調(diào)查：項目申請，有多少“潛規(guī)則”
2017-04-28 11:01:50
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標(biāo)題：項目申請，有多少“潛規(guī)則”（關(guān)注·企業(yè)創(chuàng)新，還有多少“制度藩籬”②·項目篇）
——對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查
漫畫作者：蔡華偉
“拿到國家項目，不僅能提升技術(shù)能力，更是對企業(yè)的認(rèn)可，別人可能會高看我們一眼，談起合作來腰板也更硬了。只是，這些項目高高在上，我們似乎很難夠得著……”
在本報記者對四川省的成都、綿陽，河南省的鄭州、洛陽和浙江省的杭州、寧波這3省6市121家企業(yè)的調(diào)查中，企業(yè)普遍反映，近年來國家出臺了一些支持、鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家項目的政策和措施，但不少企業(yè)在申請時依然障礙重重。他們呼吁，應(yīng)給予企業(yè)足夠的信任，把國家項目的經(jīng)費花到實處，提高科技資源的利用效率。
項目申請“重名頭輕實力”
一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠信任
■一家企業(yè)申請項目，評估專家對申請材料的語句、格式等方面摳得很細(xì)，直到項目被拖黃
今年，浙江一家民營企業(yè)的市場負(fù)責(zé)人張越（化名）準(zhǔn)備第三次申請工信部項目?；谶M一步提升技術(shù)水平的考慮，該企業(yè)2016年上下半年共兩次申請了工信部智能制造相關(guān)項目。一開始，張越信心很足：“我們申請的項目和自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)，公司在這方面又有豐富的應(yīng)用經(jīng)驗，曾經(jīng)給150多個客戶做了服務(wù)方案，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。而且公司在省里評審時就是重點推薦的企業(yè)之一，實力肯定沒問題。”
評選結(jié)果并未如張越所料。項目公示時她發(fā)現(xiàn)，入選的大多是有央企背景的科研院所。張越告訴記者，她曾打電話向工信部咨詢企業(yè)存在哪些不足，以便下次可以改進，答復(fù)往往是“專家很多，評審的意見可能不一樣”“項目涉及的部門比較多，不清楚哪里沒通過”。
“這樣一來，我們想改進也不知道從哪著手。”張越說，公司雖然打算繼續(xù)申請，但有過前面幾次失敗經(jīng)歷，總覺得底氣不足。
類似這種情況，讓不少有實力的企業(yè)很難實現(xiàn)借助科技項目再上一個臺階的愿望。浙江一家從事汽車相關(guān)行業(yè)的民營制造企業(yè)，每年投入大量資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新升級。2015年，該企業(yè)申請國家某項提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的項目，能享受到相對低利率的貸款?？勺屍髽I(yè)行政總監(jiān)萬方（化名）遺憾的是，政府、銀行等支持單位和企業(yè)前后忙活了好一陣子，最后還是“竹籃打水一場空”。
“項目批復(fù)后，我們就把材料提交給了放貸銀行，但因為經(jīng)辦部門對民營企業(yè)不了解，顧慮比較多。項目審批方請了專家來做第三方評估，這位專家從可研報告開始提意見，對材料的語句、格式等方面摳得很細(xì)，反復(fù)修改幾次就超出了計劃的時間。”萬方說，我們理解專家的謹(jǐn)慎，但這位專家也不一定了解汽車行業(yè)的市場運作模式，因為彼此不熟悉增加了雙方的溝通成本。“比如專家問我們項目不成功怎么辦？實際上，對汽車行業(yè)來說，我們報的項目一定是產(chǎn)業(yè)化的項目。因為不能投產(chǎn)企業(yè)是要買單的，所以肯定是有市場才會去申請項目。”
更不巧的是，2016年8月，國家出臺新政策，這類項目貸款需要執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對企業(yè)降低財務(wù)成本已沒有實際意義，于是該項目擱淺了。
企業(yè)普遍反映，一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠了解、不夠信任，而最需要支持的，往往是這些具有創(chuàng)新力的初創(chuàng)型民營企業(yè)。“項目給大學(xué)、科研院所、央企，哪怕投錯了也沒關(guān)系，而把項目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹(jǐn)慎。”有企業(yè)家說。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前一些國家級的項目都要求企業(yè)與高校院所聯(lián)合申請，初衷是希望利用高校院所資源，為企業(yè)提供技術(shù)支持。但實際上許多高校院所研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力還不如企業(yè)。
許多企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，國家項目評審時，要平等對待高校院所、大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，應(yīng)重點考察技術(shù)水平和匹配程度，而不應(yīng)以機構(gòu)性質(zhì)、大小等來權(quán)衡。
“蘿卜”申請“量身定制”
來自企業(yè)的專家意見常常不受重視
■有的項目指南甚至連計算機的數(shù)量、品牌、型號都羅列出來，只要發(fā)布，就是人家碗里的菜
“申請指南這樣寫，設(shè)置這些條件，行內(nèi)明眼人一看就知道這些項目是給誰的，項目在指南發(fā)布時就已經(jīng)分好了。”說起某一年發(fā)布的“十二五”重大新藥專項，成都一家生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人有點郁悶。
這位負(fù)責(zé)人說，國家戰(zhàn)略本來只是指明方向，但有的指南設(shè)置一些不必要的條件，甚至連做藥的靶點都很明顯，幾乎等同于“蘿卜”申請。“這就好比買電腦，先規(guī)定要求什么牌子的，又規(guī)定13英寸，同時又要求紅色，這些條件基本是排他性的，符合條件的就那么幾家。”
更讓該負(fù)責(zé)人吃驚的是，獲得重大專項的項目中，有些根本就不是創(chuàng)新藥，其中一些藥企沒有什么創(chuàng)新能力，理論上連參評重大專項的資格都沒有。他還提到，某一年國家重大新藥專項，某國立研究所占了將近1/3的項目。“這個研究所有資深院士，研究水平是很厲害。但在這個行業(yè)里，我了解彼此的水平，我們的水平不比他們差。”
項目指南的“套路”并非只在生物醫(yī)藥領(lǐng)域才有。調(diào)查中有企業(yè)反映，許多項目申報指南的條款，一看就是為某些高校院所或與之有關(guān)系的某些企業(yè)“量身定制”的。“有的項目指南甚至連計算機的數(shù)量、品牌、型號都羅列出來，只要一發(fā)布，就是人家碗里的菜了。”有企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
企業(yè)還反映，一些部門編制項目申請大綱和目錄時，多數(shù)時候只在專家教授中討論，很少考慮企業(yè)訴求，來自企業(yè)的專家比例也非常小。由于不了解市場，一些國家項目立項時就和市場離得比較遠(yuǎn)，甚至已經(jīng)落后于市場。在一次項目交流中，一位企業(yè)技術(shù)骨干發(fā)現(xiàn)一個關(guān)于機床的國家項目準(zhǔn)備立項研發(fā)，計劃引進國外先進技術(shù)和理念。其實，這家企業(yè)早就研發(fā)出了同類產(chǎn)品，而且遠(yuǎn)比立項要做的項目好。
“這是對科技資源巨大的浪費，真讓人哭笑不得。”這位技術(shù)骨干說。
在某企業(yè)任總工的于小偉（化名）是國內(nèi)機床領(lǐng)域的權(quán)威專家，他曾參加過相關(guān)領(lǐng)域的指南討論和項目評審，但不久就發(fā)現(xiàn)自己說不上話，意見也沒有分量。“一些管理部門似乎不希望企業(yè)的專家參與，請來的有些不是細(xì)分領(lǐng)域的專家，評審時寫的往往是‘八股’材料，甚至說些‘達到世界先進水平’等不符合實際的話，這些話真正的專家是不敢輕易說的。”
不少企業(yè)建議，在科技計劃制定、項目申報編制中有必要充分吸納企業(yè)的科技骨干參與，讓企業(yè)有充分的話語權(quán)，以更好地對接市場，避免科技資源浪費。
“紅頂中介”借機牟利
僅僅按申報指南說的報材料，往往評不上
■有中介機構(gòu)對企業(yè)說：“通過我們保證能評上！條件是事成后收取30%的項目經(jīng)費作為‘咨詢費’”
申請高級別的國家項目一直是河南新天科技的心愿。多年來，企業(yè)一直在努力申報科技部的重大項目，但屢戰(zhàn)屢敗，從來沒成功過。2016年，一家中介機構(gòu)主動找到企業(yè)，對方打包票說：“通過我們來整理材料、申報，保證能評上！條件是事成后收取30%的項目經(jīng)費作為‘咨詢費’。”
“這本來就不規(guī)范，我們企業(yè)哪敢做？而且要被拿走項目經(jīng)費的30%，項目做下來后企業(yè)說不定還得貼錢。”新天科技董事劉暢告訴記者。
和新天科技一樣，很多企業(yè)家表示，他們在申報過程中經(jīng)常遇到打著咨詢服務(wù)等旗號的中介機構(gòu)。這些中介之所以有生存空間，正是看到很多企業(yè)想申請項目有困難，而它們手中有資源可以幫忙疏通關(guān)系。
四川某企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“所有的項目都有申報指南，但仔細(xì)看這個指南，會發(fā)現(xiàn)該說的話只說了20%—30%，如果僅僅按指南說的報材料，鐵定評不上。只有向中介咨詢，才能打聽清楚，寫出符合要求的材料，而‘咨詢費’大約就是項目經(jīng)費的30%—40%。”
“企業(yè)去申請國家的科技項目，如果你不清楚立項如何評估、要害是什么，根本就申請不到，這其實是一種‘潛規(guī)則’。”成都振芯科技總經(jīng)理助理海潔說，一些初創(chuàng)型小企業(yè)或者海外回國創(chuàng)業(yè)公司可能有技術(shù)，但對環(huán)境不熟悉，也沒有行業(yè)資源，需要到各方面咨詢。而有些信息政府沒法提供咨詢，企業(yè)有時只能去找行業(yè)協(xié)會下屬的組織等第三方去咨詢，這種第三方常常也扮演著“中介”的角色。
資源分配不平衡
非一線城市或不在沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)獲得項目支持的比例偏低
■項目評審專家?guī)缀醭闪?ldquo;兄弟伙”，今年你拿一些，明年我拿一些，拿到項目的總是那些人那些企業(yè)
調(diào)查中，四川、河南的企業(yè)普遍反映，我國科技資源的分配不夠均衡，非一線城市或不在沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)獲得項目支持的比例偏低。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域為例，成都一位企業(yè)家告訴記者，近年來，北京、上海拿到的生物醫(yī)藥科研項目幾乎占大多數(shù)。
“有關(guān)部門在生物醫(yī)藥科技項目評審時主要請北京的專家，項目編制是他們，評審還是他們，長久就成了‘兄弟伙’。”該企業(yè)家告訴記者，每次參加科技部、發(fā)改委的重大新藥專項申請答辯，雖然答辯效果很好，但由于“圈子”中的人不熟悉西部的情況，他們必須做得好出一大截才可能分到一杯羹。
這位企業(yè)家說，“兄弟伙”彼此都很熟，評審前基本已經(jīng)打好招呼了，今年你拿一些，明年我拿一些，蛋糕就這樣切來切去。“拿到項目的總是那些人那些企業(yè)，撐的撐死，餓的餓死。”
針對優(yōu)化科技資源分配問題，企業(yè)認(rèn)為，科技項目評審應(yīng)以實力論英雄。同時，應(yīng)兼顧公平，也鼓勵創(chuàng)新，可以嘗試在不同城市設(shè)定相應(yīng)的比例，北京、上海等一線城市比例高一些，但一些相對偏遠(yuǎn)的城市也應(yīng)該有一定的比例。“科技資源不能總是集中在某一個地域，某幾個系統(tǒng)。”
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