浙江：全域協(xié)力“治長(zhǎng)河”
2017-05-10 15:07:13
來(lái)源：人民網(wǎng)-浙江頻道
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原標(biāo)題：浙江：?jiǎn)柷牡们迦缭S 且看河長(zhǎng)治水來(lái)
在嘉興秀洲區(qū)政府工作的沈娜一大早就出了門(mén)，她拎著包去河邊“遛了個(gè)彎”，掏出手機(jī)這里拍拍，那里拍拍，把照片往群里一發(fā)，這才朝單位走去。她可不是在晨練，也不是在“曬風(fēng)景”，而是在“巡河”。前面這些場(chǎng)景都是她日常的“工作”，她從事著這些年浙江最熱門(mén)的一個(gè)“職業(yè)”——河長(zhǎng)。
在嘉興秀洲區(qū)政府工作的沈娜一大早就出了門(mén)，她拎著包去河邊“遛了個(gè)彎”，掏出手機(jī)這里拍拍，那里拍拍，把照片往群里一發(fā)，這才朝單位走去。她可不是在晨練，也不是在“曬風(fēng)景”，而是在“巡河”。前面這些場(chǎng)景都是她日常的“工作”，她從事著這些年浙江最熱門(mén)的一個(gè)“職業(yè)”——河長(zhǎng)。
“河長(zhǎng)”在浙江早已不是一個(gè)新鮮詞。湖州市長(zhǎng)興縣于2008年在全省率先試行了“河長(zhǎng)制”的雛形——河道管理員制度。隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行。2013年11月，浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》。2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)“河長(zhǎng)制”的組織架構(gòu)、河長(zhǎng)牌的設(shè)置、河長(zhǎng)巡查制度等進(jìn)行進(jìn)一步明確。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在浙江先行先試，由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”將在全國(guó)推行，到2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。
浙江的“河長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)緣何能走向全國(guó)？人民網(wǎng)記者來(lái)到浙江“河長(zhǎng)”們的身邊，與他們一同開(kāi)始了“巡河”之旅。
“智慧河道”APP，需要巡查的內(nèi)容一目了然。
定點(diǎn)問(wèn)責(zé)“河長(zhǎng)制”
浙江地處沿海平原，境內(nèi)河網(wǎng)眾多，錢(qián)塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運(yùn)河8大水系共8萬(wàn)余條大小河流，總長(zhǎng)超過(guò)13萬(wàn)公里。
近些年，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，與人民生活息息相關(guān)的諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是水環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。2013年11月，借助“五水共治”的“東風(fēng)”，浙江省委、省政府在全省正式啟動(dòng)了“河長(zhǎng)制”。
河長(zhǎng)制，顧名思義，就是給每一條河流劃分區(qū)域，配上管理員——“河長(zhǎng)”。“河長(zhǎng)”由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，定點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理。
湖州市長(zhǎng)興縣石泉村村支書(shū)李劍勇就是一名村級(jí)河長(zhǎng)。
上午剛過(guò)八點(diǎn)，李劍勇到辦公室做好登記后，就出了門(mén)。按慣例，他順著石泉港沿岸開(kāi)始進(jìn)行例行巡河。這是一條寬四十多米的小河，兩岸種滿了柳樹(shù)、劍蘭、油菜花、紅葉石楠等，襯托著粉墻黛瓦馬頭檐，有著典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。
來(lái)到河邊，李劍勇看了一眼水面，眉頭便皺了起來(lái)：前兩天一直下雨，河上游進(jìn)行河岸同治時(shí)一些被清理的雜草也被雨水沖進(jìn)了河道，水上的漂浮物看起來(lái)比較多。
李劍勇站到岸邊高處，搭起手往上下游兩個(gè)方向都望了望，隨后從兜里掏出手機(jī)，把河面的情況拍了照。然后，熟練地點(diǎn)了點(diǎn)手機(jī)屏幕，把問(wèn)題照片傳到了河道保潔微信工作群。數(shù)分鐘后，村里一名女清潔工就帶著一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的撈桿趕了過(guò)來(lái)，對(duì)河面的漂浮物開(kāi)始進(jìn)行清理。
李劍勇上前與女清潔工簡(jiǎn)單交待了幾句，繼續(xù)開(kāi)始巡河。李劍勇說(shuō)，這條河他步行巡查一趟約半小時(shí)左右，一天要巡查兩次，早上八點(diǎn)上班時(shí)來(lái)查一趟，晚上七點(diǎn)吃過(guò)飯后，再出來(lái)巡一趟。只要沒(méi)有出差，這項(xiàng)工作任務(wù)的執(zhí)行就“雷打不動(dòng)”。
“最初，‘河長(zhǎng)’巡河時(shí)，還要隨身帶上一只油性筆、一本登記簿等，將巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作好記錄，再向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，如今，只需要帶上一部智能手機(jī)就行了。”李劍勇笑著晃了晃手機(jī)。
在他的手機(jī)里，安裝了一個(gè)名為“智慧河道”的APP。
通過(guò)這個(gè)APP，“河長(zhǎng)”可以將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)以電子圖文形式提交。上一級(jí)治水辦和環(huán)保中隊(duì)、“四位一體”長(zhǎng)效保潔辦、城建辦、農(nóng)技中心、水機(jī)站等相關(guān)部門(mén)的工作人員在后臺(tái)立即就能看到自己所在區(qū)域的各類問(wèn)題。“河長(zhǎng)”只需要提交問(wèn)題，后面所有的環(huán)節(jié)，不再需要逐層流轉(zhuǎn)，責(zé)任單位和責(zé)任人可以第一時(shí)間馬上辦理，加快了問(wèn)題解決的速度。
在APP里，記者還可以看到，“河長(zhǎng)”巡河提交記錄時(shí)間精確到秒，而且后臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄“河長(zhǎng)”提交報(bào)告的GPS位置，杜絕了部分“河長(zhǎng)”足不出戶的“紙上巡河”。負(fù)責(zé)治水的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也能使用APP實(shí)現(xiàn)同步查閱，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行督辦、催辦。
據(jù)了解，到2017年年底，浙江全省還將實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)全覆蓋，對(duì)各河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核。同時(shí)，河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、“河長(zhǎng)APP”功能將進(jìn)一步完善，增加信息查詢、“河長(zhǎng)”巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能。
巡河是“村級(jí)河長(zhǎng)”石泉村村支書(shū)李劍勇的日常任務(wù)
對(duì)癥下藥“常治河”
在浙江，“河長(zhǎng)”并不是只對(duì)河流出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)，還需要學(xué)會(huì)“望聞問(wèn)切”的本領(lǐng)，找出河流“病變”的“病因”，想辦法從根子上“治”河。
李劍勇回憶，石泉村試行“河長(zhǎng)”制時(shí)，流經(jīng)村里的這條河不僅水量少，水上漂浮物和水草都很多，水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重，水質(zhì)接近劣V類。
當(dāng)年首任“河長(zhǎng)”上任后第一件事，就是帶領(lǐng)著“治水隊(duì)員”對(duì)整條河道的情況進(jìn)行了前期摸排。隨后，村里開(kāi)始制定河道清理方案。2008年開(kāi)始對(duì)河道進(jìn)行了初步保潔，打撈和清理河面、河道的雜物，并對(duì)河堤進(jìn)行了重新修砌；2013年進(jìn)行第一次河道清淤。2015年，李劍勇上任河長(zhǎng)后，開(kāi)始對(duì)河道進(jìn)行第二次清淤，同時(shí)，對(duì)沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行禁養(yǎng)，這樣一來(lái)，村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨的污水問(wèn)題得到了解決。2016年，對(duì)沿岸200多戶村民生活用水全部截污納管，排入污水處理廠。
日常的巡河過(guò)程中，也經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些突發(fā)狀況。“河長(zhǎng)”們還需要像“福爾摩斯”一樣，跟蹤蛛絲馬跡尋找污染源。
2016年年底的一天，李劍勇正在河岸巡查時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)有一段河流漂浮著一層油污。從面積看，不像是生活污染。李劍勇馬上下到河道里，查找排污口，可找了半天也沒(méi)有找到。于是，李劍勇開(kāi)始從岸上開(kāi)始排查，一家一家走訪村民，終于，在離河不遠(yuǎn)的一個(gè)家庭作坊模具廠找到了污染源。幾番對(duì)質(zhì)后，模具廠負(fù)責(zé)人紅著臉承認(rèn)了偷排事實(shí)?？紤]到這個(gè)模具廠離水體太近，李劍勇上門(mén)勸導(dǎo)，建議他們搬遷，多次做工作后，模具廠目前也已確定了搬遷意向。
為了管好自己的河段，李劍勇還琢磨出了在工作之余發(fā)動(dòng)群眾協(xié)力治河的辦法。每天，他早早就吃過(guò)晚飯，然后走村入戶，趁一家人都在的時(shí)機(jī)，向村民宣講“五水共治”“河長(zhǎng)制”政策，發(fā)動(dòng)大家一起保水護(hù)河。
各地的“河長(zhǎng)”們，也有各自治河的“獨(dú)門(mén)”招數(shù)。2016年，杭州市上城區(qū)為轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境繪制出了區(qū)域“毛細(xì)血管”水系圖，并任命了10名渠長(zhǎng)，對(duì)小微水體進(jìn)行“管、治、保”三位一體管理。余杭區(qū)則利用網(wǎng)格化管理，對(duì)徑山山區(qū)內(nèi)的小微水體排查后，設(shè)置小微水體公示牌，接受群眾監(jiān)督，村社網(wǎng)格長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)小微水體監(jiān)管，并落實(shí)責(zé)任人和保潔員。
曾被列為全省八大水系中污染最重的鰲江，經(jīng)過(guò)對(duì)電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革六大重污染行業(yè)的整治，水質(zhì)得到明顯改善，江岸邊重現(xiàn)了昔日水鳥(niǎo)成群的景象。曾在全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核中唯一不合格的嘉興，自實(shí)施“河長(zhǎng)制”以來(lái)，水質(zhì)不斷改善，考核成績(jī)不斷提升。2013年達(dá)到合格，2014年躍升為優(yōu)秀。全市34條“河長(zhǎng)制”河道中有16條市級(jí)河道水質(zhì)改善一個(gè)等級(jí)及以上，10條河道達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)，劣V類水河道少了14條。
嵊州市水庫(kù)的水質(zhì)隨著清溪江的跨境治理明顯變好。
全域協(xié)力“治長(zhǎng)河”
“一條河的治理，光靠一個(gè)河長(zhǎng)，不易。”這一點(diǎn)，紹興嵊州貴門(mén)鄉(xiāng)黨委書(shū)記錢(qián)凱豐深有感觸。
貴門(mén)鄉(xiāng)位于浙江省嵊州市西南，境內(nèi)的清溪江是橫穿金華東陽(yáng)與紹興嵊州的跨境河，河以“建設(shè)橋”為界，上游16公里都屬于東陽(yáng)，下游3公里屬于嵊州。
以前，兩地之前涉及河流問(wèn)題需要處理，要從村里報(bào)到鄉(xiāng)里，再到縣里、市里甚至省里。層層上報(bào)后，由本市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)鄰市領(lǐng)導(dǎo)處理解決。這一來(lái)二去，到問(wèn)題解決時(shí)，耗費(fèi)的時(shí)間可想而知。
由于問(wèn)題處理機(jī)制繁瑣，還出現(xiàn)過(guò)這樣的情況：群眾打來(lái)投訴電話，反映河道問(wèn)題。找“河長(zhǎng)”問(wèn)責(zé)時(shí)，卻是一臉“委屈”，說(shuō)：“來(lái)巡河時(shí)，還在河上游呢，沒(méi)到我這。”像這樣等著污染物“自流”的情況為數(shù)不少。不僅群眾意見(jiàn)大，兩地“河長(zhǎng)”也時(shí)發(fā)不快。
為解決這個(gè)問(wèn)題，兩地領(lǐng)導(dǎo)商量后，建立了定期溝通制度：每個(gè)月至少合開(kāi)一次溝通會(huì)，互相反映問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行解決。同時(shí)，建立了“跨界河長(zhǎng)制”，成立了“跨界河長(zhǎng)微信群”，保潔員和“河長(zhǎng)”們不再以“建設(shè)橋”為界，忽略物理“臨界點(diǎn)”。每次巡河時(shí)，兩地的“河長(zhǎng)”們不分你的轄區(qū)、我的轄區(qū)，多向?qū)Ψ降暮佣巫呱习偈?，去看一看。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨手拍了就發(fā)到“跨界河長(zhǎng)微信群”，河道治理問(wèn)題處理的效率極大提高。
浙江境內(nèi)，還有不少河流跨省。嘉興秀洲區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)許小康負(fù)責(zé)的河道叫做斜港，位于嘉興秀洲區(qū)與江蘇蘇州吳江區(qū)的交界處。河道不但跨省，過(guò)境線也較長(zhǎng)，還和周邊水系互通，治理起來(lái)難度很大。“我們是下游，吳江區(qū)是上游，共同治理才能長(zhǎng)效。水葫蘆長(zhǎng)得特別快，要不然，我們治理干凈了，上游的水葫蘆飄過(guò)來(lái)，我們還得重新治理。”許小康說(shuō)起以前的情況，連連搖頭。
為了解決這一問(wèn)題，2016年7月，秀洲區(qū)治水辦牽線搭橋，王江涇鎮(zhèn)和江蘇省吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)簽訂了《江浙交界河道水環(huán)境綜合整治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議》。2017年2月底，秀洲、吳江建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制，并設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦公室，明確專人負(fù)責(zé)。相互之間建立信息互通機(jī)制，每月相互通報(bào)檢測(cè)信息。
“現(xiàn)在遇到問(wèn)題好辦了。屬于我們管轄范圍的，我們直接處理了。我們?nèi)羰前l(fā)現(xiàn)對(duì)方有區(qū)域污染等問(wèn)題，直接報(bào)到鎮(zhèn)治水辦。因?yàn)榻⒘诵畔⒒ネC(jī)制，問(wèn)題很快會(huì)得到解決，對(duì)方會(huì)給出處理結(jié)果回復(fù)。”許小康說(shuō)。“接下來(lái)，秀洲將在全域‘河長(zhǎng)制’管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)省際邊界‘跨界河長(zhǎng)’的全覆蓋。”
在河道邊，樹(shù)著一塊的藍(lán)色“河長(zhǎng)”責(zé)任公示牌，上面寫(xiě)著許小康的聯(lián)系方式。不用多久，這塊牌子將被一塊新牌子替代，新的公示牌上，還將有一位江蘇吳江區(qū)的河長(zhǎng)出現(xiàn)，兩地河長(zhǎng)的姓名、職務(wù)、電話將同時(shí)進(jìn)行公示，共同為河道負(fù)責(zé)，接受兩地群眾監(jiān)督。
“感覺(jué)肩上的擔(dān)子更重了，管不好河，那可是給浙江人民丟臉哪！”許小康望著遠(yuǎn)處的江蘇河段，笑著說(shuō)。
記者手記：
向全民“河長(zhǎng)”時(shí)代邁進(jìn)
這次采訪河長(zhǎng)制，最大的感受就是實(shí)施“河長(zhǎng)”制治水以來(lái)，浙江各地已經(jīng)逐步形成了“全民護(hù)水”的意識(shí)。
在貴門(mén)鄉(xiāng)，治好了水的同時(shí)，整個(gè)農(nóng)村環(huán)境也煥然一新，外地游客奔著貴門(mén)鄉(xiāng)的好山好水而來(lái)。以前只能賣賣茶的村民們，從2016年也開(kāi)始搞起了民宿經(jīng)濟(jì)。在河邊碼頭，記者還看到了排隊(duì)買魚(yú)的場(chǎng)面。正在賣魚(yú)的村民告訴記者：“現(xiàn)在托人都買不到貴門(mén)鄉(xiāng)的魚(yú)，想吃，只能去河邊排隊(duì)，等著捕撈上來(lái)立刻買走！游客走時(shí)還會(huì)把地里的青菜、蘿卜成袋地高價(jià)買走。這在以前，想都不敢想呢！”
嘗到了山水環(huán)境保護(hù)好的甜頭，如今，村民們都當(dāng)起了義務(wù)“河長(zhǎng)”，一發(fā)現(xiàn)河面有什么污染問(wèn)題，拿起手機(jī)一拍，按下發(fā)送按鈕，“河長(zhǎng)”的手機(jī)馬上就能收到。
浙江省水利廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，浙江全省已有6名省級(jí)“河長(zhǎng)”、199名市級(jí)“河長(zhǎng)”、2688名縣級(jí)“河長(zhǎng)”、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)”，并進(jìn)一步向村（社區(qū)）延伸。此外，浙江還在全省公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)“河長(zhǎng)”體系，配置省、市、縣、派出所四級(jí)“河道警長(zhǎng)”，來(lái)服務(wù)保障治水工作的順利開(kāi)展。不少企業(yè)家和民間治水積極分子也紛紛當(dāng)起了“企業(yè)河長(zhǎng)”“民間河長(zhǎng)”，共同保護(hù)水環(huán)境。2017年新年伊始，浙江省委、省政府還以一年為期，發(fā)出了對(duì)全省劣V類水徹底治理的“總攻”。
水質(zhì)水環(huán)境的點(diǎn)滴變化百姓們看在眼里，贊在心里。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2016年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：老百姓對(duì)“五水共治”的支持度高達(dá)96%。“河長(zhǎng)制”，治了浙江的水，服了百姓的心。
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