎn)滿足不了流域生態(tài)保護(hù)所需”
長年在河面勞作，姚烈升曬得黝黑。前幾年村里給姚烈升找了份在河道打撈垃圾的活兒，每個(gè)月能領(lǐng)四五百元；不久之后垃圾清理外包，每個(gè)月的這部分收入也泡了湯。
“再要兩年就能賺回網(wǎng)箱的成本，沒想到這么快就打了水漂，真是心里流著血拆的網(wǎng)?！闭f起外出務(wù)工、另謀生路，53歲的姚烈升直言，“年紀(jì)大了出不去了，不甘心也沒用。前些年多少存了些錢，先吃吃老本?！?/p>
拆了網(wǎng)箱，街口村民每年共少了300多萬元的收入，這是村民生計(jì)的主要來源。街口如此，新安江畔諸多同樣拆了網(wǎng)箱的地方也是這樣。
“江水清了，日子倒有些‘混’了，總不能餓著肚子守護(hù)綠水青山吧?！蓖粑慕鸨P算著和幾個(gè)朋友上屯溪區(qū)的一個(gè)水庫搞養(yǎng)殖，重操舊業(yè)?！爸灰菭砍兜叫掳步饔蛞宦刹蛔岎B(yǎng)魚，這個(gè)水庫和新安江無關(guān)。沒辦法，日子還得過，誰都希望把日子過得更好些。”
街口村民心中的不忿，很大部分還來自一線之隔的“鄰居”。
街口村再往東便出了安徽，是浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)窄山村的地界。
論自然條件和區(qū)域位置，兩個(gè)村子不分伯仲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有差距。但“同飲一江水，冰火兩重天”的情況確實(shí)存在。無論是各類補(bǔ)償還是社會(huì)保障，窄山村都要優(yōu)越于街口村，村民的日子寬松不少。原因簡單，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，窄山村姓“浙”。
沿新安江順流而下，GDP水漲船高。2016年安徽省黃山市休寧縣全年GDP77.3億元、歙縣143.01億元；下游的杭州市淳安縣，雖在浙江屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP依然達(dá)232.85億元，再到建德，已達(dá)345.26億元。
黃山市人均GDP僅為近鄰杭州市的1/3、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項(xiàng)平均指標(biāo)甚至遠(yuǎn)低于淳安縣。
同飲一江水，隔省兩重天。不僅眼下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)，村民生活水平差距明顯，而且差距還在拉大，拆了網(wǎng)箱的街口村民心理上自然有些不平衡。
新安江綜合治理、城鄉(xiāng)污水治理、農(nóng)村垃圾與河道整治等一批項(xiàng)目，黃山市已累計(jì)花了109億元，其中從試點(diǎn)工作中拿到補(bǔ)償資金30.2億元。
“試點(diǎn)方案給的補(bǔ)償金僅僅針對(duì)污染防治的工程治理補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)搬遷、退耕還林、污染防治日常管護(hù)、生態(tài)移民以及對(duì)生態(tài)保護(hù)者的直接補(bǔ)償并不在此之列，國開行的投資同樣如此?！甭檪テ秸f，“黃山市可用財(cái)力有限，巨大的投入需求讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多少有些捉襟見肘，試點(diǎn)補(bǔ)償僅是杯水車薪，遠(yuǎn)滿足不了流域生態(tài)保護(hù)所需?！?/p>
資金方面，浙江淳安實(shí)際上面臨著相似的難題。2012年至2017年實(shí)施的兩輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，淳安沒有獲得中央財(cái)政任何補(bǔ)償補(bǔ)助資金?！盀楸Ｗo(hù)千島湖實(shí)施了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)關(guān)停整治，影響到縣里內(nèi)生性財(cái)力增長，我們縣級(jí)財(cái)力也十分薄弱?！贝景部h財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將淳安縣一并列入中央財(cái)政的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不是簡單地由下游給予上游一定的補(bǔ)償，或由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)一定的補(bǔ)償，要確定生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付的合理標(biāo)準(zhǔn)?！闭憬…h(huán)保廳規(guī)財(cái)處工作人員蔡郁蓓認(rèn)為，鑒于當(dāng)前的財(cái)政體制，對(duì)于源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，宜由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)，既可以減少利益協(xié)調(diào)的工作量，也更便于補(bǔ)償機(jī)制的全面推廣。
早日建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“為了一江清水，即便沒有補(bǔ)償，我們也會(huì)義無反顧地投入”
“上游人的洗腳水，成了下游人的致富泉，下游人拿上游人的洗腳水做上了幾百億的產(chǎn)業(yè)?！边@是黃山人經(jīng)常拿來打趣的一句話。一頭是富庶的浙江，一頭是相對(duì)落后的安徽，“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”，口號(hào)易提，落實(shí)維艱。
環(huán)保部對(duì)新安江上游帶來的生態(tài)效益做過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，結(jié)果顯示，系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.48億元，其中水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.48億元。
“單就60多億元的水生態(tài)服務(wù)價(jià)值論，下游人一年補(bǔ)一半也至少有30多億元吧，就算是20%，一年也得有個(gè)12億多。”目前的補(bǔ)償額度，聶偉平頗有不平，“對(duì)于下游而言，我們提供的不僅是優(yōu)質(zhì)的，更有可觀的水量。水量是通過上游封山育林、植樹造林涵養(yǎng)出來的，簡單以水質(zhì)要求作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合理。”
補(bǔ)償夠不夠，拿什么作為補(bǔ)償額度依據(jù)？下一步的試點(diǎn)，聶偉平認(rèn)為應(yīng)探索開展水權(quán)交易，逐步用市場化辦法解決生態(tài)保護(hù)資金投入來源，建立水資源產(chǎn)權(quán)登記制度。
“新安江保護(hù)用簡單的數(shù)據(jù)是算不出來的，未來的發(fā)展也不可估量。作為上游的黃山市，為了一江清水，即便沒有補(bǔ)償，我們也會(huì)義無反顧地投入，這是對(duì)后人負(fù)責(zé)，也是對(duì)歷史負(fù)責(zé)。”任澤鋒說。
如何加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度？2016年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度?！俺嗽黾涌v向中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及鼓勵(lì)橫向地區(qū)間補(bǔ)償之外，還要發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益?！卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。
“近年來，我國補(bǔ)償立法在不斷完善，但現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性?！甭檪テ浇榻B，“生態(tài)補(bǔ)償涉及不同的利益主體和責(zé)任關(guān)系，沒有專門的法律法規(guī)，很難形成十九大報(bào)告要求建立的市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！?/p>
除資金補(bǔ)助外，目前在產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式方面缺乏成功的合作案例。聶偉平期待，“如果兩省能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)方面加強(qiáng)合作，改‘輸血式’為‘造血式’補(bǔ)償，推動(dòng)全流域發(fā)展一體化，將更有利于實(shí)現(xiàn)兩省共建共享、互利共贏。”（記者 葉琦 方敏 孫振）
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