內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案
2017-05-27 12:02:56
來源：人民網(wǎng)-內(nèi)蒙古頻道
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內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障。綠色是內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)地方屬地主體責(zé)任，建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效體制機(jī)制，現(xiàn)就自治區(qū)全面推行河長(zhǎng)制，制定如下工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，大力踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全區(qū)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建分級(jí)管理、責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，密切協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，形成河湖管理保護(hù)合力。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足內(nèi)蒙古地跨多個(gè)流域、河湖眾多、東中西部差異大的實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)中的突出問題。
——堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法。把法治建設(shè)作為根本舉措，將涉河涉湖活動(dòng)納入法治化軌道，用法治思維和法治方式規(guī)范河湖管理各項(xiàng)工作，建立健全河湖管理執(zhí)法體制機(jī)制，提升河湖管理執(zhí)法水平。
——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。
（三）工作目標(biāo)。2017年年底前，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河長(zhǎng)體系。到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，優(yōu)良水體有所增加，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到59.6%，劣五類水體比例控制在3.8%。完成國家規(guī)定的城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)。河湖管理范圍亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象得到有效遏制，河湖水事秩序良好，岸線利用規(guī)范有序。到2030年，全區(qū)河湖管理保護(hù)法規(guī)制度體系、規(guī)劃體系健全完善，河湖管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)依法有序，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，城市建成區(qū)黑臭水體總體消除，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。
二、組織體系
（一）組織形式
堅(jiān)持自然河湖水系與行政區(qū)域相結(jié)合，全面建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河長(zhǎng)制管理體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)河湖“全覆蓋”。
自治區(qū)設(shè)立總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)分別由自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。
自治區(qū)境內(nèi)主要河湖，即黃河（含烏梁素海）、遼河、嫩江、額爾古納河（含呼倫湖）、黑河（含居延海）分別設(shè)立自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，由自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。其中，嫩江內(nèi)蒙古段河長(zhǎng)由自治區(qū)黨委副書記擔(dān)任；西遼河河長(zhǎng)由負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的自治區(qū)副主席擔(dān)任；黃河內(nèi)蒙古段（含烏梁素海）河長(zhǎng)由負(fù)責(zé)水利工作的自治區(qū)副主席擔(dān)任；黑河內(nèi)蒙古段（含居延海）河長(zhǎng)由負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的自治區(qū)副主席擔(dān)任；額爾古納河（含呼倫湖）河長(zhǎng)由負(fù)責(zé)外事工作的自治區(qū)副主席擔(dān)任。
盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)總河長(zhǎng)，總河長(zhǎng)由本級(jí)黨委書記擔(dān)任，其境內(nèi)各河湖分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，河長(zhǎng)由本級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
?。ǘ┖娱L(zhǎng)職責(zé)
總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護(hù)工作，承擔(dān)推行河長(zhǎng)制的總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，對(duì)跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)本級(jí)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
?。ㄈ┓旨?jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室
旗縣級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。
自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在自治區(qū)水利廳，辦公室主任由水利廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由水利廳1名副廳長(zhǎng)擔(dān)任，主持河長(zhǎng)制辦公室日常工作；環(huán)保廳1名副廳長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)制辦公室副主任。自治區(qū)各有關(guān)部門單位為推行河長(zhǎng)制的責(zé)任單位，確定一名處級(jí)干部作為自治區(qū)河長(zhǎng)制辦公室組成人員。
各責(zé)任單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，具體職責(zé)如下：
自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)盟市、旗縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)和自治區(qū)級(jí)責(zé)任單位責(zé)任人的考核。
自治區(qū)黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織河湖管理保護(hù)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整工作。
自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)主體功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃及重點(diǎn)河湖治理保護(hù)規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)布局和重大政策。
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門做好工業(yè)企業(yè)污染控制，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖管理保護(hù)有關(guān)問題。
自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)依法打擊破壞防洪工程、破壞河湖環(huán)境、影響公共安全的違法犯罪行為。
自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制及落實(shí)河湖管理保護(hù)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河湖治理項(xiàng)目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)；調(diào)整土地利用規(guī)劃，將兩堤之間的河流行洪灘地逐步調(diào)整土地用途，將已劃定為集體農(nóng)業(yè)用地的逐步劃轉(zhuǎn)為防洪國有土地，依法依規(guī)辦理相關(guān)土地手續(xù)。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)水域環(huán)境治理工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染防治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污許可管理、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理交通設(shè)施與河道防洪安全有關(guān)事宜，監(jiān)管交通運(yùn)輸及港口碼頭污染防治。
自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)開展水資源管理保護(hù)，組織水域岸線管理、河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理等，依法查處水事違法違規(guī)行為。
自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地農(nóng)牧業(yè)部門做好河湖周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合整治及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作；監(jiān)管河道灘地高桿作物種植。
自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)河湖岸線綠化和濕地保護(hù)修復(fù)；負(fù)責(zé)河道行洪范圍內(nèi)的林木逐步清理工作。
自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改廁工作。
自治區(qū)審計(jì)廳負(fù)責(zé)水域、岸線、灘涂等自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，嚴(yán)防因尾礦庫潰壩等生產(chǎn)安全事故引發(fā)尾礦砂泄入河道現(xiàn)象的發(fā)生。
自治區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織審查河湖管理保護(hù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章編制和修訂工作。
水利部派駐的相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法履行河湖管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水資源保護(hù)
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。
嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制制度。建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制制度。到2020年，全區(qū)用水總量控制在211億立方米以內(nèi)。全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，在地下水超采區(qū)禁止農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量。到2020年，通遼市、呼和浩特市區(qū)和巴彥淖爾市烏拉特前旗三個(gè)大型超采區(qū)壓采量達(dá)到超采量的60%以上，水位達(dá)到控制水位，其余30個(gè)超采區(qū)實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡。建立健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，健全水資源監(jiān)控體系，嚴(yán)格落實(shí)地下水水量和水位雙控制度，對(duì)超過承載能力的地區(qū)實(shí)施管控。大力推進(jìn)水權(quán)制度改革，貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨區(qū)域水權(quán)交易。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》，開展全民節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施用水效率控制制度，全面提高用水效率。到2020年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。在水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，遏制農(nóng)牧業(yè)粗放用水。加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，在工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水教育和宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。
嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督。健全水功能區(qū)限制納污制度，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污能力和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管，健全水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，對(duì)排污量超出限排總量的水功能區(qū)和現(xiàn)有污染源實(shí)施減排措施，限制審批新增入河排污口。到2020年，全區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%、達(dá)標(biāo)率提高到71%以上。
?。ǘ┘訌?qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)
嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護(hù)辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理和保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)》，到2020年，基本完成河湖管理范圍和國有水利工程管理保護(hù)范圍劃定工作，明確管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，并依法依規(guī)逐步確定河湖管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖管理、水利工程管理保護(hù)責(zé)任體系。
落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。分級(jí)負(fù)責(zé)科學(xué)編制主要河湖岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等問題，恢復(fù)河湖水域岸線良好的生態(tài)功能。
強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行建設(shè)方案審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。強(qiáng)化河道采砂管理，健全采砂管理機(jī)構(gòu)，以旗縣（市、區(qū)）為單位科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格采砂審批制度，依法加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管工作。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，維護(hù)河湖管理保護(hù)良好秩序。
探索建立水域占用補(bǔ)償制度，按照消除對(duì)水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償。逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水域、灘涂、岸線等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。
?。ㄈ┘訌?qiáng)水污染防治
落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治工作方案》，加快構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制, 統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、船舶碼頭污染的防治；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染、村鎮(zhèn)污水的處理；加強(qiáng)增施有機(jī)肥和開展測(cè)土配方施肥，減少化肥施用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)管，開展入河湖排污口調(diào)查，建立入河湖排污口臺(tái)賬。加快實(shí)施入河湖排污口截污治理和中水回用，有效控制河湖水體污染。
加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量、水質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施。
嚴(yán)格按照環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域水體污染排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，從源頭上杜絕河湖水體污染。
（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理
強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動(dòng)。依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，制定與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場(chǎng)主體。結(jié)合城市總體規(guī)劃，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體治理力度；因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)建立符合我區(qū)實(shí)際的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水收集和處理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場(chǎng)主體，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水生態(tài)修復(fù)
推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，開展河湖健康評(píng)估。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施河湖水系連通工程，穩(wěn)步實(shí)施退田還河、還湖、還濕，加強(qiáng)江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理，恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。
加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河湖違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。
落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，利用信息化技術(shù)實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把推行河長(zhǎng)制、保護(hù)河湖健康作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺(tái)工作方案、相關(guān)制度及考核辦法，做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。加快組織“一河一策、一湖一策”管理保護(hù)方案編制，明確年度目標(biāo)，落實(shí)工作措施，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）把握工作進(jìn)度。2017年9月底前，自治區(qū)出臺(tái)自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制工作相關(guān)制度及考核辦法，自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)到位。10月底前，各盟市出臺(tái)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案；11月底前，各旗縣（市、區(qū)）出臺(tái)工作方案；12月底前，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)工作方案。盟市、旗縣（市、區(qū)）分別于11月、12月底前出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法，全面實(shí)行河長(zhǎng)制。
?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全區(qū)河湖管理保護(hù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)信息共享與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。
?。ㄋ模┩晟平?jīng)費(fèi)保障。拓寬河湖管理保護(hù)資金籌措渠道，形成公共財(cái)政投入、社會(huì)融資等多元化投資格局，推進(jìn)河湖管理保護(hù)政府購買服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌解決推行河長(zhǎng)制及開展有關(guān)工作所需必要經(jīng)費(fèi)。
（五）強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。旗縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
?。┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。
各盟市黨委、政府（行政公署）要在每年12月底前將本年度貫徹落實(shí)情況報(bào)自治區(qū)黨委、政府。
附件：自治區(qū)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)名單
自治區(qū)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)名單
總河長(zhǎng)： 李紀(jì)恒 自治區(qū)黨委書記
副總河長(zhǎng)： 布小林 自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席
自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)：
嫩江內(nèi)蒙古段河長(zhǎng)： 李 佳 自治區(qū)黨委副書記、政法委書記
西遼河河長(zhǎng)： 王 波 自治區(qū)副主席
黃河內(nèi)蒙古段（含烏梁素海）河長(zhǎng)： 白向群 自治區(qū)副主席
黑河內(nèi)蒙古段（含居延海）河長(zhǎng)： 常軍政 自治區(qū)副主席
額爾古納河（含呼倫湖）： 艾麗華 自治區(qū)副主席
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