基層社會治理創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維
2017-04-25 15:27:29
來源：《國家治理》周刊
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黨的十八以來，我國各地各級黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新社會治理的重要論述，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神，以習(xí)近平總書記“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會重要講話”為遵循，以“治理就是服務(wù)”為引領(lǐng)，以為民利民惠民便民為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)為抓手，以創(chuàng)新地方基層治理為主線，大膽嘗試，積極探索，不斷優(yōu)化創(chuàng)新地方基層治理，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與基層社會治理的高度深度融合，不斷探索提升政府治理能力以實現(xiàn)技術(shù)革新與政策創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)、與時俱進(jìn)、無縫對接，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)引領(lǐng)助推地方基層治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了諸多有益嘗試。人民論壇理論研究中心在認(rèn)真梳理我國各地“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”實踐探索的基礎(chǔ)上，選取6個較為典型的地方個案進(jìn)行提煉、比價、分析、總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好地開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”的地方探索提供參考和借鑒。
各地以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的實踐探索
吉林遼源：“互聯(lián)網(wǎng)+”更便民
吉林省遼源市東豐縣西城社區(qū)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”工作理念，大力加強(qiáng)數(shù)字化平臺建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社區(qū)服務(wù)有機(jī)融合，構(gòu)建了“一站、一網(wǎng)、一鍵、一線、一卡”相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，有效提升了社區(qū)的服務(wù)功能和服務(wù)水平。
開設(shè)“社區(qū)綜合門戶網(wǎng)站”，實現(xiàn)“一站式”辦公。西城社區(qū)網(wǎng)站通過設(shè)置通知公告、社區(qū)動態(tài)、政務(wù)服務(wù)等板塊，開辦政策法規(guī)、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、志愿者、公眾留言等欄目，將政府各部門、企事業(yè)單位、工商業(yè)戶信息整合到平臺上，不斷更新內(nèi)容，方便居民查詢。在網(wǎng)站內(nèi)構(gòu)建了“八站兩室一中心”的“網(wǎng)上民生服務(wù)超市”平臺，堅持以民生服務(wù)內(nèi)容為“商品”，居民群眾為“顧客”，社區(qū)干部為“服務(wù)員”的理念，積極構(gòu)建超市運行模式，將服務(wù)內(nèi)容分為惠民政策、扶貧攻堅、黨建之家等板塊，涵蓋生活服務(wù)、公示公告、便民查詢、社區(qū)特色等20余類服務(wù)功能。將東豐鎮(zhèn)內(nèi)的餐飲、維修、送水、家政等商業(yè)服務(wù)信息歸結(jié)梳理為13類101項社區(qū)民生服務(wù)項目，并進(jìn)一步歸納為《民生服務(wù)超市服務(wù)指南》。將網(wǎng)站接入社區(qū)居民手機(jī)APP終端系統(tǒng)，社區(qū)居民足不出戶就可以了解民政、就業(yè)、計生等服務(wù)信息和辦事流程，詳細(xì)了解惠民政策、時政要聞等最新資訊。
打造“社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)綜合平臺”，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”服務(wù)。西城社區(qū)建立互聯(lián)互通的服務(wù)綜合平臺，網(wǎng)格員將走訪中發(fā)現(xiàn)的問題和居民訴求通過網(wǎng)上平臺及時上報，社區(qū)設(shè)立處理員，全天候查看平臺信息上報情況。信息通過終端提交后，網(wǎng)格員、社區(qū)、東豐鎮(zhèn)依據(jù)權(quán)限分別進(jìn)行處理，辦結(jié)完成且居民滿意確認(rèn)后系統(tǒng)不再顯示，若問題不處理或沒有處理好，根據(jù)事件不同等級會在平臺上一直顯示，實現(xiàn)民意訴求的直觀化、可視化。通過開展服務(wù)代辦、訴求轉(zhuǎn)辦、重點問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門跟蹤督辦，大幅提高了辦事效能。通過服務(wù)綜合平臺的外勤管家系統(tǒng)，對社區(qū)工作人員日常工作進(jìn)行有效監(jiān)督。
開通“居民熱線服務(wù)電話”，實現(xiàn)“一鍵式”監(jiān)管。針對社區(qū)“空巢”老人、留守兒童較多的實際情況，西城社區(qū)黨總支將開展好對重點人群的監(jiān)管服務(wù)作為重點工作之一。利用信息平臺，將轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源進(jìn)行整合，建立服務(wù)資源信息庫。為“空巢老人”、失能人員、留守兒童等群體安裝“一鍵通”電話，并配備熱線電話處理員，為居民全天候提供電話預(yù)約服務(wù)和代理代辦服務(wù)。同時，將社區(qū)工作人員電話全面公開，保證在任何時間、任何地點，接到群眾訴求都能及時進(jìn)行解決處理，提供即時服務(wù)。
提供“線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式”，實現(xiàn)“一線式”運行。西城社區(qū)將線上信息與線下服務(wù)相結(jié)合，將活動信息、服務(wù)項目、內(nèi)容方式在公眾服務(wù)平臺公開，社區(qū)工作人員、在職黨員和志愿服務(wù)者通過線上認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，與社區(qū)黨總支及時對接，通過線下進(jìn)行落實，在公眾服務(wù)平臺上進(jìn)行結(jié)果反饋，實現(xiàn)了社區(qū)黨建、社會管理和服務(wù)群眾等內(nèi)容的“線上線下”同步運行。其中，針對學(xué)生放學(xué)時間早、家長下班晚的情況，家長可以線上預(yù)約，社區(qū)工作人員和部分志愿服務(wù)人員主動認(rèn)領(lǐng)看護(hù)任務(wù)，由社區(qū)提供舒適安全、富有特色的活動場所，由愛心志愿者對小朋友實行看護(hù)，成功打造出西城社區(qū)“少兒溫馨港灣”特色服務(wù)品牌。
推進(jìn)“東豐居民一卡通項目”，實現(xiàn)“一卡式”結(jié)算。西城社區(qū)整合資源，將社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”與“智慧城市”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)資源共享。社區(qū)黨總支與縣交通、衛(wèi)計等部門有效銜接，將全省“交通一卡通”“醫(yī)療一卡通”等使用服務(wù)功能整合到“東豐居民卡”內(nèi)，實現(xiàn)“一卡式”結(jié)算，使社區(qū)居民出行、就醫(yī)更加便捷。加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)，為全部社區(qū)居民建立健康檔案，將基礎(chǔ)信息存入“居民卡”內(nèi)并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，切實提高了服務(wù)效能。
河南靈寶：以“四網(wǎng)二終端”探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”
近年來，河南省三門峽靈寶市以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引領(lǐng)和運用信息技術(shù)為載體，超前謀劃，搶抓機(jī)遇，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+組織工作”，采取“四網(wǎng)二終端”（黨建門戶網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)、基層黨組織平臺網(wǎng)、微信平臺網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育站點終端和智能手機(jī)終端），搭建黨群服務(wù)的直通車，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)的常態(tài)化，實現(xiàn)基層黨務(wù)工作的信息化。
黨建門戶網(wǎng)提升組織工作影響力。以河南省委、省政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，結(jié)合靈寶市組織工作實際，對靈寶黨建網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化，增加人才工作、視頻點播、機(jī)關(guān)黨建、12380干部監(jiān)督舉報等功能，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通、實時感知、智能分析等功能的智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺。
內(nèi)部辦公網(wǎng)助力組織工作低成本運轉(zhuǎn)。堅持把信息化作為推進(jìn)組織工作現(xiàn)代化的重要舉措來抓，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實行組織工作公文通過組織部內(nèi)部辦公網(wǎng)進(jìn)行傳輸，將上級精神、會議通知、文件第一時間送達(dá)各基層黨組織，進(jìn)一步提高工作效率，降低了組織工作成本，實現(xiàn)了無紙化辦公。
基層黨組織平臺網(wǎng)助力組織工作信息化進(jìn)程。以黨組織為單元模式，為每一個黨組織建立了虛擬化的黨建陣地、個人空間，重點設(shè)立了包括黨組織基本情況、黨員情況、重點工作、活動開展情況4項功能在內(nèi)的智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，黨組織隨時可通過電腦或手機(jī)進(jìn)入黨支部的主頁，直觀了解支部的活動動態(tài)，黨員參加活動、學(xué)習(xí)以及繳納黨費等情況，實現(xiàn)全市1287個黨組織全覆蓋，實現(xiàn)實體黨組織與“網(wǎng)上虛擬黨組織空間”相得益彰。
微信公眾平臺凝聚組織工作正能量。借助微信傳播速度快、范圍廣、使用率高、維護(hù)成本低的優(yōu)勢，以“傳播黨建理論，聚焦黨建動態(tài)；展示黨建成果，宣傳黨建工作；教育黨員干部，服務(wù)基層群眾”為宗旨，建立村級、鎮(zhèn)級、市級三級微信公眾平臺，設(shè)立“時政要聞、學(xué)習(xí)專欄、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、農(nóng)業(yè)科技”等欄目，采取文字、圖片、視頻等形式向用戶發(fā)送組織工作信息。
黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端助推黨員教育常態(tài)化。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點優(yōu)勢，建立“遠(yuǎn)程教育大課堂”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨性教育大講堂、“三會一課”和“黨員活動日”等，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，廣泛宣傳黨的各項方針政策，以及河南省十次黨代會精神，深刻領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧的重大意義，幫助貧困戶開闊眼界，了解政策，更新觀念。同時選擇農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、勞動技能、科技文化等方面的課件給黨員群眾播放，增強(qiáng)黨員群眾致富技能。
智慧黨建智能手機(jī)終端助力組織工作新格局。為推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”，選擇一批黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)條件強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善和有第一黨組織書記派駐幫扶的村，以示范和試點帶動整體工作，滾動推進(jìn)“打造智慧黨建服務(wù)黨員群眾”試點工作。同時，以村為單元，組建“固話+手機(jī)”虛擬網(wǎng)，為黨員群眾提供網(wǎng)內(nèi)固定電話主叫免費，為村站點管理員提供上報便民服務(wù)信息免費，實現(xiàn)平臺定向發(fā)布便民服務(wù)信息免費等優(yōu)惠，最大限度讓利于黨員群眾。
寧夏吳忠：“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟社區(qū)服務(wù)“e時代”
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，“智慧城市”建設(shè)正在讓寧夏自治區(qū)吳忠市居民的生活變得更美好。社區(qū)是城市的細(xì)胞，由“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”衍生的“智慧社區(qū)”管理和服務(wù)新模式也在“潤物細(xì)無聲”地改變著社區(qū)居民的生活。
小小勛章讓老人“碼”上回家。自2016年年初，吳忠市利通區(qū)金星花園社區(qū)針對老年人在外走失、突發(fā)疾病等情況，把幫助愛護(hù)老年人列為創(chuàng)新社區(qū)管理工作重點，為轄區(qū)內(nèi)老年人免費制作配發(fā)“愛心二維碼”胸章。該胸章通過智能手機(jī)掃描后可顯示老人的個人識別碼及轄區(qū)派出所、社區(qū)工作人員電話，保障老人出行安全。同時社區(qū)將聯(lián)系方式設(shè)為社區(qū)和就近派出所的電話號碼，只要民警和社區(qū)工作人員接到電話，就能確定到人，并立刻與老人的家人聯(lián)系；此外每一枚二維碼徽章還包含老人的健康信息，老人發(fā)病被送到醫(yī)院搶救時，醫(yī)院可以了解到老人的病史和相關(guān)信息，保證救治的及時和準(zhǔn)確。
小小積分讓基層黨員“動”起來。2016年以來，吳忠市利通區(qū)永昌社區(qū)推行黨員教育積分制智能化管理，開發(fā)出智能積分制管理系統(tǒng)，將黨員學(xué)習(xí)教育、實踐鍛煉等內(nèi)容細(xì)化為46項，每項賦予一定的分值并設(shè)置到系統(tǒng)中，以電腦、智能IC卡和POS機(jī)為載體，黨員每參加一次學(xué)習(xí)或活動，通過POS機(jī)以刷卡的方式自動進(jìn)行積分，在電腦中形成數(shù)據(jù)庫，黨支部根據(jù)黨員每月累計積分進(jìn)行分析研判、動態(tài)排名，一個季度進(jìn)行一次綜合評定，根據(jù)得分情況進(jìn)行三色授旗，作為黨員年終評先評優(yōu)的依據(jù)，并對實踐鍛煉積分進(jìn)行物品兌換。
小小服務(wù)圈讓便民發(fā)揮大作用。2016年年底，吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)積極爭取自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳及吳忠市商務(wù)局項目資金支持，先后投入190余萬元，在富平社區(qū)實施“51015”社區(qū)生活服務(wù)圈試點項目。該項目利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為居民提供安全、舒適、便利的生活環(huán)境，形成基于信息化、智能化社會管理與服務(wù)的新型智慧商務(wù)社區(qū)。該項目主要由智慧社區(qū)政務(wù)服務(wù)、智慧商務(wù)服務(wù)、智慧家居服務(wù)三大版塊組成，可為社區(qū)居民提供各類便民服務(wù)，使居民不出小區(qū)就可實現(xiàn)最短行程范圍內(nèi)的各類優(yōu)質(zhì)便民生活服務(wù)。
貴州貴陽：“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式
貴州省貴陽市白云區(qū)鋁興社區(qū)不斷理清思路，以“三個零七個好”為目標(biāo)，突出“創(chuàng)新”思維，以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)為根本，以大數(shù)據(jù)為手段，逐步深化網(wǎng)格化管理，全面開啟社區(qū)大數(shù)據(jù)治理新模式。
社區(qū)大數(shù)據(jù)指揮平臺成為“調(diào)度室”。鋁興社區(qū)在原有的民生“110”調(diào)度指揮中心基礎(chǔ)上，建立社區(qū)“社會和云”平臺調(diào)度指揮中心。
網(wǎng)格員管理機(jī)制曬出“排行榜”。鋁興社區(qū)制定了《鋁興社區(qū)網(wǎng)格員實戰(zhàn)操作手冊》，將大數(shù)據(jù)的運用作為網(wǎng)格員培訓(xùn)教材的重點；修訂完善了全天候星級網(wǎng)格化服務(wù)《鋁興社區(qū)“一警兩員”績效考核辦法》《鋁興社區(qū)網(wǎng)格員星級評定辦法》等制度，每周對擴(kuò)展居民微信群的規(guī)模、如何幫助居民開展電商、筑城微治的處置情況等進(jìn)行排名，每月對網(wǎng)格工作站進(jìn)行一次考核，每季度開展一次網(wǎng)格員“七清七掌握”評定，并將排名結(jié)果公布在社區(qū)微信群中，切實提高網(wǎng)格員工作效率及水平。
網(wǎng)格現(xiàn)有資源打造志愿“云服務(wù)隊”。鋁興社區(qū)通過以發(fā)起志愿項目的形式在“志愿貴陽”網(wǎng)站發(fā)起志愿項目、招募志愿者。社區(qū)每個網(wǎng)格“一警兩員”，發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)居民，將網(wǎng)格內(nèi)平安網(wǎng)格守護(hù)隊、平安網(wǎng)格巡邏隊、平安網(wǎng)格組的成員注冊成為“鋁興社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)團(tuán)隊”的成員，并加入社區(qū)發(fā)起的志愿活動中，開展志愿服務(wù)活動。
社區(qū)微政務(wù)平臺共建“朋友圈”。建立社區(qū)—居委會（黨支部）—網(wǎng)格—院落（樓棟）四級微政務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)的全方面、全天候、全覆蓋。居民只需要掃二維碼，關(guān)注社區(qū)微政務(wù)平臺，便可享受社區(qū)便捷的大數(shù)據(jù)服務(wù)。
上海長寧：“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬公眾參與社區(qū)治理通道
隨著信息時代的來臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”已逐漸融入人們的生活，遍布日常生活的衣食住行以及各個領(lǐng)域，給人們帶來便捷和高效的生活。上海市長寧區(qū)周家橋街道仁恒河濱花園居委會結(jié)合社區(qū)服務(wù)工作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟社區(qū)治理微時代，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開通三條民生服務(wù)通道，打開解決居民急難愁問題的“訴求通道”。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，工作往往是單向性的、單點性的、單時性的，經(jīng)常會出現(xiàn)“敲不開門、說不上話”的尷尬狀況。究其原因，一是居民與居委會工作時間的重疊，無法保障居民及時聯(lián)系居委會尋求幫助或是解決困難；二是溝通渠道少，架在居民與居委會之間的橋梁較少，導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)居民參與面不廣等一系列問題。但如今有了互聯(lián)網(wǎng)，針對居民的急難愁問題，可直接通過新媒體平臺掌上找尋幫助，街道、居委會、物業(yè)以及各事務(wù)中心的相關(guān)工作人員不受地域、時間、空間的限制，隨時隨地在手機(jī)上就能解決社區(qū)居民的困擾，實現(xiàn)政府部門和居民的零距離對接。而對于各部門來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”促成了部門間的“跨界共享”，增強(qiáng)了相互了解，在工作上形成了合力。
打開反映社情民意的“議事通道”。居委會通過有效地運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開通社情民意的“議事通道”。在面對一些社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等問題上，居民若有意見和建議，可以直接放在新媒體上討論，將小區(qū)內(nèi)的不文明現(xiàn)象、矛盾糾紛、安全隱患等反饋到新媒體上，居委會加強(qiáng)與物業(yè)、業(yè)委會等部門的協(xié)調(diào)，及時解決，有效維護(hù)居民的權(quán)益。而且通過“互聯(lián)網(wǎng)+”吸引不少居民為社區(qū)治理出謀劃策，在社區(qū)形成了社區(qū)事務(wù)多方參與、協(xié)商共治的社區(qū)治理新格局。
打開社區(qū)居民互動參與的“自治通道”。針對社區(qū)治理分類而治，部分小區(qū)存在組織人員難、居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高、一些外國居民對居委會的工作方式認(rèn)可度低的狀況，在日常的社區(qū)工作中，將新媒體作為社區(qū)活動的動員手段，擴(kuò)大社區(qū)活動參與規(guī)模，提升社區(qū)融洽氛圍，有效開通社區(qū)居民互動參與的“自治通道”，通過新媒體平臺招募活動志愿者，團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及居民骨干組成線上自治管理平臺，形成線上“1+2+N”的自治模式，即一個“五位一體”工作聯(lián)絡(luò)群，整合黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社區(qū)民警線上共議小區(qū)事；兩個由兩委班子成員組成的黨支部黨員群和居委會工作群；N個以文化、志愿、服務(wù)組成的多種工作聯(lián)絡(luò)群，負(fù)責(zé)社區(qū)活動的各個程序。居委會加強(qiáng)對這些在新媒體平臺上的自治團(tuán)體進(jìn)行線上宣傳指導(dǎo)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺線上線下提升社區(qū)居民主人翁意識，增強(qiáng)居民參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。
海南?？冢?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”開啟便民服務(wù)“微”模式
海南省海口市秀英區(qū)東方洋社區(qū)結(jié)合日常工作、生活的實際情況，建立了微信服務(wù)平臺，社區(qū)充分利用該平臺，傳播及時、有效、多元化的信息和服務(wù)，提高了居民的生活質(zhì)量，優(yōu)化了社區(qū)治理模式，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，進(jìn)一步提升了基層社區(qū)服務(wù)群眾的水平，促進(jìn)社區(qū)文明和諧。
建立完善微信服務(wù)平臺匯聚小社區(qū)大力量。微信公眾平臺建立以來，東方洋社區(qū)利用微信平臺，大力宣傳“雙創(chuàng)”知識、志愿服務(wù)理念、社會主義核心價值觀、各級道德模范及身邊好人事跡，積極在網(wǎng)絡(luò)上開展精神文明建設(shè)，為社區(qū)志愿服務(wù)工作營造良好氛圍。社區(qū)還將志愿服務(wù)工作站的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程和相關(guān)職責(zé)制度通過微信平臺進(jìn)行公開，方便居民群眾了解；有志愿服務(wù)需求的居民，只需通過微信提交申請人姓名等相關(guān)信息，社區(qū)志愿服務(wù)工作站便會及時安排專人與其對接；已注冊的社區(qū)志愿者則可以通過微信平臺，隨時掌握社區(qū)志愿服務(wù)工作的動態(tài)信息，增強(qiáng)志愿者隊伍的凝聚力、向心力。
微信與社會治理相融合開啟便民服務(wù)新模式。東方洋社區(qū)積極探索互聯(lián)網(wǎng)與社會治理相融合的服務(wù)模式轉(zhuǎn)型之路，加快“智慧社區(qū)”建設(shè)，把“由民做主”服務(wù)模式搬到智慧社區(qū)O2O服務(wù)平臺，居民可以直接通過手機(jī)客戶端將自己的意見、建議、疑問等反饋到公眾平臺上，社區(qū)通過平臺受理群眾訴求，解決民生實事問題，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。同時，通過在線交流，打破傳統(tǒng)民智匯集的渠道、環(huán)境、人情、時間瓶頸，形成及時廣泛、快速便捷的多元民主監(jiān)督、民主決策平臺，有效激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情。
典型宣傳激發(fā)社區(qū)居民傳遞正能量熱情。社區(qū)充分利用微信平臺，每日定時定量發(fā)布發(fā)生在身邊的“海口好人”平凡故事，為網(wǎng)友送上一份“好人”的心靈雞湯，傳播身邊凡人善舉，并在平臺上公布推薦電話、郵箱等推薦方式，長期接受群眾推薦線索。居民可以隨時隨地獲取到好人事跡，通過微信轉(zhuǎn)發(fā)好人事跡、發(fā)表個人點評和點贊好人精神，匯聚好人正能量，引發(fā)學(xué)好人、做好人的熱潮，使道德模范、身邊好人的引領(lǐng)示范作用得到進(jìn)一步彰顯。用身邊好人引導(dǎo)和發(fā)動廣大黨員干部群眾崇德向善、明禮知恥，有效提高了居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的積極性和社區(qū)歸屬感。
各地以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的實踐啟示
借鑒已有相關(guān)理論研究，以及結(jié)合各地實踐，在上述地區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的背后，有五個重要的經(jīng)驗值得各級各地進(jìn)行參考和借鑒。這五個方面的經(jīng)驗，同時也是真正實現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
將平臺建設(shè)與頂層設(shè)計相結(jié)合，是實現(xiàn)資源有效整合的根本前提。與傳統(tǒng)的社會管理不同，社會治理尤其是現(xiàn)代意義下的社會治理，是需要社會各方協(xié)同參與的一個過程，而從各地實踐來看，網(wǎng)格化將成為當(dāng)前推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的重要形式、重要環(huán)節(jié)。但是應(yīng)注意的是，網(wǎng)格化是一項跨度大、覆蓋面廣、時效性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及了傳統(tǒng)管理模式下的多個部門在理念和方式方法上的轉(zhuǎn)型。在這一過程中，如何充分整合資源和力量，決定了網(wǎng)格化能否真正發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，也進(jìn)一步?jīng)Q定了從頂層設(shè)計層面做好統(tǒng)一規(guī)劃的重要性。為此，在“以互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新過程中，要有全局層面的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，如電子政務(wù)系統(tǒng)平臺、數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)平臺、智慧城市系統(tǒng)平臺等等，從而實現(xiàn)各級政府和相關(guān)組織所建立的各種應(yīng)用系統(tǒng)平臺的集成和整合。
立足社會公眾的現(xiàn)實需求，是有序推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的必要條件。將互聯(lián)網(wǎng)思維運用到基層治理體系創(chuàng)新過程中，其中最重要的就是實現(xiàn)“互動、聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)”，其本質(zhì)映襯著善治理念所包含的開放、透明、互動等要素。有專家指出，事實上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)社會治理方式，亦是運用了“去中介化”模式，切實打通了與群眾直接溝通的渠道，讓社會公眾充分參與管理社會事務(wù)，實現(xiàn)議事過程的公開透明，同時這也符合“羅伯特議事規(guī)則”。目前，很多地方基層治理工作較之前更加難以有效開展，其根本原因在于社會公眾對政務(wù)公開透明等方面的需求不斷提升。正因此，依托互聯(lián)網(wǎng)思維開展治理創(chuàng)新，應(yīng)抓住提高政府部門滿足群眾各種需求的能力，以此來提升群眾對公共部門的“信任度”。
圍繞信息的利用和共享進(jìn)行機(jī)制設(shè)計，是提高治理有效性的重要支撐?，F(xiàn)代意義下的社會治理，旨在通過政府、市場、社會三者之間的良性互動，形成相互促進(jìn)、相互影響、相互制約的依存關(guān)系，實現(xiàn)個人、單位、社區(qū)和政府的共管共治、共建共享。為此，在互聯(lián)網(wǎng)信息化時代背景下，隨著相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建，政府部門應(yīng)該對市民、企業(yè)、社會實行有選擇性、有針對性的數(shù)據(jù)開放。與此同時，在基層尤其是社區(qū)治理層面，為了能夠把居民和有關(guān)單位組織起來，實現(xiàn)從“被動參與”到“主動參與”轉(zhuǎn)變，以及自我運轉(zhuǎn)和自我管理，必須建立相關(guān)的激勵機(jī)制，如在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集過程中，通過采取物質(zhì)和精神層面的獎勵等。依托基層社區(qū)居民特別是社區(qū)內(nèi)社會組織對其所負(fù)責(zé)或居住的轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新和監(jiān)督，這同時也可以彌補(bǔ)政府?dāng)?shù)據(jù)采集的局限性。當(dāng)然，在多元主體參與采集數(shù)據(jù)的同時，有必要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束數(shù)據(jù)采集主體的行為，形成良好的信息安全環(huán)境。
提高政府部門數(shù)據(jù)甄別和篩選能力，是切實改善治理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。身處互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展、各類數(shù)據(jù)和信息幾何數(shù)級增長的時代，各級政府部門在享受大數(shù)據(jù)所帶來的充足資源的同時，也要客觀地認(rèn)識大數(shù)據(jù)、科學(xué)地利用大數(shù)據(jù)。很多研究成果表明，數(shù)據(jù)本身是存在缺陷的，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，“人人都有手機(jī)，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時這些錯誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會成為‘數(shù)據(jù)噪聲’，干擾分析和決斷”。面對這一現(xiàn)實情況，一方面，政府部門必須提高數(shù)據(jù)的甄別、篩選能力，要有效改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的方法和技術(shù)，尤其是加快推進(jìn)對數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)檢測和有關(guān)修復(fù)技術(shù)的系統(tǒng)性研究，為提高數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)利用的質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善各級干部的考核體系，將數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計的違法行為納入考核指標(biāo)，予以嚴(yán)懲。
培育和弘揚優(yōu)秀的數(shù)據(jù)治理文化，是提高治理能力智慧化水平的重要保障。所謂數(shù)據(jù)文化，是指用客觀數(shù)據(jù)說話的一種文化，它尊重事實、強(qiáng)調(diào)理性、要求精確。在此前的研究中我們指出，開放性雖為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展提供了原動力，但同時也增加了信息發(fā)布與傳播的監(jiān)管難度，加之主體之間沒有在網(wǎng)絡(luò)道義職責(zé)的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)公共秩序，引發(fā)“劣質(zhì)虛假信息漫天亂舞”“網(wǎng)絡(luò)無序”等問題。因此，對于參與社會治理的各方主體，應(yīng)該加快改變傳統(tǒng)的思維模式，形成大數(shù)據(jù)思維，建立起用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新的數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)理念。對于各級黨委政府，則要在實踐中創(chuàng)造有利的條件，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化的實踐創(chuàng)新并不斷拓展其社會功能，以此為推進(jìn)基層治理能力的智慧化提供強(qiáng)大的智力支持和精神動力。
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