“煤城”變“美城”：淮北如何點(diǎn)碳成金？
2017-09-27 09:48:20
來(lái)源：決策網(wǎng)
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淮北市景觀
淮北，一座位于蘇魯豫皖四省交界地的資源型城市，多年來(lái)一直奮力謀轉(zhuǎn)型、促崛起。
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，謀劃確立了“中國(guó)碳谷•綠金淮北”戰(zhàn)略，通過(guò)不懈努力，走上了轉(zhuǎn)型崛起的“快車道”。
淮北是如何確立發(fā)展新戰(zhàn)略的？將怎樣率先闖出一條可復(fù)制、可推廣的資源型城市轉(zhuǎn)型崛起之路？
為此，《決策》專訪中共淮北市委書(shū)記黃曉武。
淮北市委書(shū)記黃曉武
黑金與綠金的辯證法
《決策》：淮北作為煤炭資源型城市，一直在探索發(fā)展新路。2016年8月，提出中國(guó)碳谷•綠金淮北的深層次考慮是怎樣的？
黃曉武：淮北市第八次黨代會(huì)要確定未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和目標(biāo)，結(jié)合淮北實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入思考，提出了中國(guó)碳谷•綠金淮北戰(zhàn)略。
黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，省委、省政府確立了建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的奮斗目標(biāo)，我們淮北要認(rèn)真貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的重要指示，這是我們謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代背景和政策機(jī)遇。
“中國(guó)碳谷•綠金淮北”標(biāo)志
中國(guó)碳谷首先是利用碳科技做好煤炭的大文章。
過(guò)去，煤炭主要是作為燃料，極少思考如何深度利用；現(xiàn)在，轉(zhuǎn)換思維把煤炭作為原料，可以進(jìn)行深加工，向產(chǎn)業(yè)鏈的橫向縱向延伸，做出各種各樣的碳基新材料，越延伸附加值越高，如卓泰化工的高科技產(chǎn)品，技術(shù)實(shí)力世界領(lǐng)先。
如果說(shuō)20世紀(jì)是硅科技的世紀(jì)，那么21世紀(jì)將是碳科技的世紀(jì)。碳科技的“碳”不是煤炭的“炭”，淮北要依靠高新技術(shù)發(fā)展新型煤化工，把資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)以烯烴、芳烴及其下游化工產(chǎn)品為主體的碳基產(chǎn)業(yè)，引燃淮北經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)點(diǎn)。
其次，我們已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)文明的標(biāo)志是低碳綠色發(fā)展。
現(xiàn)代人的需求在不斷提高，過(guò)去是盼溫飽，現(xiàn)在是要環(huán)保，過(guò)去是求生存，現(xiàn)在是重生態(tài)，過(guò)去是植樹(shù)種草，現(xiàn)在是綠上添彩。
低碳還體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，文化旅游、體育休閑、健康養(yǎng)老都是綠色低碳產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變生活方式，節(jié)能節(jié)電節(jié)水，生活更簡(jiǎn)約，低碳生活也是生態(tài)文明。
淮北已被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國(guó)低碳城市試點(diǎn)市、國(guó)家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。
淮北風(fēng)光
《決策》：“中國(guó)碳谷•綠金淮北”八個(gè)字包含哪些豐富的內(nèi)容？
黃曉武：為確保順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起，進(jìn)一步樹(shù)牢綠金理念，淮北形成了轉(zhuǎn)型崛起“一二三四五”的總體思路，即一大發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)碳谷•綠金淮北；
二是兩大動(dòng)力引擎，招商帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；
三是三個(gè)綠水青山，打造自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、特別是政治生態(tài)這“三位一體”的綠水青山；
四是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)；
五是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展。
目前，淮北轉(zhuǎn)型崛起的“四梁八柱”越來(lái)越深入人心，形成廣泛共識(shí)，為淮北高碳資源低碳利用、黑金城市綠金發(fā)展提供了方向指引、戰(zhàn)略支持和項(xiàng)目支撐。
淮北煤焦化電基地
招才引智，招園引制
《決策》：產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市發(fā)展的根本，淮北推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有哪些新舉措？
黃曉武：城市要轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)是核心。
通過(guò)招商引資，淮北已有電子信息、生物科技、高端裝備制造、陶鋁新材料以及綠色食品產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又積極發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
招商是淮北發(fā)展的“生命線”，每年春節(jié)后的首個(gè)大會(huì)就是部署招商工作，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、招才引智、招園引制，努力打造蘇魯豫皖交匯區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新的新高地。
首先是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)招商。
緊扣中國(guó)碳谷•綠金淮北戰(zhàn)略明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，著力延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。
特別是在超越煤上取得重大突破，非煤工業(yè)已“三分天下有其二”，2016年末非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)71.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)36%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴程度不斷降低。
淮北風(fēng)光
其次是領(lǐng)導(dǎo)以上率下推進(jìn)招商。
建立市四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)制，在全市成立12個(gè)招商團(tuán)，全部由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)，帶隊(duì)開(kāi)展招商，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度，調(diào)動(dòng)縣區(qū)和市直部門積極性，形成高位推進(jìn)招大商、上下齊心大招商的濃厚氛圍。
淮北在全國(guó)率先推進(jìn)“放管服”改革，集約化建設(shè)公共服務(wù)、中介服務(wù)等六大便民利企服務(wù)中心，形成了全國(guó)一流的營(yíng)商環(huán)境。
2016年，新簽約項(xiàng)目322個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目271個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)33.8%、28.5%，項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量都邁上新臺(tái)階。
特別是在發(fā)展一線鍛煉干部，淮北率先建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄、按貢獻(xiàn)排座次、為發(fā)展配干部、以墩苗助成長(zhǎng)。
同時(shí)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍和黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持教育預(yù)防在先，堅(jiān)持違規(guī)違紀(jì)必究，構(gòu)建了懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三是創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)招商。
建立招商引資“4664”工作機(jī)制，即落實(shí)四項(xiàng)工作目標(biāo)、抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作、建立六項(xiàng)工作清單、發(fā)揮四個(gè)招商平臺(tái)作用，由傳統(tǒng)招企業(yè)引項(xiàng)目向招園區(qū)引機(jī)制轉(zhuǎn)變。
今年3月，與河北榮盛集團(tuán)合作，采取PPP模式開(kāi)發(fā)建設(shè)碳谷產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、封閉管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，以期達(dá)到招來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，引進(jìn)一種發(fā)展機(jī)制、帶來(lái)一批重大項(xiàng)目、形成一片產(chǎn)業(yè)集群的跨越式、裂變式效果。
兩動(dòng)并進(jìn)，淮才遍地
《決策》：招商帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是兩動(dòng)并進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，淮北在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上是怎樣謀劃的？
黃曉武：淮北始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)碳谷•綠金淮北國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，并積極建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、資本和金融、制度和政策“四大創(chuàng)新”體系。
為讓創(chuàng)新引擎加足馬力，淮北實(shí)施了創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)學(xué)研開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范等六大工程，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)80家、科技型企業(yè)達(dá)200家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)15.4%、24.6%。
淮北鳳凰山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一角
其中金龍電子生產(chǎn)世界上最小的手機(jī)馬達(dá)，占世界市場(chǎng)份額的20%；
漢芳生物科技公司主導(dǎo)成立“中國(guó)芳香產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，占據(jù)芳香產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)；
平山電廠單機(jī)裝機(jī)135萬(wàn)千瓦的高效潔凈燃煤發(fā)電機(jī)組是國(guó)家電力示范工程，成為全球技術(shù)最先進(jìn)的綠色發(fā)電標(biāo)桿。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的進(jìn)程中，淮北把握信息化時(shí)代特征，全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，在全國(guó)首創(chuàng)以PPP模式建設(shè)新型智慧城市，推進(jìn)24項(xiàng)應(yīng)用工程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧管理，市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府13013項(xiàng)涉權(quán)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，231項(xiàng)為民服務(wù)全部下沉到全市村和社區(qū)并在網(wǎng)上辦理，為城市構(gòu)建更聰明的大腦和更高效的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。
淮北已成為全國(guó)新型智慧城市示范市和國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)市。
鳥(niǎo)瞰淮北
《決策》：招商更要引進(jìn)人才，淮北為實(shí)現(xiàn)“淮才遍地”搭建起什么樣的舞臺(tái)？
黃曉武：在引進(jìn)培育創(chuàng)新人才方面，探索柔性引進(jìn)模式，通過(guò)擔(dān)任顧問(wèn)、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作、短期掛職等方式，吸引了一批高精尖人才。
與中科院、國(guó)家信息中心、清華大學(xué)、中科大、天津大學(xué)、上海大學(xué)、合工大等高校院所建立合作關(guān)系，簽訂政產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議132項(xiàng)，組建政產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體6個(gè)。
特別是與上海交大成立陶鋁新材料研究院及相邦復(fù)合材料公司，開(kāi)發(fā)具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、處于世界領(lǐng)先水平的陶鋁新材料，已廣泛應(yīng)用于航空航天等領(lǐng)域，為打造中國(guó)陶鋁峰千億板塊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安徽相邦復(fù)合材料有限公司成立于2013年11月25日，坐落在安徽省淮北市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍湖工業(yè)園。
在搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，打造“北大方正智谷”、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)公社“源創(chuàng)客”“梧桐樹(shù)”等孵化基地，承辦“中國(guó)創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽“互聯(lián)網(wǎng)+”單項(xiàng)賽全國(guó)總決賽并成為永久舉辦地。
“煤城”變“美城”
《決策》：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，城市也在轉(zhuǎn)型，怎樣在城市規(guī)劃上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“煤城”向“美城”轉(zhuǎn)變？
黃曉武：淮北市域南北狹長(zhǎng)，主城區(qū)偏北，城市布局不合理，市區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
為推動(dòng)規(guī)劃創(chuàng)新，淮北通過(guò)科學(xué)編制全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，結(jié)合棚戶區(qū)改造、去產(chǎn)能等對(duì)城市空間的釋放，多規(guī)合一、全域一體，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)至全域、地上至地下的全覆蓋：
橫向規(guī)劃范圍由主城區(qū)擴(kuò)展至所有市轄縣區(qū)，包括美麗鄉(xiāng)村、園區(qū)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等全域空間；
縱向規(guī)劃范圍由地面基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展至地下綜合管廊建設(shè)，包括海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和城市特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)，不斷拉伸城市框架、優(yōu)化空間布局、改善自然景觀，推動(dòng)由“依山建城”向“環(huán)湖時(shí)代”跨越，打造“一帶、雙城、三青山，六湖、九河、十八灣”獨(dú)具淮北特色的生態(tài)園林城市。
淮北城市宣傳片
《決策》：這個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)總體規(guī)劃的具體內(nèi)容是怎樣的？
黃曉武：具體來(lái)說(shuō)，“一帶”是城市規(guī)劃區(qū)中心的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過(guò)整治修復(fù)后，形成近50平方公里的帶狀濕地公園，成為城市的“特色窗口、生態(tài)核心、文化客廳、活力中心”；
“雙城”是西部主城區(qū)和東部新城區(qū)，近期又著力推進(jìn)濉溪南部次中心和北部的杜集高鐵新區(qū)建設(shè)，城市東進(jìn)南延北擴(kuò)步伐進(jìn)一步加快；
“三青山”是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，呈“川”字形分布的相山、化家山、龍脊山，既是城市的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，也是重要的旅游資源；
“六湖”是位于城市中部，自北向南由北湖、東湖、中湖、南湖、乾隆湖、華家湖等構(gòu)成的連續(xù)生態(tài)景觀帶，各湖因區(qū)位特點(diǎn)不同，將形成不同定位的休閑旅游中心；
“九河”是指穿越主城區(qū)的九條河道，經(jīng)整治后將成為城市沿水綠廊；
“十八灣”即結(jié)合六湖和九河的現(xiàn)狀地形條件，規(guī)劃建設(shè)的一系列半圍合的水灣，每個(gè)水灣空間面積控制在3-6公頃，將淮北特色文化元素融入節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，打造一系列以多種文化印記為主題的特色生活水灣和親水活動(dòng)中心。
淮北城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊濕地面積占比超過(guò)40%，該總體規(guī)劃充分彰顯“半城山水半城綠”的城市風(fēng)貌，淮北已成為國(guó)家園林城市和綠化模范城市。
淮北市南湖公園
《決策》：淮北二十多年如一日爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，使昔日的黑灰煤城變成今天的靚麗美城，內(nèi)因及動(dòng)力是什么？
黃曉武：淮北1960年建市以來(lái)，為國(guó)家貢獻(xiàn)了10億多噸煤、200億度電，但也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、資源瀕臨枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
在這種形勢(shì)下，我們始終將文明創(chuàng)建作為煤城轉(zhuǎn)型的助推器、為民惠民的總抓手，22年來(lái)矢志不渝、不忘初心，七任市委書(shū)記、八任市長(zhǎng)傳棒接力，扎實(shí)持久開(kāi)展文明城市創(chuàng)建，連續(xù)四屆獲得全國(guó)文明城市提名資格，在創(chuàng)建中同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改善、城市文明程度和市民素質(zhì)雙提升，實(shí)現(xiàn)了由“煤城”向“美城”的華麗轉(zhuǎn)身。
作者：決策智庫(kù)媒體
“美城”淮北
特別是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為文明創(chuàng)建的主線和主旋律，深入開(kāi)展志愿服務(wù)，在全國(guó)率先成立市級(jí)黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)總隊(duì)，全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織共3200支志愿服務(wù)隊(duì)、近20萬(wàn)名志愿者常態(tài)化開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)，涌現(xiàn)出1.3萬(wàn)名身邊好人，134位市民入選中國(guó)好人榜，每10萬(wàn)人達(dá)6名，這一比例全國(guó)第一，形成了“中國(guó)好人安徽多、安徽好人淮北多”的好人文化現(xiàn)象。
經(jīng)過(guò)這一系列謀劃，以中國(guó)碳谷•綠金淮北為引領(lǐng)，淮北將堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)向、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，走在資源型城市轉(zhuǎn)型前列，成為生態(tài)文明的樣板城市。（作者：決策智庫(kù)媒體）
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