“五化”策略助城市綜合治理創(chuàng)新
2017-09-20 16:23:29
來源：《國家治理》周刊
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推進城市綜合治理創(chuàng)新是“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的重要內(nèi)容，也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標。習近平總書記強調(diào)，“城市建設是一門大學問，一定要本著對歷史、對人民高度負責的態(tài)度，切實提高城市建設水平”，“要把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中”。南通市崇川區(qū)結(jié)合本地實際，以問題為導向，實施“五化”策略，即具象化目標定位、常態(tài)化溫情溝通、協(xié)同化統(tǒng)籌推進、信息化迅捷反饋和公眾化創(chuàng)新參與，推進城市綜合治理創(chuàng)新，初步實現(xiàn)了由粗放向精細的管理模式跨越式提升。
具象化目標定位
目標定位是推進城市綜合治理的重要前提，體現(xiàn)了城市綜合治理的方向與標準。在新型城市化的發(fā)展路徑中，崇川區(qū)結(jié)合自身特點，不走“攤大餅”的老路，通過抓主要矛盾——公共環(huán)境、公共秩序、公共關系等方面的突出問題，從市民最關注的內(nèi)容切入，以“美麗主城，你我共建”行動為突破點帶動全局，對城市綜合治理的初期目標進行了具體寫實的定位。
“美麗主城，你我共建”行動由“小區(qū)環(huán)境整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、街面秩序整治、五小行業(yè)整治、流動攤點‘333’提升和建筑渣土‘130’行動”六個方面構(gòu)成，組成了城市綜合治理的基礎性框架。以營造長三角北翼“整潔、優(yōu)美”城市主城區(qū)為總方向，崇川區(qū)在制定專業(yè)性達標要求的同時，還擬定了通俗易懂、具像化的標準。小區(qū)環(huán)境整治——“治六亂，美家園”，小區(qū)內(nèi)無亂堆放、無亂搭建、無亂種植、無亂停車、無亂張貼、無亂設攤；農(nóng)貿(mào)市場整治——“面面俱到處處潔，人人維護環(huán)境美”，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)柜面整齊、地面整潔、店面合規(guī)、門面有序；街面秩序整治——“街面‘八無’有序，環(huán)境優(yōu)美整潔”，街面無出店經(jīng)營、無亂堆亂放、無流動攤點、無盲道被占、無車輛亂停、無設施損壞、無亂涂亂貼、無亂丟亂扔；五小行業(yè)整治——“重規(guī)范，治五小”，店面潔、證照齊、衛(wèi)生好、安全嚴、提示明。
常態(tài)化溫情溝通
常態(tài)化溫情溝通是崇川區(qū)城市綜合治理的特色，也是經(jīng)過實踐檢驗并長期堅持的法寶，有效維護了社會公平公正和市民的切身利益。崇川區(qū)的“美麗主城”行動以務實的舉措規(guī)避“一陣風”式的應景行為，變“運動式”為“治理式”，以“溫情告知、嚴格執(zhí)法”為基本原則，通過反復宣傳來凝聚共識。在2014年流動攤點整治之初，城管隊員用磨嘴皮子代替皮卡驅(qū)趕的方式，帶著疏導點與菜場閑置攤位圖上門溝通，并留下充足時間讓流動攤點將存貨售完。6個月時間共引導743戶流動攤販入場經(jīng)營。
采用疏堵結(jié)合的辦法。崇川區(qū)于2013年11月底啟動了“三嚴、三全、三結(jié)合”流動攤點“333”整治方案?！叭龂馈敝钢鹘謪^(qū)嚴禁，次街區(qū)嚴控，疏導區(qū)嚴管；“三全”指全覆蓋，全時段，全平臺；“三結(jié)合”指與出店經(jīng)營、店外店、攤外攤整治相結(jié)合，與疏導點的規(guī)范化建設相結(jié)合，與外來人口管理相結(jié)合。一年多的時間，整治經(jīng)歷了由專項突擊到扼制反復再到動態(tài)清零的提升過程。全面啟動“流動百日”專項整治后，通過溝通交流，僅用40天，全區(qū)8000多個流動攤點“說”走了三分之二。2014年4月，推進流動攤點“333”整治提升工程進入常態(tài)管控階段。通過常態(tài)化巡查，新建改造高中低三檔疏導點11個，增加攤位1340戶，杜絕了回潮現(xiàn)象。2015年開始，流動攤點的管理進入常態(tài)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。
協(xié)同化統(tǒng)籌推進
城市綜合治理的協(xié)同化推進，可將治標與治本有效結(jié)合起來，為治本贏得時間，從而有效緩解城市治理中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，回應民生需求。崇川區(qū)按照城市管理空間、點位、類型等不同要求，擬定了切合城市管理實際的有效辦法，各項城市綜合治理工作順利開展。特別是在源頭管控建筑渣土、有序推進老舊小區(qū)改造等工作，發(fā)揮出了協(xié)同化統(tǒng)籌推進的優(yōu)勢。
通過“130”行動，從源頭管控建筑渣土，杜絕建筑垃圾在城區(qū)內(nèi)“走街串巷”。“1”，指一個清運體系，將居民小區(qū)（臨街商鋪）裝潢垃圾納入環(huán)衛(wèi)體系免費清運，酒店商場與企事業(yè)單位裝潢垃圾由環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一成本價清運。“3”，指三個黑名單制度。在工程渣土處置過程中，對開發(fā)公司、施工企業(yè)、運輸單位實行“責任連帶”，一旦發(fā)現(xiàn)有偷倒亂倒行為，對應單位將被列入黑名單，在一定期限內(nèi)不再接受其商業(yè)活動?！?”，指公安、交警、街道等力量聯(lián)合執(zhí)法，針對夜間部分無證無牌農(nóng)用車輛偷運、亂倒等問題開展深夜“零點”專項行動。“130”行動實施以來，一改街道、社區(qū)自掃門前雪的傳統(tǒng)思維，從源頭介入，全區(qū)統(tǒng)一行動，有效破解了“渣土擾城”難題。僅用時兩個月，渣土偷倒亂倒行為從原來的每天幾十起，下降到零星的1-2起。這一城市治理的“老大難”問題在崇川得到了有效解決。
在老舊小區(qū)改造中，主抓“兩端”，協(xié)同推進改造工程。一端指應急改造。對于不具備綜合整治條件的老小區(qū)，根據(jù)群眾的實際需要，對困擾小區(qū)居民日常生活的問題，如易澇易淹、落水管更新、雨污分流等，實施專項整治，解決“急中之急”。另一端指綜合改造。對于具備改造條件和長效管理基礎的老小區(qū)實施綜合整治，包括屋面防水保溫、道路拓寬改造、停車位改造等，力爭使小區(qū)面貌煥然一新，切實改善居住環(huán)境。
信息化迅捷反饋
城市信息化建設的數(shù)據(jù)共享已經(jīng)成為崇川區(qū)打造智慧主城區(qū)的重要內(nèi)容。在實際操作中，技術已經(jīng)不是瓶頸，打破部門壁壘，協(xié)調(diào)利益糾葛，實現(xiàn)信息的迅捷落地、反饋與整改才是關鍵。崇川區(qū)在城市綜合治理中運用互聯(lián)網(wǎng)思維，整合各方資源，加快了智慧城管的建設，搭建起共享共管平臺，實現(xiàn)了互利共贏。在讓市民享受智慧城市帶來便利的同時，政府自身也得到更加精準的數(shù)據(jù)支撐。
首先，數(shù)字化城管讓信息更迅速。目前，崇川區(qū)已初步建成了數(shù)字化城管平臺，實施了數(shù)字監(jiān)控聯(lián)動城管機制。信息化的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性促使崇川城市管理智能化水平大幅提升。近年來，崇川區(qū)著力推進網(wǎng)絡化管理向基層延伸，市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)基礎設施（設備）都實現(xiàn)了數(shù)字化管理。數(shù)字城管原則上實行兩小時反饋機制，實現(xiàn)對民生等相關訴求及時、快捷、有效回應。其次，全覆蓋視頻監(jiān)控讓取證更便利。以渣土管控為例，由區(qū)城管局牽頭整合市建筑工地實時動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡、公安治安和交警監(jiān)控網(wǎng)絡、運輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)與電子處置證系統(tǒng)，并在重點點位自建視頻監(jiān)控圖像源，城管隊員、執(zhí)法車配置流動視頻監(jiān)控，建立起全方位的建筑垃圾（渣土）實時監(jiān)控平臺，為查處建筑垃圾偷運亂倒等違法行為提供有力、有效的實證。最后，社區(qū)移動終端讓服務更便捷。崇川區(qū)108個社區(qū)的社工均配備了專門開發(fā)的“社區(qū)鄰里手持終端”。社區(qū)工作記錄將由原來的紙質(zhì)臺賬轉(zhuǎn)為電子臺賬，工作效率得到了顯著提高。社工手持移動終端利用鄰里信息系統(tǒng)收集信息、反饋訴求、開展服務。這個終端系統(tǒng)不僅能走訪入戶隨拍隨錄，還能及時更新居民動態(tài)信息。同時，終端系統(tǒng)與便民服務平臺整合后，市民辦理繳費、訂票、各類查詢等都可以足不出戶，實現(xiàn)了社區(qū)工作內(nèi)部的移動辦公。
公眾化創(chuàng)新參與
新型城市化是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各項配套改革聯(lián)合推動。推進城市綜合治理創(chuàng)新需要有制度作保障，治理的成果也要通過制度來鞏固。在“美麗主城，你我共建”行動中，崇川區(qū)及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，構(gòu)建起了公眾參與、多元力量整合的城市綜合治理新體系。主要體現(xiàn)在綜合執(zhí)法體制的創(chuàng)新整合與基層基礎的夯實創(chuàng)新上。
一是城市執(zhí)法力量下移，整合成新的綜合執(zhí)法體系。按照精簡高效原則，推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革，構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體制。作為南通市主城區(qū)，崇川積極應對體制調(diào)整，按照“重心下移、力量下沉、工作下延”的原則，確立了“區(qū)級為主導、街道為主體、社區(qū)為依托、鄰里街坊為基礎”的四級管理體制。強化社區(qū)城市管理責任，推進城市管理重心下移。突出了街道的主體地位，整合城管、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門職能和力量，在街道層面組建50人左右的城市管理綜合執(zhí)法隊，全面負責轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理和綜合執(zhí)法工作。同時修訂完善了路段包保責任制、首問負責制、責任獎懲制、違建管理辦法、渣土管理辦法、公安協(xié)同保障制度等一系列配套制度，實現(xiàn)了城市綜合執(zhí)法體系的無空白與零死角。以拆除城市違建為例，借助鄰里街坊、社區(qū)、街道三級巡查機制，暢通違建舉報渠道，做到違法建設早發(fā)現(xiàn)、早勸糾、早報告、早處理，對群眾煩心、上級關心、媒體反映、社會關注的重點區(qū)域違法建設，集中力量予以拆除。2014年全年拆除新違建404起共13624平方米、存量違建496起共8464平方米，并正在按每年減少10%存量的速度遞減。
二是創(chuàng)新鄰街坊自治組織，夯實基層治理新體系。崇川區(qū)科學運用社會和政府“兩只手”，積極構(gòu)建鄰里、社區(qū)、街道、部門及群眾代表多方參與的常態(tài)化治理機制，真正做實事、辦好事。凡涉及居民切身利益的城市管理事項，充分聽取群眾意見，鼓勵社會組織參與城市管理，充分發(fā)揮居民自治作用，構(gòu)建共管、共治、共享的城市綜合治理新模式。積極探索鄰里自理模式，全區(qū)建成910個鄰里（含58個虛擬鄰里）、678個鄰里黨支部、392家社團黨組織、1724個服務型樓幢黨小組以及2126個黨員中心戶，夯實了居民自治管理的基礎。建立街坊共治共管機制，共建立208個街坊，覆蓋商戶9400戶，成立街坊文明促進會，引導沿街商戶自我宣傳、自我約束、自我管理。各街道城管綜合執(zhí)法隊按照3-5個鄰里（街坊）配備1名城管隊員（協(xié)管員）的要求，將城管隊伍與鄰里、街坊平臺建設緊密結(jié)合，并制定了相應的路段包保制度，初步實現(xiàn)了城管隊伍定崗、定人、定責。同時，配合街道、社區(qū)積極引導鄰里、街坊參與城市管理，形成群眾支持、社會參與的良好局面。
城市綜合治理工作涉及的都是小事、雜事、碎事、難事，但這些如果得不到解決，就會影響到城市形象和老百姓切身利益。城市發(fā)展的復雜性和動態(tài)性，決定了城市綜合治理是一項長期而艱巨的任務。崇川區(qū)城市治理堅持做一項、成一項，結(jié)合自身實際，以久久為功的堅韌，扎實探索著一條系統(tǒng)、立體、常態(tài)、全方位、多元參與的城市綜合治理之路。（本文作者為南通市崇川區(qū)人民政府區(qū)長 陳?。?/p>
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