石書德、張勇：加強(qiáng)國(guó)家能源智庫(kù)體系建設(shè)
2017-09-27 09:37:25
來(lái)源：微信號(hào)：能源研究俱樂部
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關(guān)于能源體制如何改革能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，無(wú)論是總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)還是向前看，都有許多值得深入探討的問題。但是，筆者認(rèn)為萬(wàn)變不離其宗，無(wú)論能源體制怎么改，最終都是要遵循市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)揮市場(chǎng)作用，適應(yīng)推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略需要。在我國(guó)能源的未來(lái)發(fā)展中，越是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，越是要加強(qiáng)能源問題的深刻研究，越是不能缺失智庫(kù)的功能作用。為此，本文提出在國(guó)家能源體制改革中，要加快建立國(guó)家層面的綜合能源智庫(kù)。
一 強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)是科學(xué)推進(jìn)能源革命的重要基礎(chǔ)
能源革命作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，為我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展指明了方向，同時(shí)也提出了一系列亟待研究解決的重大問題。當(dāng)前，我國(guó)能源消耗總量大，能源利用效率低，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，煤炭為主的化石能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，油氣對(duì)外依存度持續(xù)增高。面對(duì)上述國(guó)情條件，推進(jìn)能源革命本身就面臨巨大挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)研究解決一系列重大問題，包括如何實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，如何減少不合理的能源消費(fèi)和有效控制能源消耗總量，如何構(gòu)建高效、清潔、多元、安全的現(xiàn)代能源供給體系，如何通過能源技術(shù)的突破重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局，如何推動(dòng)能源體制機(jī)制變革以最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用，如何加強(qiáng)國(guó)際合作保障能源安全等等。雖然國(guó)家制定了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，明確了發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)路線，但是如何在戰(zhàn)略基礎(chǔ)上制定科學(xué)的能源政策，以及如何根據(jù)新形勢(shì)新情況優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略，必須要以持續(xù)系統(tǒng)的能源問題研究為支撐。
強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)和加強(qiáng)能源問題研究，為能源發(fā)展提供創(chuàng)新思路、科學(xué)途徑和有效方法，能減少制定實(shí)施不正確的能源戰(zhàn)略和政策所帶來(lái)的曲折。一方面，能源戰(zhàn)略和政策的制定必須要建立在充分嚴(yán)格的科學(xué)論證基礎(chǔ)上，必須要準(zhǔn)確客觀把握當(dāng)前能源實(shí)際，清晰預(yù)見未來(lái)的能源發(fā)展趨勢(shì)，不能是人為的主觀推測(cè)和意愿。缺乏客觀深刻的研究基礎(chǔ)，難以確立長(zhǎng)遠(yuǎn)正確的能源戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，容易出現(xiàn)政策的短期實(shí)用主義和功利主義，導(dǎo)致各種“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的“救火”政策行為，造成大量的資源浪費(fèi)。由此，迫切需要依托智庫(kù)加強(qiáng)能源問題研究。另一方面，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)能源國(guó)情下，推進(jìn)能源革命要取得成功，必須要突破傳統(tǒng)思維模式、發(fā)展方式和一般性的措施辦法，要有革命性的理念、思路和部署，更加需要發(fā)揮能源智庫(kù)的咨政功能，支撐制定科學(xué)、前瞻和創(chuàng)新的能源戰(zhàn)略和政策。
當(dāng)前，我國(guó)能源智庫(kù)與國(guó)際一流水平相比還存在較大差距，其綜合能源問題研究的能力不適應(yīng)加快推進(jìn)能源革命的客觀需要。我國(guó)能源智庫(kù)數(shù)量不少，既有能源協(xié)會(huì)研究組織，也有能源企業(yè)內(nèi)部軟科學(xué)科研機(jī)構(gòu)，但普遍存在專業(yè)建設(shè)單一，數(shù)據(jù)分析研究欠缺，有影響力的智庫(kù)專家不足等問題，研究咨詢水平和咨政能力有待提升。反觀美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍建立了一流的綜合能源智庫(kù)，具備高水平的能源經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境等多學(xué)科交叉研究能力，不僅為能源戰(zhàn)略和政策的制定建言獻(xiàn)策，而且為參與全球能源治理發(fā)揮智庫(kù)應(yīng)用的伐謀作用。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2016全球智庫(kù)指數(shù)報(bào)告》，在全球能源與資源智庫(kù)排名前10名中，美國(guó)有8家，日本有2，英國(guó)和韓國(guó)各有1家，但是中國(guó)大陸沒有機(jī)構(gòu)入選（見表1）。
表1 2016年全球能源與資源政策智庫(kù)前十名
(資料來(lái)源：《2016全球智庫(kù)指數(shù)報(bào)告》，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)及民間社團(tuán)項(xiàng)目”)
二 國(guó)外頂尖能源智庫(kù)發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有全球頂尖的能源智庫(kù)，有效發(fā)揮其在能源戰(zhàn)略和政策制定中的咨政功能。本文以《2016全球智庫(kù)指數(shù)報(bào)告》前十名智庫(kù)為對(duì)象，分析國(guó)外頂尖能源智庫(kù)發(fā)展特點(diǎn)，主要有如下四個(gè)方面：
1 專業(yè)綜合性強(qiáng)，重視交叉學(xué)科能源問題研究
全球前10名能源智庫(kù)無(wú)一例外都屬于綜合型智庫(kù)，能源研究對(duì)象包含石油、天然氣、煤炭、電力和可再生能源等各類品種，沒有局限于其中某一能源品種的研究。同時(shí)，它們重視交叉學(xué)科能源問題研究，不僅是就能源研究能源，而是將能源與其它社會(huì)科學(xué)相結(jié)合開展研究，如研究能源經(jīng)濟(jì)、能源政治、國(guó)際關(guān)系、能源與環(huán)境等。也就是說(shuō)，全球頂尖能源智庫(kù)在專業(yè)研究上具有綜合性和跨學(xué)科性的特點(diǎn)。從智庫(kù)組織架構(gòu)或研究領(lǐng)域可以看出這個(gè)特點(diǎn)。比如日本能源經(jīng)濟(jì)研究所（IEEJ）內(nèi)部有戰(zhàn)略研究部、化石能源與電力工業(yè)部（下設(shè)電力工業(yè)與智能社區(qū)研究子部）、可再生能源與國(guó)際合作部、全球環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部等部門，同時(shí)下設(shè)了石油信息中心、綠色能源認(rèn)證中心等附屬機(jī)構(gòu)；韓國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所（KEEI）內(nèi)部有中長(zhǎng)期能源政策研究部、石油和天然氣政策研究、電力政策研究、氣候變化政策研究、能源信息與統(tǒng)計(jì)中心、國(guó)際能源合作、研究規(guī)劃與協(xié)調(diào)等；而牛津能源經(jīng)濟(jì)研究所（OIES）在研究領(lǐng)域上包括石油、天然氣、煤炭、電力和可再生能源經(jīng)濟(jì)，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和電網(wǎng)規(guī)制經(jīng)濟(jì)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)際關(guān)系，能源政治和社會(huì)方面，與能源相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)和政治等。
2 樹立全球視野，注重國(guó)際合作與國(guó)際問題研究
隨著全球化和能源相互依賴程度的日益加深，能源問題研究越來(lái)越需要全球視野，只有持續(xù)跟蹤國(guó)際能源政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，把準(zhǔn)世界能源格局，才能對(duì)本國(guó)能源發(fā)展有深刻的見解和提出有效的建議。全球頂尖能源智庫(kù)通過三個(gè)途徑拓展全球視野：一是將全球能源問題作為重要研究領(lǐng)域，尤其重視研究與本國(guó)能源緊密關(guān)聯(lián)地區(qū)的能源和政治。比如IEEJ不僅在其戰(zhàn)略研究部設(shè)立了多個(gè)全球能源研究的團(tuán)隊(duì)，還專門設(shè)立了中東研究中心和亞太能源研究中心兩個(gè)機(jī)構(gòu)。二是建立海外分支機(jī)構(gòu)，將研究觸角向世界各地延伸，逐步建設(shè)全球性的智庫(kù)組織。比如世界資源研究所（WRI）在巴西、中國(guó)、歐洲、印度、印度尼西亞和墨西哥等6個(gè)海外國(guó)家設(shè)立了研究辦公室；蘭德公司（RAND）在北美、歐洲、澳大利亞等國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是開展國(guó)際交流合作，主要通過與其它國(guó)家的智庫(kù)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開研討會(huì)、聯(lián)合開展項(xiàng)目合作研究、人員互訪交流等方式，交流思想，拓展對(duì)相關(guān)國(guó)家能源發(fā)展情況的認(rèn)識(shí)。
3 智庫(kù)人才多元，與政學(xué)商三界之間人員流動(dòng)暢通
人才是智庫(kù)賴以生存的核心資本。能源智庫(kù)要為政府政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的咨政建言，不僅需要研究人員具有有相關(guān)學(xué)科背景，而且需要具備在政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界豐富經(jīng)驗(yàn)，通過將這些不同學(xué)科、不同工作背景的人員組合在一起，融合不同領(lǐng)域的思想、理論和方法，促進(jìn)思考碰撞和取長(zhǎng)補(bǔ)短，更容易產(chǎn)生有深刻見解和創(chuàng)新的研究成果。與此同時(shí)，智庫(kù)精英人才流動(dòng)到政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界就職，也是常有之事，通過雙向流動(dòng)促進(jìn)了彼此緊密聯(lián)系。以O(shè)IES為例，在現(xiàn)有15位高級(jí)研究員中，其中2位曾分別在法國(guó)經(jīng)財(cái)部和英國(guó)貿(mào)工部等政府部門工作，4位曾是大學(xué)的教授或研究員，4位曾在公共科研機(jī)構(gòu)或IEA等組織工作，4位有咨詢公司工作經(jīng)歷，還有4位曾在BP、殼牌等產(chǎn)業(yè)公司長(zhǎng)期工作。此外，OIES也有不少人員流動(dòng)到斯特萊斯克萊德大學(xué)等機(jī)構(gòu)，或者大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)兼職。RAND更是以培養(yǎng)了不少精英人士流動(dòng)到白宮擔(dān)任要職而出名，這些人員在任職期滿后再回到智庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了在智庫(kù)和政府間溝通輪轉(zhuǎn)。
4 結(jié)合現(xiàn)代工具方法，生產(chǎn)傳播高質(zhì)量的研究和思想
全球頂尖能源智庫(kù)不僅執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)出高水平的研究成果，而且重視思想的對(duì)外傳播和連接，支撐擴(kuò)大智庫(kù)對(duì)外影響力。一方面，它們普遍重視能源模型構(gòu)建，堅(jiān)持客觀的數(shù)據(jù)和信息分析，生產(chǎn)可信度高的研究成果。比如WRI以數(shù)據(jù)分析作為研究的開始，通過挖掘、整理、分析，形成客觀的認(rèn)知和知識(shí)，引入研究者的智慧再進(jìn)行研判，形成新的認(rèn)知和解決方案；再比如IEEJ，早在1984年專門構(gòu)建了能源數(shù)據(jù)和建模中心，開展能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)開發(fā)、各種能源模型構(gòu)建、能源計(jì)量分析。另一方面，它們采用現(xiàn)代媒體技術(shù)和圖形技術(shù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)美觀的成果展示，搭建良好的對(duì)外傳播溝通的橋梁。比如WRI注重通過數(shù)據(jù)的可視化展示，實(shí)現(xiàn)對(duì)外有效的傳播；再比如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心(CSIS)，它專門建立了“思想實(shí)驗(yàn)室”，并不是為了生產(chǎn)思想，而是推動(dòng)思想更好地對(duì)外傳播，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)頁(yè)、圖像、音頻的設(shè)計(jì)和開發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)研究成果和思想的數(shù)字化，提高研究成果的對(duì)外影響力。
三 應(yīng)高度重視國(guó)家能源智庫(kù)體系建設(shè)
在推進(jìn)能源革命的進(jìn)程中，對(duì)各項(xiàng)能源改革方案和政策的制定實(shí)施，要聽取能源智庫(kù)的建議，將能源智庫(kù)的咨政建言納入能源政策制定的重要一環(huán)，保障能源改革和政策制定實(shí)施既科學(xué)合理又前瞻可行。從國(guó)家能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外頂尖能源智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，加快并加強(qiáng)國(guó)家能源智庫(kù)體系建設(shè)，以服務(wù)國(guó)家能源科學(xué)決策為宗旨，以能源公共政策研究為重點(diǎn)，充分發(fā)揮在國(guó)家能源戰(zhàn)略、政策和重大問題決策等方面的咨政建言功能。
關(guān)于中國(guó)國(guó)家能源智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展，要體現(xiàn)如下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是綜合性。能源問題本身學(xué)科交叉性強(qiáng)，需要綜合能源研究。專業(yè)建設(shè)要覆蓋各類能源品種研究，同時(shí)也應(yīng)包含能源經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等研究，能夠系統(tǒng)綜合開展中國(guó)能源問題研究。二是戰(zhàn)略性。研究領(lǐng)域要聚焦能源戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)圍繞國(guó)家能源發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題，持續(xù)開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。三是前瞻性。要站在未來(lái)情境研究今天中國(guó)能源發(fā)展問題，持續(xù)跟蹤研判能源變革發(fā)展趨勢(shì)，提出優(yōu)勢(shì)發(fā)展路線與合理發(fā)展策略，為國(guó)家做好能源戰(zhàn)略布局提供支撐。四是國(guó)際化。要逐步建立國(guó)際化的研究人員隊(duì)伍，將全球能源問題研究作為重要領(lǐng)域，持續(xù)跟蹤研究國(guó)際能源政治、經(jīng)濟(jì)和全球能源發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)世界能源格局有清晰地把握，為中國(guó)能源發(fā)展問題研究提供支撐。（作者：石書德，國(guó)網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所；張勇，國(guó)網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所）
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