美加墨重談北美自貿(mào)協(xié)定：曙光再現(xiàn) 前景不明
2017-05-02 16:43:59
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)-觀點(diǎn)中國(guó)
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4月27日，美、加、墨領(lǐng)導(dǎo)人一致同意重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。據(jù)?？怂剐侣劸W(wǎng)報(bào)道，特朗普發(fā)表聲明稱：“重談NAFTA始終是美國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)。很高興同加、墨做交易，希望談判結(jié)果使三國(guó)變得更好、更強(qiáng)大。”白宮隨后發(fā)布消息稱，特朗普不會(huì)退出NAFTA，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意依據(jù)各自國(guó)內(nèi)程序加快推進(jìn)NAFTA的重新談判。
貿(mào)易合作的曙光再現(xiàn)
據(jù)美多家媒體報(bào)道，4月26日白宮已經(jīng)起草好退出NAFTA的行政令。特朗普正考慮簽署，啟動(dòng)退出程序。圍繞重談還是退出問(wèn)題，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部現(xiàn)分歧。作為行政令的起草者，白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅主張采取更激進(jìn)的措施，退出NAFTA以維護(hù)美國(guó)利益。而白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩主張重新開(kāi)啟NAFTA談判。
重談與退出意義不同。重談意味著，貿(mào)易伙伴通過(guò)彼此溝通談判達(dá)成新的協(xié)議。美國(guó)可以通過(guò)重談獲得更多實(shí)際利益。而退出意味著，廢除NAFTA，將導(dǎo)致自由貿(mào)易倒退，美國(guó)將在保護(hù)主義方向越走越遠(yuǎn)。不到1天的時(shí)間，特朗普立場(chǎng)大逆轉(zhuǎn)，宣布重談NAFTA。讓市場(chǎng)虛驚一場(chǎng)，也讓世界看到了北美繼續(xù)貿(mào)易合作的可能。
美方立場(chǎng)考慮
一是重談NAFTA是美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整重要組成部分。競(jìng)選以來(lái)，特朗普把退出TPP、重談NAFTA、貿(mào)易政策從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”、實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)獲益貿(mào)易”等作為貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。3月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（UStr）發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)貿(mào)易政策的四大優(yōu)先事項(xiàng)之一是達(dá)成“新的、更好的”貿(mào)易協(xié)定，扭轉(zhuǎn)NAFTA等協(xié)定導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損的不利局面，通過(guò)談判方式實(shí)現(xiàn)“更加公平、更加自由”貿(mào)易。并未提及退出NAFTA。執(zhí)政以來(lái)，特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)始終醞釀重談NAFTA的細(xì)節(jié)和措施，希望把NAFTA談判作為模板和范式，應(yīng)用于未來(lái)的其他貿(mào)易談判。因此，美國(guó)始終在考慮的是重談，而不是退出。
二是立場(chǎng)變化是為提高談判籌碼。特朗普商人出身，自詡談判高手。執(zhí)政以來(lái)，在諸多問(wèn)題的談判上往往采取先硬后軟、先苦后甜的手法，讓對(duì)手產(chǎn)生“感激心里”，進(jìn)而滿足其后續(xù)“要價(jià)”。在NAFTA問(wèn)題上，特朗普故技重施。先輿論放風(fēng)要退出，制造緊張氛圍，隨后再示好加、墨領(lǐng)導(dǎo)人，讓對(duì)手產(chǎn)生“感激”、“應(yīng)珍惜當(dāng)前局面”的心里，進(jìn)而提高談判要價(jià)，讓美國(guó)獲得更多利益。因此，特朗普立場(chǎng)變化是其所謂“交易的藝術(shù)”的再現(xiàn)。
三是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。2016年10月22日，特朗普在葛底斯堡演講時(shí)稱，要在執(zhí)政百日內(nèi)提出“重談或退出NAFTA的‘意圖’”。執(zhí)政以來(lái)，特朗普注重兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，不斷鞏固執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，為中期選舉甚至是下屆總統(tǒng)選舉布局。因此，執(zhí)政100天期限將到，宣布重談NAFTA是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的政治需要。
談判前景仍不明朗
未來(lái)談判前景和進(jìn)程將主要取決于美方態(tài)度。雖然宣布重啟NAFTA談判，但美國(guó)未來(lái)政策前景仍不明朗。
一是特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部分歧影響政策走向。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的“民族主義派”主張采取強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先。以白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩為代表的“國(guó)際主義派”貿(mào)易立場(chǎng)相對(duì)溫和，支持貿(mào)易全球化和多邊化。究竟誰(shuí)對(duì)特朗普影響更大還不清楚，美國(guó)對(duì)待NAFTA談判的具體政策或在二者之間搖擺。
二是貿(mào)易代表仍未到位。根據(jù)美國(guó)“2015年貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法”（快車道授權(quán)），美國(guó)政府可先行與加、墨簽署新的貿(mào)易協(xié)定，然后再進(jìn)入國(guó)會(huì)表決程序。但是貿(mào)易代表角色非常重要，需要始終在府會(huì)間起到協(xié)調(diào)和溝通作用。4月25日，美國(guó)貿(mào)易代表人選萊特希澤剛剛通過(guò)參院財(cái)政委員會(huì)的任命，短期內(nèi)難就位。美主流觀點(diǎn)認(rèn)為，只有貿(mào)易代表到位，NAFTA才可能真正進(jìn)入重談程序。因此，NAFTA何時(shí)實(shí)質(zhì)推進(jìn)仍不得而知。
三是必然引發(fā)各方激烈博弈。美國(guó)媒體透露，當(dāng)前納瓦羅已經(jīng)設(shè)計(jì)出美國(guó)未來(lái)雙邊談判文本的主要內(nèi)容，具體包括24個(gè)方面內(nèi)容，或未來(lái)首先應(yīng)用于NAFTA談判。尤其是，在原產(chǎn)地原則、貿(mào)易赤字削減、貨幣操縱、政府采購(gòu)等方面涉及很強(qiáng)的敏感性，各方激烈的博弈與討價(jià)還價(jià)不可避免，加劇談判前景不確定性。（孫立鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員、博士）
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