產(chǎn)業(yè)對(duì)接：縣域經(jīng)濟(jì)融入中心城市的關(guān)鍵
2017-09-20 16:36:53
來(lái)源：《國(guó)家治理》周刊
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核心提示：區(qū)域經(jīng)濟(jì)最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。區(qū)縣作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，如何根據(jù)區(qū)域特性找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展部門和發(fā)展模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中事關(guān)生存和發(fā)展。
四川省營(yíng)山縣地處川東北，是南充市東大門，面積1633平方公里，人口97萬(wàn)，是南充、廣安、達(dá)州、巴中四個(gè)地級(jí)城市經(jīng)濟(jì)輻射的腹心重鎮(zhèn)，是成都、重慶、南充“三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要支點(diǎn)。2005-2012年，營(yíng)山連續(xù)7年獲得中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣稱號(hào)。在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的背景下，融入重慶配套發(fā)展是新常態(tài)下營(yíng)山尋求跨越趕超的客觀需要和必然選擇。營(yíng)山已經(jīng)明確提出要建設(shè)川渝合作示范縣，而其根本和關(guān)鍵則是要在融入重慶中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。
縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，周邊區(qū)縣如果能與中心城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，形成“帶速”傳導(dǎo)，無(wú)疑將為區(qū)縣發(fā)展和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)層次的提升帶來(lái)顯著效果。
一是有利于落后區(qū)縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各級(jí)各地政府在發(fā)展建設(shè)中面臨的最緊迫命題之一。然而，對(duì)于缺乏資金、技術(shù)落后的區(qū)縣而言，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大多嚴(yán)重不足，面臨著產(chǎn)業(yè)興建和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重壓力。因此，瞄準(zhǔn)區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融入和對(duì)接無(wú)疑是目前最佳的路徑選擇。中心城市強(qiáng)大的引擎作用將有力帶動(dòng)落后區(qū)縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，助推落后區(qū)縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。
二是有利于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。十八大以來(lái)，黨中央提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，最重要的體征就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展。落后區(qū)縣對(duì)接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將強(qiáng)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)民生不斷改善和公共服務(wù)水平不斷提高。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)鏈為傳導(dǎo)的縣市融入發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等多種形式的交流，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重雙向輻射，有利于消除區(qū)域隔閡和城鄉(xiāng)隔閡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)縣對(duì)接中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于完善區(qū)域分工、共享域內(nèi)資源、提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果區(qū)域協(xié)同性不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)形成“有高峰無(wú)高原”的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難形成穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而推動(dòng)區(qū)縣加強(qiáng)與中心城市互動(dòng)，則能夠因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高地域分工水平和宏觀經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
營(yíng)山融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈的可行性
2016年4月，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。成渝城市群作為國(guó)家級(jí)城市群的發(fā)展規(guī)劃為周邊區(qū)縣提供了重要機(jī)遇。近年來(lái)，重慶著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，為周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融入重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量“著床點(diǎn)”。營(yíng)山近年來(lái)致力產(chǎn)業(yè)培育，陸續(xù)開工建設(shè)億聯(lián)、泰合、九龍三大商貿(mào)城和云鳳山與北部新城城市綜合體，全縣規(guī)上企業(yè)戶數(shù)超過(guò)50戶，產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)20戶，已初步具備融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件。
價(jià)值鏈層面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生產(chǎn)要素的合理聚合是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值最大化的客觀驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，營(yíng)山大力構(gòu)筑“一鐵四高”交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)今到重慶江北機(jī)場(chǎng)只有70分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢(shì)正進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，“巴南廣”“南大梁”等高速干線公路正加快推進(jìn)物資的有序傳輸，營(yíng)山區(qū)位優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為物流優(yōu)勢(shì)。作為腹地重鎮(zhèn)，營(yíng)山完全可以對(duì)接重慶“總部經(jīng)濟(jì)”模式，充分發(fā)揮營(yíng)山生態(tài)大縣、人力資源大縣和農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“車間”經(jīng)濟(jì)。尤其在當(dāng)前“營(yíng)改增”的背景趨勢(shì)下，原來(lái)按照營(yíng)業(yè)稅征收的部分產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收，完全可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在生產(chǎn)、消費(fèi)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)中，滿足市場(chǎng)對(duì)于效率的要求，并進(jìn)一步完善和強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)的“增值功能”。
企業(yè)鏈層面。營(yíng)山與重慶在機(jī)械制造、電子電氣和汽配摩配等方面有著良好的合作基礎(chǔ)，營(yíng)山五四機(jī)械、奧龍鑄造等與慶鈴集團(tuán)、重齒等公司一直長(zhǎng)期存有合作，并在生產(chǎn)鏈條上基本居于企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中間層次，年配套銷售收入30億元以上，占到全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入近六分之一。隨著五四機(jī)械公司重慶工區(qū)的擴(kuò)能和義豐亨汽車部件公司的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，在制造業(yè)方面完全可以以核心節(jié)點(diǎn)促進(jìn)合作擴(kuò)散，形成企業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)，從而深入挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同發(fā)展的良好格局。另一方面，作為中心城市，重慶是區(qū)域創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿υ础ｋS著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，其落后產(chǎn)能必然向周邊地區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。營(yíng)山完全可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條承接相關(guān)淘汰產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升，并進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作。
供需鏈層面。城市腹地既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的供給源頭，也是最廣大的消費(fèi)市場(chǎng)。營(yíng)山作為川東北重鎮(zhèn)，其交通次樞紐的地位在區(qū)域物資、信息轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)拓展中蘊(yùn)藏巨大潛力。尤其是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾，“阿里巴巴農(nóng)村淘寶”等農(nóng)村電子商務(wù)正向縱深發(fā)展，營(yíng)山作為人口和農(nóng)業(yè)大縣，對(duì)于重慶城市經(jīng)濟(jì)完全可以形成有力互動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基本是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、通過(guò)各級(jí)行政力量的有效組織與指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，營(yíng)山完全可以依托優(yōu)勢(shì)區(qū)位，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，深入推進(jìn)市場(chǎng)一體化，積極提升商貿(mào)層次，將營(yíng)山打造為輻射川東北的商品集散地，從而在產(chǎn)業(yè)終端謀求更大作為。
空間鏈層面?？臻g鏈的完整和有效銜接與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和區(qū)域分工緊密相連。根據(jù)城市輻射理論，營(yíng)山距離重慶約150公里，恰好處在區(qū)域有效統(tǒng)籌的合理區(qū)間。營(yíng)山與重慶既存在語(yǔ)言、文化、生態(tài)資源的相似性，又有產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非同一性，完全可以實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)和相互聯(lián)系。營(yíng)山的通寶牛肉、黑山羊、核桃、富硒大米等在南充地區(qū)可能存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，但在重慶地區(qū)卻存在打開市場(chǎng)的可能性。此外，營(yíng)山與重慶相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基本沒(méi)有處在同一發(fā)展階段，便于通過(guò)有效統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點(diǎn)對(duì)接和鏈條互動(dòng)。
營(yíng)山在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)對(duì)接中存在的困難和問(wèn)題
事物是對(duì)立統(tǒng)一的。雖然，營(yíng)山在區(qū)位交通、資源稟賦等方面存在著對(duì)接重慶產(chǎn)業(yè)鏈的可行性，但是囿于歷史短板和現(xiàn)實(shí)資金技術(shù)等原因，當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面還存在一些困難和問(wèn)題。
發(fā)展層次較低，對(duì)接基礎(chǔ)薄弱
近年來(lái)，營(yíng)山發(fā)展迅速，但是仍處在初級(jí)發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)底子薄，工業(yè)規(guī)?；?、集群化遠(yuǎn)未形成；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未成型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。營(yíng)山的工、農(nóng)、貿(mào)無(wú)法有效滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)而限制了產(chǎn)業(yè)對(duì)接的深度和廣度。加之，營(yíng)山現(xiàn)有產(chǎn)能落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，與重慶公司合作關(guān)系脆弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶速”不同使得對(duì)接土壤十分稀薄。
工業(yè)格局較小，產(chǎn)業(yè)配套單一
作為農(nóng)業(yè)大縣，營(yíng)山工業(yè)規(guī)模偏小，缺乏集群效應(yīng)和生產(chǎn)活力。企業(yè)普遍定位低、技改投入少、研發(fā)能力弱，僅滿足于維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺乏搏擊大市場(chǎng)的決心和能力。同時(shí)，營(yíng)山當(dāng)前對(duì)接重慶的工業(yè)基本集中在機(jī)械制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈單一，橫向產(chǎn)業(yè)拓展和縱向產(chǎn)品拓展嚴(yán)重不足，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，配套發(fā)展面窄量小。
市場(chǎng)支撐不強(qiáng)，商貿(mào)拉動(dòng)乏力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要有市場(chǎng)支撐。近年來(lái)，營(yíng)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍不深厚，城鄉(xiāng)居民增收渠道仍然較窄，嚴(yán)重限制了市場(chǎng)的拓展和發(fā)育。產(chǎn)業(yè)化水平低和市場(chǎng)發(fā)育不足，限制了物流的縱深拓展。消費(fèi)不活躍，商貿(mào)拉動(dòng)乏力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加局限和抽象，三次產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成有效對(duì)接，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈難以有力構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)供需鏈和空間鏈難以豐潤(rùn)和緊密。
創(chuàng)新探索不足，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌粗淺
目前，營(yíng)山在關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑深度、精準(zhǔn)對(duì)接中創(chuàng)新探索不足，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)配套缺乏深度。營(yíng)山雖與重慶經(jīng)開區(qū)、墊江縣簽署友好區(qū)縣合作協(xié)議，并組建了駐渝招商機(jī)構(gòu)，成立了營(yíng)山重慶商會(huì)等，但還沒(méi)有真正建立起產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，營(yíng)山目前部分產(chǎn)業(yè)與重慶有趨同態(tài)勢(shì)，而由于產(chǎn)業(yè)自身屬性，短期調(diào)控十分困難。另外，部分產(chǎn)業(yè)協(xié)作簡(jiǎn)單粗放、門類單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)協(xié)作松，產(chǎn)品深度挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本空缺，等等問(wèn)題，都嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)對(duì)接的深度和精度。
對(duì)接重慶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同鏈的對(duì)策
當(dāng)前，營(yíng)山融入重慶配套發(fā)展的方向已定，現(xiàn)在最緊迫的是如何解決產(chǎn)業(yè)融入過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要是三條途徑：一是“栽培”，即自主培育；二是“移植”，即招商引資；三是“嫁接”，即產(chǎn)業(yè)合作。營(yíng)山必須多措并舉綜合施策，才能實(shí)現(xiàn)與重慶產(chǎn)業(yè)“共振”的目標(biāo)。
整合要素資源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
營(yíng)山當(dāng)前對(duì)接重慶一個(gè)最根本的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)“重量級(jí)別”懸殊。因此，營(yíng)山配套重慶發(fā)展首先必須提升自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)注重資源導(dǎo)向，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的提升。根據(jù)資源稟賦，營(yíng)山未來(lái)必須著力加強(qiáng)土地整理，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。必須著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，并著力加強(qiáng)機(jī)械制造、零部件加工等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)研發(fā)，集中力量提升企業(yè)增加值，在更廣視野開拓更廣市場(chǎng)，著力夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)?？傊?，必須著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的“弱、低、散”等問(wèn)題。要著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源集聚、完善工業(yè)發(fā)展配套體系，全力完成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段的生產(chǎn)要素積累，努力為產(chǎn)業(yè)對(duì)接夯實(shí)基礎(chǔ)。
高位把握格局，找準(zhǔn)發(fā)展定位
區(qū)域經(jīng)濟(jì)最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。區(qū)縣作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，如何根據(jù)區(qū)域特性找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展部門和發(fā)展模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中事關(guān)生存和發(fā)展。營(yíng)山必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力把握經(jīng)濟(jì)格局，建立和完善“目標(biāo)清晰、定位準(zhǔn)確、科學(xué)可行”的總體規(guī)劃。根據(jù)自身?xiàng)l件，營(yíng)山未來(lái)的發(fā)展主要在于三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是工業(yè)加工制造，三是生態(tài)旅游。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃的格局，營(yíng)山未來(lái)必須走農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、工業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和生態(tài)高位發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)方面，必須要著力發(fā)展和壯大特色種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)資金技術(shù)內(nèi)培外引和產(chǎn)品宣傳，努力打響營(yíng)山品牌；工業(yè)方面，要瞄準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，努力承接重慶地區(qū)中低端產(chǎn)能，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；生態(tài)方面，要高位打造生態(tài)品質(zhì)，集中力量打造“拳頭”產(chǎn)品。著力抓好太蓬山國(guó)家森林公園、清水湖國(guó)家濕地公園等風(fēng)景區(qū)規(guī)劃開發(fā)工作，提升景區(qū)品味、拓展景區(qū)鏈條，切實(shí)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。
深入精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化載體建設(shè)
要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，著力做好“精準(zhǔn)”文章。要組織有關(guān)部門對(duì)營(yíng)山和重慶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行梳理，努力查找產(chǎn)業(yè)鏈接點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目庫(kù)、客戶群及聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為對(duì)接找準(zhǔn)突破口。深入打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化對(duì)接載體建設(shè)，接通企業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)是基于市場(chǎng)機(jī)制下和特殊定位安排下的生產(chǎn)要素聚集，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有利于企業(yè)配套加工鏈、資本鏈、合作鏈、培訓(xùn)鏈和定單鏈的溝通銜接。著力選準(zhǔn)和突出打造幾個(gè)龍頭企業(yè)，通過(guò)企業(yè)示范效應(yīng)，積極打造企業(yè)集群，切實(shí)把工業(yè)園區(qū)建成配套重慶發(fā)展的示范基地。另外，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向，加緊掛牌和加快園區(qū)中對(duì)接重慶的信息中心、研發(fā)中心、運(yùn)輸中心等建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)共享。針對(duì)工業(yè)園探索設(shè)立配套重慶發(fā)展基金債券，建立新的投融資體制機(jī)制，形成資金、信息、技術(shù)等要素的多元投入。
科學(xué)分析研判，選準(zhǔn)定好方略
毛澤東同志講：“政策和策略是黨的生命?！痹诟墒聞?chuàng)業(yè)實(shí)踐中，必須始終重視戰(zhàn)略的選擇和策略的運(yùn)用。當(dāng)前，營(yíng)山對(duì)接重慶發(fā)展應(yīng)主要把握好兩個(gè)戰(zhàn)略方向：一個(gè)是“連橫”，一個(gè)是“聯(lián)姻”?！斑B橫”主要是區(qū)域戰(zhàn)略，是通過(guò)更大視野的遴選，尋找到更適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)單元，從而形成產(chǎn)業(yè)共同體?！奥?lián)姻”主要是在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)議，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)模仿和同類產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳感等機(jī)制，通過(guò)“聯(lián)姻”增強(qiáng)原有品牌的市場(chǎng)開拓能力，化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為命運(yùn)共同體。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加大主動(dòng)招商和推介力度，瞄準(zhǔn)有實(shí)力、有投資意向、有優(yōu)化戰(zhàn)略布局需求的區(qū)縣和公司，進(jìn)行主動(dòng)洽談和進(jìn)攻。要通過(guò)科學(xué)的分析、超前的研判和靈活的技巧，努力推動(dòng)合作的實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極主動(dòng)作為
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入重慶配套發(fā)展必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的路子。要切實(shí)通過(guò)政策、財(cái)稅、補(bǔ)貼和融資等方面的引導(dǎo)和扶持，積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；通過(guò)完善交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化土地資源和強(qiáng)化政策爭(zhēng)取，積極為企業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。人始終是第一要素。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展必須充分發(fā)揮廣大干部群眾的聰明才智。引導(dǎo)和推動(dòng)廣大干部切實(shí)謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，充分發(fā)揮和增強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)友對(duì)于促進(jìn)配套發(fā)展的作用和力量，注重加強(qiáng)配套發(fā)展方面的人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。通過(guò)“智力”驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮融入重慶發(fā)展的能動(dòng)性，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、始終積極主動(dòng)作為，使?fàn)I山盡快實(shí)現(xiàn)“融入重慶排頭兵”的目標(biāo)。(作者：羅明遠(yuǎn) 任鵬)
【本文作者分別為營(yíng)山縣人民政府縣長(zhǎng)，營(yíng)山縣人民政府辦公室政策研究股股長(zhǎng)】
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