地方智庫核心競爭力從何而來
2017-04-25 15:27:51
來源：中國社會科學網(wǎng)
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近年來，隨著中央作出加強新型智庫建設(shè)的重大部署，地方新型智庫建設(shè)可謂風生水起，面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。
在當前我國智庫建設(shè)和發(fā)展進入改革創(chuàng)新、凸顯特點和力求超越之際，一些國家級高端智庫憑借清楚的定位和獨特的優(yōu)勢已搶占了智庫建設(shè)制高點，因此探尋地方智庫在這場“智庫卡位戰(zhàn)”中的突圍之路有著較強的現(xiàn)實意義。地方智庫要脫穎而出，提升核心競爭力是制勝關(guān)鍵。根據(jù)國際經(jīng)驗，智庫的核心競爭力主要包括獨立性、研究能力和影響力三大核心要素。參照這三個標準，本文對重慶智庫進行了實地考察研究，以此為案例探討地方智庫如何提升核心競爭力。
保持獨立性創(chuàng)新智庫運行機制
智庫的體制和機制決定了智庫的發(fā)展模式和發(fā)展方向，一個良性的架構(gòu)體制才會有一個良性的機制。傳統(tǒng)地方智庫，包括官方智庫、半官方智庫和高校智庫在內(nèi)，其資金主要來源是地方政府撥款，因此，這些智庫對地方政府存在不同程度的依附關(guān)系。這種依附關(guān)系一方面會導致地方智庫難以發(fā)揮獨立的第三方客觀研究機構(gòu)職能，另一方面也導致其自身造血功能不足，難以開展持續(xù)性和超越地方的全國性研究。因為單一依靠地方政府撥款，勢必導致地方智庫在建設(shè)過程中經(jīng)常面臨資金瓶頸，以至于過于偏重成本考核，這不但制約了研究工作的順利開展，也會壓制研究人員的積極性。
成立于2013年8月的重慶智庫，在體制機制創(chuàng)新方面率先進行了探索，打造了“雙軌法人”的智庫新體制。作為第一家以智庫冠名的社團法人，重慶智庫不僅擁有重慶智庫研究會這個社團法人資格，還成立了重慶智庫研究院這一企業(yè)法人。這兩個獨立法人資格具有定位明晰的差異化功能，為運作提供了便捷，從而使體制更加靈活，提高了決策的效能。重慶智庫研究會主要是為黨和政府提供決策建議和咨政報告，而重慶智庫研究院主要是為各層級政府部門與各類企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃，重慶智庫通過對方購買智庫服務(wù)來解決運維的成本和智庫發(fā)展必需的投入，同時實現(xiàn)智庫產(chǎn)業(yè)拓展的穩(wěn)健收益。
重慶智庫的這一創(chuàng)新體制和運行機制，意味著不吃“皇糧”，而是靠一定權(quán)重的市場化運作，這有利于保持研究的獨立性，對政府的政策可以進行獨立、理性的評析和研判，不至于成為特殊利益集團的代言人或純粹的“政策宣傳者”。此外，企業(yè)法人身份賦予了重慶智庫能夠獨立運營的資格，可以獨立、便捷地與智庫“標的方”進行談判并簽署協(xié)議，進而充分提高了重慶智庫的決策效能，省去了傳統(tǒng)官方智庫需多層報批的復(fù)雜程序。
對于非營利社團法人與營利性企業(yè)法人是否存在沖突問題，重慶智庫理事長王佳寧認為：“重慶智庫的社團法人與企業(yè)法人分野明確，界別清楚，社團法人具有為黨和政府服務(wù)的公益特征，企業(yè)法人通過輸出智庫產(chǎn)品（思想和觀點）而適當盈利。這一雙軌法人在內(nèi)部動力機制上使重慶智庫具有了優(yōu)勢，這在國內(nèi)都是比較創(chuàng)新的。”
提升研究能力立足地方聚焦全局
研究能力是決定智庫存亡的關(guān)鍵因素。受運行機制、資金來源、研究人員等諸多因素的影響，地方智庫特別是高校智庫容易陷入經(jīng)院式研究，特色優(yōu)勢不明顯，可操作性研究成果相對偏少，不能滿足地方政府的決策需求，更無能力為中央決策服務(wù)。
但重慶智庫在既立足重慶地方實際又定位全局決策服務(wù)方面探索了一條新路。重慶智庫是重慶第一家決策建議專報直轄市市委、市政府的智庫，每月向重慶市委辦公廳報送《重慶智庫》（決策建議），內(nèi)容涉及中國特色新型智庫建設(shè)、重慶五大功能區(qū)立法、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)等方面，其中多篇被重慶市領(lǐng)導批示，可見重慶智庫已經(jīng)建立了暢通的政策影響機制。
與此同時，重慶智庫積極參與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的決策咨詢，比如在全國“十三五”規(guī)劃中，重慶智庫通過競標方式中標了“十三五”土地規(guī)劃項目，成為中西部18個（省、區(qū)、市）研究機構(gòu)中唯一中標全國“十三五”規(guī)劃的機構(gòu)，并研制完成《“十三五”土地制度改革與土地市場建設(shè)研究報告》，提交給全國“十三五”規(guī)劃起草組。
重慶智庫立足地方又聚焦全局，形成了自己的清晰定位和特色，從而具有了較強的競爭力。重慶智庫的研發(fā)取向在于兩個重要方面：一是研究黨中央和國務(wù)院重大決策的落地效應(yīng)；二是對中央決策進行一個時期的前瞻性判斷。但這兩者是緊密聯(lián)系的，前瞻性判斷是搭載在地方落地效應(yīng)基礎(chǔ)上的，通過落地效應(yīng)的研判進而開展前瞻性研究，即重慶智庫能夠較好地把握“投射”與“映襯”的關(guān)系。由此可見，前者是從中央到地方，后者是從地方到中央，從而形成了兩個研究的節(jié)點，這也許就是重慶智庫影響決策的關(guān)鍵所在。
作為地方智庫，重慶智庫怎樣做到較好地對國家戰(zhàn)略進行研判呢？一是依據(jù)黨中央和國務(wù)院重大文獻進行判斷，比如黨的十八屆三中全會《決定》；二是參考一個時期黨中央和國務(wù)院的重要政策安排，比如總理每年3月所做的政府工作報告；三是響應(yīng)中央重大決策的地方政策安排，如重慶市提出的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是在全國區(qū)域經(jīng)濟新格局下重慶市委、政府對中央決策的呼應(yīng)。將上述三條主線作為依托點，在此基礎(chǔ)上進行落地效應(yīng)分析和前瞻性研判，從而讓重慶智庫的研究緊跟國家決策和部署，也使其研究成果具有了很強的現(xiàn)實指導意義。
拓展影響力發(fā)揮品牌效應(yīng)
“重慶智庫雖注冊地在重慶，但運作是全國，視野是全球，我們接近一半的咨政服務(wù)外延都在重慶市外，作為一個有影響力和知名度的智庫往往是別人（包括各級政府和企業(yè)）聞訊來找我們。”王佳寧談到。這說明了影響力對智庫生存和發(fā)展的重要性。但多數(shù)情況下，地方智庫的影響力容易受限，不但對當?shù)卣臎Q策產(chǎn)生的效力不大，而且很難輻射到更大區(qū)域乃至全國。
探析地方智庫如何提高影響力，可以從麥甘（JamesG.McGann）提出的測量智庫影響力四個指數(shù)中得到啟示。這四個指數(shù)分別為資源指數(shù)、使用指數(shù)、輸出指數(shù)和影響指數(shù)。資源指數(shù)包括有吸引和招攬一流學者和研究者的能力、有穩(wěn)定的資金支持、有影響政策制定者的能力，等等；使用指數(shù)包括媒體報道情況、網(wǎng)站點擊率、出版的書籍、被學者引用的情況、組織的會議和論壇，等等；輸出指數(shù)包括政策咨詢的數(shù)量和質(zhì)量、出版和發(fā)表的書籍和文章、媒體采訪、組織的會議和論壇等等；影響指數(shù)則包括政府采用其提供的建議、獲得的獎項、學術(shù)期刊的引用等等。
對照上述的智庫影響力四個指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)重慶智庫在提升影響力方面也進行了探索并取得了一定的成效。比如在資源指數(shù)方面，重慶智庫為了完成“十三五”土地規(guī)劃項目決策咨詢研究，動員了全國20多位學有專攻的研究員，不僅包括機構(gòu)固定的研究人員，還發(fā)動了多位在北京、上海等一線城市的學者，這些學者有著不同的土地研究專長，如研究承包地、宅基地、土地政策、土地市場和交易，他們來自不同的研究機構(gòu)，比如中國人民大學經(jīng)濟學院和中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所等，這些研究人員的整合使得他們能發(fā)揮各自所長。在輸出指數(shù)方面，重慶智庫也頗有成效。特別值得一提的是自2015年12月起主辦“智庫重慶論壇”，每月舉辦一次主題論壇并獨立發(fā)布一份研究報告，邀請政府部門、學界和媒體人士參加。論壇相關(guān)內(nèi)容得到了中央和地方媒體的關(guān)注和報道，形成了品牌效應(yīng)，這也提升了重慶智庫的知名度。而在使用指數(shù)和影響指數(shù)方面，重慶智庫的“大國三部曲”（《大國論衡》《大國韜略》《大國智囊》）已經(jīng)納入重點圖書規(guī)劃，其中《大國論衡》獲頒國家“十二五”重點圖書。
綜上，從獨立性、研究能力和影響力三個核心要素來評估重慶智庫，可以發(fā)現(xiàn)重慶智庫已經(jīng)具有了一定的核心競爭力。如重慶市政府在《關(guān)于加強重慶市新型智庫建設(shè)的意見》中就明確點名要“支持重慶智庫研究院等開展重點社會智庫建設(shè)試點，發(fā)揮其在全市社會智庫建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用……”但整體來看，要建成具有中國特色、富有地方特點的地方高端智庫體系，眾多的地方智庫還有很長的路要走。
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