調(diào)查：項(xiàng)目申請(qǐng)，有多少“潛規(guī)則”
2017-04-28 11:01:50
來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：項(xiàng)目申請(qǐng)，有多少“潛規(guī)則”（關(guān)注·企業(yè)創(chuàng)新，還有多少“制度藩籬”②·項(xiàng)目篇）
——對(duì)3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查
漫畫作者：蔡華偉
“拿到國(guó)家項(xiàng)目，不僅能提升技術(shù)能力，更是對(duì)企業(yè)的認(rèn)可，別人可能會(huì)高看我們一眼，談起合作來(lái)腰板也更硬了。只是，這些項(xiàng)目高高在上，我們似乎很難夠得著……”
在本報(bào)記者對(duì)四川省的成都、綿陽(yáng)，河南省的鄭州、洛陽(yáng)和浙江省的杭州、寧波這3省6市121家企業(yè)的調(diào)查中，企業(yè)普遍反映，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一些支持、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的政策和措施，但不少企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)依然障礙重重。他們呼吁，應(yīng)給予企業(yè)足夠的信任，把國(guó)家項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)花到實(shí)處，提高科技資源的利用效率。
項(xiàng)目申請(qǐng)“重名頭輕實(shí)力”
一些政府部門對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)還不夠信任
■一家企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目，評(píng)估專家對(duì)申請(qǐng)材料的語(yǔ)句、格式等方面摳得很細(xì)，直到項(xiàng)目被拖黃
今年，浙江一家民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)負(fù)責(zé)人張?jiān)剑ɑ?zhǔn)備第三次申請(qǐng)工信部項(xiàng)目?；谶M(jìn)一步提升技術(shù)水平的考慮，該企業(yè)2016年上下半年共兩次申請(qǐng)了工信部智能制造相關(guān)項(xiàng)目。一開(kāi)始，張?jiān)叫判暮茏悖?ldquo;我們申請(qǐng)的項(xiàng)目和自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)，公司在這方面又有豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)給150多個(gè)客戶做了服務(wù)方案，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。而且公司在省里評(píng)審時(shí)就是重點(diǎn)推薦的企業(yè)之一，實(shí)力肯定沒(méi)問(wèn)題。”
評(píng)選結(jié)果并未如張?jiān)剿?。?xiàng)目公示時(shí)她發(fā)現(xiàn)，入選的大多是有央企背景的科研院所。張?jiān)礁嬖V記者，她曾打電話向工信部咨詢企業(yè)存在哪些不足，以便下次可以改進(jìn)，答復(fù)往往是“專家很多，評(píng)審的意見(jiàn)可能不一樣”“項(xiàng)目涉及的部門比較多，不清楚哪里沒(méi)通過(guò)”。
“這樣一來(lái)，我們想改進(jìn)也不知道從哪著手。”張?jiān)秸f(shuō)，公司雖然打算繼續(xù)申請(qǐng)，但有過(guò)前面幾次失敗經(jīng)歷，總覺(jué)得底氣不足。
類似這種情況，讓不少有實(shí)力的企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)借助科技項(xiàng)目再上一個(gè)臺(tái)階的愿望。浙江一家從事汽車相關(guān)行業(yè)的民營(yíng)制造企業(yè)，每年投入大量資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)。2015年，該企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家某項(xiàng)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的項(xiàng)目，能享受到相對(duì)低利率的貸款?？勺屍髽I(yè)行政總監(jiān)萬(wàn)方（化名）遺憾的是，政府、銀行等支持單位和企業(yè)前后忙活了好一陣子，最后還是“竹籃打水一場(chǎng)空”。
“項(xiàng)目批復(fù)后，我們就把材料提交給了放貸銀行，但因?yàn)榻?jīng)辦部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)不了解，顧慮比較多。項(xiàng)目審批方請(qǐng)了專家來(lái)做第三方評(píng)估，這位專家從可研報(bào)告開(kāi)始提意見(jiàn)，對(duì)材料的語(yǔ)句、格式等方面摳得很細(xì)，反復(fù)修改幾次就超出了計(jì)劃的時(shí)間。”萬(wàn)方說(shuō)，我們理解專家的謹(jǐn)慎，但這位專家也不一定了解汽車行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作模式，因?yàn)楸舜瞬皇煜ぴ黾恿穗p方的溝通成本。“比如專家問(wèn)我們項(xiàng)目不成功怎么辦？實(shí)際上，對(duì)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，我們報(bào)的項(xiàng)目一定是產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。因?yàn)椴荒芡懂a(chǎn)企業(yè)是要買單的，所以肯定是有市場(chǎng)才會(huì)去申請(qǐng)項(xiàng)目。”
更不巧的是，2016年8月，國(guó)家出臺(tái)新政策，這類項(xiàng)目貸款需要執(zhí)行基準(zhǔn)利率，對(duì)企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本已沒(méi)有實(shí)際意義，于是該項(xiàng)目擱淺了。
企業(yè)普遍反映，一些政府部門對(duì)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)還不夠了解、不夠信任，而最需要支持的，往往是這些具有創(chuàng)新力的初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)。“項(xiàng)目給大學(xué)、科研院所、央企，哪怕投錯(cuò)了也沒(méi)關(guān)系，而把項(xiàng)目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹(jǐn)慎。”有企業(yè)家說(shuō)。
有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前一些國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目都要求企業(yè)與高校院所聯(lián)合申請(qǐng)，初衷是希望利用高校院所資源，為企業(yè)提供技術(shù)支持。但實(shí)際上許多高校院所研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力還不如企業(yè)。
許多企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，國(guó)家項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，要平等對(duì)待高校院所、大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)考察技術(shù)水平和匹配程度，而不應(yīng)以機(jī)構(gòu)性質(zhì)、大小等來(lái)權(quán)衡。
“蘿卜”申請(qǐng)“量身定制”
來(lái)自企業(yè)的專家意見(jiàn)常常不受重視
■有的項(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量、品牌、型號(hào)都羅列出來(lái)，只要發(fā)布，就是人家碗里的菜
“申請(qǐng)指南這樣寫，設(shè)置這些條件，行內(nèi)明眼人一看就知道這些項(xiàng)目是給誰(shuí)的，項(xiàng)目在指南發(fā)布時(shí)就已經(jīng)分好了。”說(shuō)起某一年發(fā)布的“十二五”重大新藥專項(xiàng)，成都一家生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人有點(diǎn)郁悶。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略本來(lái)只是指明方向，但有的指南設(shè)置一些不必要的條件，甚至連做藥的靶點(diǎn)都很明顯，幾乎等同于“蘿卜”申請(qǐng)。“這就好比買電腦，先規(guī)定要求什么牌子的，又規(guī)定13英寸，同時(shí)又要求紅色，這些條件基本是排他性的，符合條件的就那么幾家。”
更讓該負(fù)責(zé)人吃驚的是，獲得重大專項(xiàng)的項(xiàng)目中，有些根本就不是創(chuàng)新藥，其中一些藥企沒(méi)有什么創(chuàng)新能力，理論上連參評(píng)重大專項(xiàng)的資格都沒(méi)有。他還提到，某一年國(guó)家重大新藥專項(xiàng)，某國(guó)立研究所占了將近1/3的項(xiàng)目。“這個(gè)研究所有資深院士，研究水平是很厲害。但在這個(gè)行業(yè)里，我了解彼此的水平，我們的水平不比他們差。”
項(xiàng)目指南的“套路”并非只在生物醫(yī)藥領(lǐng)域才有。調(diào)查中有企業(yè)反映，許多項(xiàng)目申報(bào)指南的條款，一看就是為某些高校院所或與之有關(guān)系的某些企業(yè)“量身定制”的。“有的項(xiàng)目指南甚至連計(jì)算機(jī)的數(shù)量、品牌、型號(hào)都羅列出來(lái)，只要一發(fā)布，就是人家碗里的菜了。”有企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
企業(yè)還反映，一些部門編制項(xiàng)目申請(qǐng)大綱和目錄時(shí)，多數(shù)時(shí)候只在專家教授中討論，很少考慮企業(yè)訴求，來(lái)自企業(yè)的專家比例也非常小。由于不了解市場(chǎng)，一些國(guó)家項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就和市場(chǎng)離得比較遠(yuǎn)，甚至已經(jīng)落后于市場(chǎng)。在一次項(xiàng)目交流中，一位企業(yè)技術(shù)骨干發(fā)現(xiàn)一個(gè)關(guān)于機(jī)床的國(guó)家項(xiàng)目準(zhǔn)備立項(xiàng)研發(fā)，計(jì)劃引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念。其實(shí)，這家企業(yè)早就研發(fā)出了同類產(chǎn)品，而且遠(yuǎn)比立項(xiàng)要做的項(xiàng)目好。
“這是對(duì)科技資源巨大的浪費(fèi)，真讓人哭笑不得。”這位技術(shù)骨干說(shuō)。
在某企業(yè)任總工的于小偉（化名）是國(guó)內(nèi)機(jī)床領(lǐng)域的權(quán)威專家，他曾參加過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的指南討論和項(xiàng)目評(píng)審，但不久就發(fā)現(xiàn)自己說(shuō)不上話，意見(jiàn)也沒(méi)有分量。“一些管理部門似乎不希望企業(yè)的專家參與，請(qǐng)來(lái)的有些不是細(xì)分領(lǐng)域的專家，評(píng)審時(shí)寫的往往是‘八股’材料，甚至說(shuō)些‘達(dá)到世界先進(jìn)水平’等不符合實(shí)際的話，這些話真正的專家是不敢輕易說(shuō)的。”
不少企業(yè)建議，在科技計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)編制中有必要充分吸納企業(yè)的科技骨干參與，讓企業(yè)有充分的話語(yǔ)權(quán)，以更好地對(duì)接市場(chǎng)，避免科技資源浪費(fèi)。
“紅頂中介”借機(jī)牟利
僅僅按申報(bào)指南說(shuō)的報(bào)材料，往往評(píng)不上
■有中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)說(shuō)：“通過(guò)我們保證能評(píng)上！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’”
申請(qǐng)高級(jí)別的國(guó)家項(xiàng)目一直是河南新天科技的心愿。多年來(lái)，企業(yè)一直在努力申報(bào)科技部的重大項(xiàng)目，但屢戰(zhàn)屢敗，從來(lái)沒(méi)成功過(guò)。2016年，一家中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)找到企業(yè)，對(duì)方打包票說(shuō)：“通過(guò)我們來(lái)整理材料、申報(bào)，保證能評(píng)上！條件是事成后收取30%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為‘咨詢費(fèi)’。”
“這本來(lái)就不規(guī)范，我們企業(yè)哪敢做？而且要被拿走項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%，項(xiàng)目做下來(lái)后企業(yè)說(shuō)不定還得貼錢。”新天科技董事劉暢告訴記者。
和新天科技一樣，很多企業(yè)家表示，他們?cè)谏陥?bào)過(guò)程中經(jīng)常遇到打著咨詢服務(wù)等旗號(hào)的中介機(jī)構(gòu)。這些中介之所以有生存空間，正是看到很多企業(yè)想申請(qǐng)項(xiàng)目有困難，而它們手中有資源可以幫忙疏通關(guān)系。
四川某企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“所有的項(xiàng)目都有申報(bào)指南，但仔細(xì)看這個(gè)指南，會(huì)發(fā)現(xiàn)該說(shuō)的話只說(shuō)了20%—30%，如果僅僅按指南說(shuō)的報(bào)材料，鐵定評(píng)不上。只有向中介咨詢，才能打聽(tīng)清楚，寫出符合要求的材料，而‘咨詢費(fèi)’大約就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%—40%。”
“企業(yè)去申請(qǐng)國(guó)家的科技項(xiàng)目，如果你不清楚立項(xiàng)如何評(píng)估、要害是什么，根本就申請(qǐng)不到，這其實(shí)是一種‘潛規(guī)則’。”成都振芯科技總經(jīng)理助理海潔說(shuō)，一些初創(chuàng)型小企業(yè)或者海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)公司可能有技術(shù)，但對(duì)環(huán)境不熟悉，也沒(méi)有行業(yè)資源，需要到各方面咨詢。而有些信息政府沒(méi)法提供咨詢，企業(yè)有時(shí)只能去找行業(yè)協(xié)會(huì)下屬的組織等第三方去咨詢，這種第三方常常也扮演著“中介”的角色。
資源分配不平衡
非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低
■項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)缀醭闪?ldquo;兄弟伙”，今年你拿一些，明年我拿一些，拿到項(xiàng)目的總是那些人那些企業(yè)
調(diào)查中，四川、河南的企業(yè)普遍反映，我國(guó)科技資源的分配不夠均衡，非一線城市或不在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得項(xiàng)目支持的比例偏低。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔?，成都一位企業(yè)家告訴記者，近年來(lái)，北京、上海拿到的生物醫(yī)藥科研項(xiàng)目幾乎占大多數(shù)。
“有關(guān)部門在生物醫(yī)藥科技項(xiàng)目評(píng)審時(shí)主要請(qǐng)北京的專家，項(xiàng)目編制是他們，評(píng)審還是他們，長(zhǎng)久就成了‘兄弟伙’。”該企業(yè)家告訴記者，每次參加科技部、發(fā)改委的重大新藥專項(xiàng)申請(qǐng)答辯，雖然答辯效果很好，但由于“圈子”中的人不熟悉西部的情況，他們必須做得好出一大截才可能分到一杯羹。
這位企業(yè)家說(shuō)，“兄弟伙”彼此都很熟，評(píng)審前基本已經(jīng)打好招呼了，今年你拿一些，明年我拿一些，蛋糕就這樣切來(lái)切去。“拿到項(xiàng)目的總是那些人那些企業(yè)，撐的撐死，餓的餓死。”
針對(duì)優(yōu)化科技資源分配問(wèn)題，企業(yè)認(rèn)為，科技項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)以實(shí)力論英雄。同時(shí)，應(yīng)兼顧公平，也鼓勵(lì)創(chuàng)新，可以嘗試在不同城市設(shè)定相應(yīng)的比例，北京、上海等一線城市比例高一些，但一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的城市也應(yīng)該有一定的比例。“科技資源不能總是集中在某一個(gè)地域，某幾個(gè)系統(tǒng)。”
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