重慶:五大途徑推動混合所有制改革
2017-09-26 16:56:40
來源：華龍網(wǎng)
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發(fā)展中遇到的難題，怎么用更堅定更深入的改革來破解？重慶市國企新一輪改革中有哪些重點(diǎn)？近日，重慶市國資委主任、黨委書記胡際權(quán)接受了媒體專訪，他指出，針對目前國企改革存在的一些問題，重慶國資委進(jìn)行了有益探索，比如推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)行國有資本授權(quán)運(yùn)營體系等。
改什么：找痛點(diǎn)開藥方圍繞五大任務(wù)展開改革
國企是國之重器，國企改革是深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。胡際權(quán)指出，國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是一個攻堅戰(zhàn)，是難啃的硬骨頭，但是要有逢山開路、過河搭橋這樣的勇氣去推動。
胡際權(quán)表示，綜合分析，國企改革現(xiàn)在存在幾個比較突出的問題，如國企內(nèi)在活力不夠，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，主營業(yè)務(wù)能力還不夠。針對這些“痛點(diǎn)”找病根的話，實(shí)際上是三個矛盾：體制問題、機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性問題。
找到了痛點(diǎn)，找到了病根，才好對癥下藥，我們把改革的重點(diǎn)聚焦到五個方面，一個就是要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第二就是要推進(jìn)混合所有制的產(chǎn)權(quán)制度的改革，第三個就是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，第四就是要建立以管資本為主的國有資產(chǎn)的監(jiān)管的體制。第五就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)，圍繞五大任務(wù)來展開五大改革。
怎么改：混合所有制改革是突破口
落實(shí)到具體的工作，國企新一輪改革主要內(nèi)容是什么？如何逢山開路、遇水架橋？胡際權(quán)指出，混合所有制改革是一個突破口。
在堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度中，國有資本和非國有資本如何通過股權(quán)的多元化實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展？特別強(qiáng)調(diào)的是同股同權(quán)相互持股。在推進(jìn)混合所有制改革當(dāng)中，堅持宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，不是說國有資本就一定只能控股，只能獨(dú)資，而是根據(jù)每個企業(yè)的實(shí)際情況，來選擇其股權(quán)結(jié)構(gòu)。
在推進(jìn)混合所有制中，也有幾種途徑。
第一種途徑就是推進(jìn)上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的證券化，上市過程中，倒逼企業(yè)按照股權(quán)多元化要求來完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制。
第二種途徑，是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來實(shí)現(xiàn)混合。比如說重慶國企改革，即引入市外的國有企業(yè)，也可以引入民營資本，也可以引入外資企業(yè)，形成了多種資本形態(tài)、多種經(jīng)濟(jì)成分的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在這個過程當(dāng)中，我們特別注意到，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，其實(shí)把管理、技術(shù)以及機(jī)制和資本也一并帶過來了，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)或者業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。
第三種途徑就是通過國有資本作為一個引子，把社會資本引進(jìn)來，建立股權(quán)內(nèi)的投資基金，通過投資基金，共同去選擇優(yōu)質(zhì)項目，在項目合作中實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化控股發(fā)展。
第四種途徑就是要推進(jìn)比較規(guī)范的P2P投融資模式，主要是在重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)國有資本和私有資本的有效合作。
第五個途徑，就是在混合所有制的企業(yè)當(dāng)中，實(shí)行骨干員工的持股，讓骨干員工成為股東，激發(fā)員工內(nèi)在激情和活力。
胡際權(quán)表示，重慶國企這幾年在混合所有制推進(jìn)中已經(jīng)產(chǎn)生了效果，今后還會加大力度。如現(xiàn)在重慶市屬國有企業(yè)獨(dú)立法人，混合所有制已經(jīng)占了47%，成效很明顯。
防流失：建立企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督格局
以上舉措都是在利益格局上做深層次調(diào)整，下放權(quán)力，讓企業(yè)適應(yīng)市場，但有權(quán)力就需要監(jiān)管，下放權(quán)力的同時，如何保障國有資產(chǎn)不流失并且保值增值？
針對這一難題，胡際權(quán)指出，國有企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管。國企改革不但要增強(qiáng)活力，也要通過監(jiān)管規(guī)范運(yùn)行。我們非常注重建立立體監(jiān)管體系，企業(yè)內(nèi)部有監(jiān)事會，有審計、法務(wù)、紀(jì)委、巡視等各種監(jiān)督方式，建立企業(yè)內(nèi)部的大監(jiān)督格局。由監(jiān)事會來牽頭，相關(guān)各個監(jiān)管主體共同形成一個協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，讓企業(yè)在規(guī)范的規(guī)則下來行權(quán)。這個過程當(dāng)中不但效率要好，活力要強(qiáng)，而且運(yùn)行規(guī)范。
與此同時，國資委的職能轉(zhuǎn)變也從管企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以管資本為主。資本怎么監(jiān)管？主要有四個重點(diǎn)：資本布局合不合理、資本運(yùn)營是不是規(guī)范、資本的回報率是不是達(dá)到一個較好的水平、資本運(yùn)營的安全。按照這四個重點(diǎn)來轉(zhuǎn)換國資委的監(jiān)管職能，并把國資委和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界要劃分出來。胡際權(quán)透露，重慶國資委最近下放了40多項監(jiān)管職權(quán)。
此外，重慶國資委還實(shí)行了國有資本授權(quán)運(yùn)營體系，所謂授權(quán)經(jīng)營，就是國有資本過去是由國資委直接持有企業(yè)的股權(quán)，就授權(quán)給國有資本運(yùn)營公司去運(yùn)營，使資本運(yùn)營的形態(tài)不斷發(fā)生變化，不斷流動，實(shí)現(xiàn)資本保值增值。
在加強(qiáng)監(jiān)管方面，重慶國資委還制定了國有企業(yè)投資監(jiān)管責(zé)任。把企業(yè)的投資事前監(jiān)管，事中監(jiān)管，事后監(jiān)管，形成一個完整的監(jiān)管鏈。國資委監(jiān)管什么？企業(yè)自身監(jiān)管什么？作為投資主體，哪些是企業(yè)自己決策？哪些必須報國資委審批？劃分得清清楚楚。這樣是誰決策，誰負(fù)責(zé)，責(zé)任體系也就完善了。
在防止國有資產(chǎn)流失方面，有一個過程管控，這包括三個環(huán)節(jié)。在國有資本的投資決策環(huán)節(jié)，按照資本運(yùn)營的規(guī)律，按照具體項目的可行性及經(jīng)濟(jì)回報來做科學(xué)決策。其次是操作規(guī)范，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，運(yùn)營會面臨很多風(fēng)險，在這個過程中一定要依法合格經(jīng)營。此外，每一項決策實(shí)施以后，還會有事后監(jiān)管，現(xiàn)在特別注意加大了審計的監(jiān)督。按照重慶市委市政府的要求，重慶國資委建立了國資監(jiān)管的審計機(jī)構(gòu)，由一批審計、財務(wù)方面的專業(yè)人員組成，他們會對企業(yè)進(jìn)行專項審計，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人任期要審計，離任也要審計，通過審計這個探頭發(fā)現(xiàn)問題。
對于企業(yè)違規(guī)投資、違規(guī)經(jīng)營要追責(zé)問責(zé)，既追事也追人，發(fā)現(xiàn)問題后，有組織的處理，有紀(jì)律的處理，也有經(jīng)濟(jì)的處罰，監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)和籠子越織越密。
下一步：落實(shí)黨組織在企業(yè)中法人地位
作為新一輪國企改革，接下來還應(yīng)該注意哪些問題？胡際權(quán)指出，還要加強(qiáng)黨的建設(shè)，現(xiàn)在國有企業(yè)的發(fā)展一定要按照中央的要求，要落實(shí)企業(yè)黨組織在企業(yè)當(dāng)中的法人地位。
重慶在黨的十八大以來，進(jìn)行了一些改革探索，比如把黨的建設(shè)總體上納入公司的章程，從集團(tuán)一級到三級企業(yè)，所有的公司章程都要把黨建納入進(jìn)來。從體制上入手，交叉任職，比如說黨委書記和董事長由一個人來擔(dān)任，從體制上解決問題。黨委會的成員80%會進(jìn)入到企業(yè)的董事會經(jīng)營層及監(jiān)事會，交叉任職以后，黨的建設(shè)就融入到領(lǐng)導(dǎo)體制當(dāng)中。
在工作方法上，黨委會要參與企業(yè)的重大決策，黨委會要先議，會前溝通，在會上表達(dá)，會后還有報告。這樣使得在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)能發(fā)揮黨組織的作用。
此外，也非常注重加強(qiáng)企業(yè)的班子建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，在選企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的時候，非常注意其政治堅定性、專業(yè)性、經(jīng)營管理能力以及作風(fēng)等。胡際權(quán)指出，選任企業(yè)干部，黨組織要起引導(dǎo)和把關(guān)作用，同時也讓董事會依法行使選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，這兩者是有積極關(guān)系的。所以黨的建設(shè)無處不在，在企業(yè)發(fā)展當(dāng)中起到很好的政治保障作用。（首席記者佘振芳）
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