特別報道：這些“柵欄”最該拆！
2017-04-24 08:55:07
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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這些“柵欄”最該拆！（特別報道·企業(yè)創(chuàng)新，還有多少“制度藩籬”①·政策篇）
——對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查
編者按：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國企業(yè)進入創(chuàng)新活躍期：不少高新企業(yè)依靠創(chuàng)新提高了核心競爭力，在細分領(lǐng)域已悄然成為“隱形冠軍”；不少傳統(tǒng)企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。但也應(yīng)清醒地看到，企業(yè)創(chuàng)新路上還有一些障礙特別是體制機制障礙，遏制著企業(yè)的創(chuàng)新活力，阻礙著企業(yè)的創(chuàng)新步伐。
“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“清除各種有形無形的柵欄”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制機制障礙。只有拆掉這些創(chuàng)新路上的“制度藩籬”，才能讓企業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放，推動中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
企業(yè)創(chuàng)新，究竟還有哪些“制度藩籬”？應(yīng)當(dāng)如何破除？近日，本報記者分赴四川省的成都、綿陽、河南省的鄭州、洛陽和浙江省的杭州、寧波，對121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調(diào)查。從今天起推出“企業(yè)創(chuàng)新，還有多少‘制度藩籬’”系列調(diào)查報道，敬請關(guān)注。
創(chuàng)新政策跟不上
給企業(yè)帶來不少麻煩
■由于產(chǎn)品太前沿，沒有對應(yīng)的行業(yè)目錄，企業(yè)的進口設(shè)備被海關(guān)壓了快一年，最后驚動市政府才解決
■最受高新企業(yè)歡迎的研發(fā)費用加計扣除政策，執(zhí)行中往往被“打折扣”
記者在對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，我國鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施密集出臺，釋放著豐厚的“制度紅利”，但仍有不少創(chuàng)新政策亟待完善。
——一些現(xiàn)有政策跟不上創(chuàng)新實踐，讓企業(yè)“無章可循”。
“我們公司專攻芯片里的導(dǎo)線產(chǎn)品材料，由于太前沿，還沒有對應(yīng)的行業(yè)目錄。工商注冊時把我們歸為冶金類，參評國家企業(yè)技術(shù)中心時，又被分到計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)里。”寧波一家電子公司的負責(zé)人說，企業(yè)創(chuàng)新“跑得快”，而政府的目錄、標(biāo)準(zhǔn)更新慢，帶來了不少麻煩。
由于沒有相應(yīng)的行業(yè)目錄，公司的一套進口設(shè)備在海關(guān)壓了快一年。“海關(guān)要看這條生產(chǎn)線是做什么的？產(chǎn)品屬于哪個行業(yè)分類？是監(jiān)管、鼓勵還是限制行業(yè)？但我們是新行業(yè)，找不到分類依據(jù)??！”這位負責(zé)人說，這套設(shè)備投入使用后，能縮短與發(fā)達國家長達10年的技術(shù)差距。一位政府官員也向企業(yè)表示：“我個人充分理解這套設(shè)備的先進性，但上面沒文件，我不敢擅自批！”最終，這件事驚動了市里，在市政府牽頭的協(xié)調(diào)會上，幾個委、辦、局特事特辦，出具了給海關(guān)的批文和鑒定意見，設(shè)備才得以進口。
致力于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的河南大華高科北斗定位信息技術(shù)公司研發(fā)負責(zé)人施全杰說，他去工商局注冊公司時，工作人員第一反應(yīng)就是駁回：“北斗是國家的、軍用的，人家會讓你們用？”施全杰前后跑了一個多月，還找了在工商局工作的老同學(xué)幫忙，總算完成注冊。“主要是因為北斗產(chǎn)業(yè)太新了，行業(yè)目錄里還沒有，工作人員吃不準(zhǔn)我們的經(jīng)營范圍，就‘卡’住了。”
——一些已有的好政策落不了地，讓企業(yè)“有章難循”。
調(diào)查中，不少企業(yè)反映，研發(fā)費用加計扣除政策最受高新技術(shù)企業(yè)青睞，因為可以用來抵扣企業(yè)所得稅。但在具體執(zhí)行中，這項政策往往被“打折扣”。
鄭州天邁科技董事長助理張崇說，軟件企業(yè)最大的研發(fā)投入是人員，但計算研發(fā)費用時，當(dāng)?shù)匾?guī)定最多只能認定10個人的人工費用。“10個人哪夠？像我們做的智能交通調(diào)度系統(tǒng)，至少有40名研發(fā)人員參加。”張崇說，“沒辦法，有的企業(yè)只好多報些項目，把人數(shù)分拆到項目中。”
浙江的一些企業(yè)則反映，對于研發(fā)費用加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)定的研發(fā)費用和稅務(wù)部門統(tǒng)計的研發(fā)費用仍然存在不一致的地方。“有的設(shè)備既能用于研發(fā)，又能用于生產(chǎn)，稅務(wù)部門在審核時就會‘打折’。有的基層稅務(wù)部門為了省事，干脆把企業(yè)報過去的研發(fā)費用打個對折計算！”一位企業(yè)負責(zé)人無奈地說。
產(chǎn)學(xué)研政策落實難
科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要配套細則
■除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，但很多副所長同時也是副處級干部，按規(guī)定不能兼職、持股
■一些產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”，說白了企業(yè)只是想“蹭”用學(xué)校的設(shè)備
去年，國家出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，大幅提高了科研人員在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的收益比例。但調(diào)查中企業(yè)普遍表示，高校、科研院所與企業(yè)的合作仍不緊密，這些政策要落地還有待時日，特別是科技人員持股，需要突破體制機制障礙，也需要出臺配套細則。
“《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》將科技成果處置、收益、分配權(quán)下放給單位，還規(guī)定國有科研院所的正職領(lǐng)導(dǎo)可以通過技術(shù)交易所得獲得現(xiàn)金獎勵。但國有科研院所大多是事業(yè)單位，對科研干部往往參照黨政干部管理，組織、紀(jì)檢部門在廉潔自律方面給領(lǐng)導(dǎo)干部畫了一道道紅線，有幾個所長敢拿這筆錢？敢擔(dān)這個責(zé)？”一位經(jīng)常與高校打交道的企業(yè)負責(zé)人說，相關(guān)政策還規(guī)定除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，那副所長就能持股了嗎？“很多副所長也是副處級干部，按組織部門的規(guī)定不能兼職、持股，每年要向組織部門申報個人事項。”
由于相關(guān)政策落實難，一些企業(yè)和高校的產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”。“我們和高校搞產(chǎn)學(xué)研合作，說白了只是想‘蹭’用學(xué)校的設(shè)備。學(xué)校的設(shè)備真高級，隨便一個頻譜儀100多萬元，我們可買不起。”鄭州三和視訊董事長范桂萍說。
準(zhǔn)入政策門檻高
科技資源分配不平衡，“紅頂中介”依然存在；審批流程較長、手續(xù)過于繁瑣
■鋼絲繩無損檢測儀，只需更換配件就能測量不同規(guī)格的鋼絲繩，但每換一個配件就要辦個證，一共辦了7個證
■一家生物公司研發(fā)出診斷試劑，但光等物價局批價格就等了3年，其間進不了醫(yī)院銷售
不少被調(diào)查企業(yè)反映，科技資源分配、科研項目申報、新產(chǎn)品審批等涉及準(zhǔn)入方面的政策門檻仍然較高。
——科技資源分配不平衡，“紅頂中介”依然存在。
很多企業(yè)都希望能參與、承擔(dān)國家級重點科研項目，這樣不僅能獲得經(jīng)費支持，還可以快速提升科研水平。“可一看最后入選的名單，還是以大學(xué)、科研院所居多，即使聯(lián)合申報的項目，也是‘大學(xué)吃肉、企業(yè)喝湯’。”洛陽黎明化工研究院首席運營官于文杰說，在科技資源分配上，企業(yè)獲得支持的比例仍然偏低。
浙江力太科技公司的市場總監(jiān)吳贊說，去年參加了工信部兩個重點項目評選，這兩個項目與企業(yè)的業(yè)務(wù)密切相關(guān)，企業(yè)又曾給150多個客戶做過服務(wù)方案，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。“我們在省里評審時還是重點推薦的民營企業(yè)，但一到全國層面就落選了。”項目公示時吳贊發(fā)現(xiàn)，入選的大多是有國資背景的科研院所。
“一些政府部門似乎更信任大學(xué)、科研院所、央企，哪怕投錯了也沒關(guān)系；把項目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹慎。”一些企業(yè)反映。
讓企業(yè)更難以接受的，是“紅頂中介”依然存在。
河南新天科技多年來一直在申報科技部的重大項目，卻從來沒成功過。去年，一家中介主動找到公司董事劉暢，表示通過他們來整理材料、申報，保證能評上，條件是要收取項目經(jīng)費30%的“咨詢費”。
調(diào)查中，許多企業(yè)都表示，申報過程中經(jīng)常遇到“紅頂中介”。“成都管這樣的中介叫‘代理串串’。”四川某企業(yè)負責(zé)人說：“所有的項目都有指南，但仔細看這個指南，會發(fā)現(xiàn)該說的話只說了20%—30%。如果就按這些報材料，鐵定評不上。只有向‘代理串串’咨詢，把剩下的打聽清楚，才能寫出符合要求的材料。當(dāng)然這些都是收費的。”
——創(chuàng)新產(chǎn)品的審批流程較長，手續(xù)過于繁瑣。
“我們從國外引進的新產(chǎn)品——鋼絲繩無損檢測儀，只需更換下小配件，就能測量不同規(guī)格的鋼絲繩，但每換一個配件，都要辦一個證，最后一個產(chǎn)品辦了7個證，折騰了兩年才辦齊，光檢測費就花了20多萬元。”河南百克特公司總經(jīng)理助理張曉雷說。
“等了3年的‘物價’終于要批下來了！”杭州優(yōu)思達生物公司常務(wù)副總經(jīng)理胡林難掩激動。這家公司一直專注于研發(fā)診斷試劑，該試劑對于結(jié)核病等傳染病診斷具有準(zhǔn)確、高效、便捷的特點。3年前，胡林等主要研發(fā)者拿到國家食品藥品監(jiān)督管理總局的批文（醫(yī)療器械注冊證書）時，長舒了一口氣，但沒想到這離走向市場竟還有漫長的路程！
“一直在等‘物價’，物價局不批價格，產(chǎn)品就進不了醫(yī)保名單，不能進醫(yī)院銷售。”胡林說，“其實浙江還算快的，別的省物價部門還沒消息。我們也理解物價部門，要批的價格多，但能否在管理上更精細化，或者試行臨時物價、綠色通道，別讓我們一等就是3年？”
專利保護政策力度弱
維權(quán)成本之高超出想象，還有一些人鉆空子做“專利蟑螂”
■一場維權(quán)官司打了5年，為此企業(yè)家甚至專門去讀了知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)在職碩士
■有人專門申請實用新型專利，再和企業(yè)打官司訛錢，但尚無法律能打擊這種“專利蟑螂”
調(diào)查中，企業(yè)反映最集中的問題之一就是知識產(chǎn)權(quán)保護政策力度較弱。
鄭州春泉節(jié)能董事長楊東的經(jīng)歷頗具代表性。發(fā)現(xiàn)自己研發(fā)的中央空調(diào)節(jié)能管理產(chǎn)品被仿冒后，楊東拿起法律武器維權(quán)，但沒想到官司從2010年打到2015年，期間僅鑒定費、專家論證費、評審費等就花了100多萬元。
維權(quán)成本之高超出楊東想象，過程之波折也超出了他的想象。“開始挺順利，河南安陽知識產(chǎn)權(quán)局認定外地企業(yè)侵權(quán)，對方不服裁定并上訴到鄭州中院，結(jié)果鄭州中院認為原行政決定有效，對方又一直上訴到省高院，并同時向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會提出專利無效申請。”
這時，讓楊東目瞪口呆的判決結(jié)果出現(xiàn)了。國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委第一次復(fù)審確定春泉節(jié)能專利有效，第二次復(fù)審程序后卻得出無效的結(jié)論。而就在同一天，河南省高院也做出了裁決，維持鄭州中院的判決。但由于侵權(quán)方先拿到復(fù)審委專利無效的決定并將其傳真給省高院，楊東最終沒拿到省高院的裁定書。
有股子倔勁的楊東又去了北京。這次，他到北京知識產(chǎn)權(quán)法院起訴國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委，法院要求國家知識產(chǎn)權(quán)局復(fù)審委再做決定。但此后楊東一直沒等到復(fù)審委的回復(fù)，擱置了整整一年。直到2015年，侵權(quán)企業(yè)準(zhǔn)備上市，主動要求和解，身心俱疲的楊東同意了。
“還不如官司一開始就輸了，5年時間足夠開發(fā)好幾個新產(chǎn)品。”為了更好維權(quán)，楊東還專門去中國政法大學(xué)讀了一個知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)在職碩士。他認為，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護的制度設(shè)計上環(huán)節(jié)過多，行政和司法之間存在重疊交叉，原本是為了實現(xiàn)保護，但實際上卻變成了相互“制衡”。
還有企業(yè)反映，我國專利法尚不健全，尤其對實用新型專利不作審查，基本上一申報就能評上，催生了一批“專利蟑螂”。
“這些‘專利蟑螂’專門申請實用新型專利，再來和公司打官司。”杭州古北電子CEO劉宗儒說，有一家企業(yè)看到古北電子的產(chǎn)品后申請了一大堆實用新型專利，然后告古北電子侵權(quán)。“目的很明確，就是想‘訛錢’，找古北電子要幾十萬元的和解費，這連法院都清楚，但法律條文中沒有一條能打擊這種‘專利蟑螂’。”
人才政策不健全
企業(yè)研發(fā)人員稅負較高，技術(shù)人員難評職稱
■企業(yè)給研發(fā)人員股份，授予時員工還沒拿到一分錢就要交稅款，有時股價下跌，獲得的股權(quán)激勵還不如交的稅多
■軟件企業(yè)工程師一般不會去發(fā)文章，于是很難評上副高
創(chuàng)新活動中，什么最重要？被調(diào)查企業(yè)的一致回答是“人才”。這些不同地域、不同發(fā)展階段、不同所有制的企業(yè)，都表達了對人才的渴望，并且希望國家的人才政策能夠更完善。
——研發(fā)人員稅負較高，無形中增加企業(yè)創(chuàng)新成本。
“我們愿意給研發(fā)人員開高薪，可現(xiàn)行的個人所得稅稅率較高，20萬元的獎金最后算到工資中，按45%的累進稅率計算，要交9萬元的稅，到手才11萬元。”河南勝龍信息公司總經(jīng)理王鵬說，公司研發(fā)人員月薪平均五六千元，收入大頭來自于項目完成后的獎金，一般二三十萬元不等，但按規(guī)定納稅后就大打折扣。“我最擔(dān)心研發(fā)進行到一半時研發(fā)人員嫌凈收入低走了，那樣企業(yè)損失就大了。”
為了吸引、留住人才，一些企業(yè)采取股權(quán)激勵的辦法，也遭遇稅收問題。“我們曾給研發(fā)人員100萬元的股票，授予時就要納稅，這時員工還沒拿到一分錢，就要交一筆數(shù)額不小的稅款。有時股價下跌，實際獲得的股權(quán)激勵還不如交的稅多。”浙江一位企業(yè)負責(zé)人表示，聽說國家在這方面已有遞延納稅和延長納稅期限的新政策，希望以后針對創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策更完善、更靈活。
——企業(yè)技術(shù)人員難評職稱，影響創(chuàng)新積極性。
“我們是軟件企業(yè)，工程師一般不會去發(fā)文章，也不會去申請專利，只有軟件著作權(quán)或者測試報告。但現(xiàn)有的職稱評價體系要求在核心期刊上發(fā)表文章。這樣一來，他們很難評上副高，正高就更別提了。”洛陽鴻業(yè)信息科技公司人力行政總監(jiān)劉寧說。
“我上個月剛?cè)チ撕幽鲜∪松鐝d，專門咨詢我們公司人才的職稱問題。”一家生物工程公司的負責(zé)人說，該公司有150多名碩士、10多名博士，都面臨評職稱的問題。“企業(yè)需要的不是文章，而是能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益的成果?？涩F(xiàn)有的職稱評價體系不改革，企業(yè)里的這些人很難評上職稱。”去省人社廳咨詢的結(jié)果，在這位負責(zé)人看來不太樂觀。“省里的同志也說，對不同類型的人才要做不同設(shè)計，他們也在探索，但我估計這個過程會比較長。”
市場推廣政策欠公平
招投標(biāo)中對國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小型企業(yè)有“隱形歧視”
■國外品牌試驗1公里距離的圖像傳輸就可以，但國產(chǎn)品牌必須試驗20—25公里
■跑道專用膠與國際大品牌性能相同，但因為是國產(chǎn)新產(chǎn)品，沒人敢選
企業(yè)創(chuàng)新遇到的“柵欄”不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新過程中，還體現(xiàn)在創(chuàng)新后的新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中。調(diào)查中，企業(yè)反映最熱烈的，是招投標(biāo)中對國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小型企業(yè)的“隱形歧視”。
“我們是家小企業(yè)，通過自主創(chuàng)新做出了數(shù)字影像傳輸產(chǎn)品。但去做推廣時，一些電視臺對我們和國外品牌往往是兩張臉。”鄭州三和視訊董事長范桂萍回憶起當(dāng)時的場景，仍然覺得辛酸。
“國外品牌，只要試驗1公里距離的圖像傳輸就可以，但要求我們必須實現(xiàn)20—25公里的圖像傳輸。”測試中，國外品牌出現(xiàn)了信號不清晰的問題，對方解釋了一句“有點小故障”，馬上得到電視臺人員的諒解。“輪到我們，一點小毛病都不能有，態(tài)度特別嚴(yán)厲。”
“我們的跑道專用膠與國際大品牌性能相同，價格還便宜了1/3。但就因為我們是國產(chǎn)新產(chǎn)品，競標(biāo)時沒人敢選我們。”成都硅寶科技股份有限公司經(jīng)理袁勝麗說，希望政府能夠帶頭鼓勵應(yīng)用國產(chǎn)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，為創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場提供支持。
某企業(yè)負責(zé)人說，現(xiàn)在的招標(biāo)主要還是用體量、案例、市場占有率等來考核，一些加分項里也暗藏玄機。“比如，對市場排名前三名的企業(yè)有加分，這樣一來，初創(chuàng)企業(yè)或中小企業(yè)就很難進入了。”
拆掉“柵欄”亟待政府出手
應(yīng)刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給
■不應(yīng)將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許一些科研干部在嚴(yán)格遵紀(jì)守法的前提下參與企業(yè)管理
■既要加強對創(chuàng)新產(chǎn)品的保護，也要增加侵權(quán)成本，加大對惡意侵權(quán)的懲罰力度
企業(yè)創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要政策等“軟件”保障。專家表示，各級政府應(yīng)當(dāng)?shù)度邢騼?nèi)、自我革命，破除一切阻礙企業(yè)創(chuàng)新的“柵欄”，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
在產(chǎn)學(xué)研政策方面，專家建議，不應(yīng)將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許科研機構(gòu)、高校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格遵紀(jì)守法、廉潔自律的前提下參與企業(yè)管理，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在準(zhǔn)入政策方面，不少企業(yè)負責(zé)人表示，要真正將企業(yè)視為創(chuàng)新主體，在科技項目申報時不“唯出身”、不設(shè)門檻、不限地域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求客觀、公正分配科技資源。尤其在編制指南、制定戰(zhàn)略時應(yīng)更多聽取企業(yè)意見。在審批環(huán)節(jié)，企業(yè)家們則建議要深化“放管服”改革，輕審批、強監(jiān)管、重服務(wù)，更好地適應(yīng)創(chuàng)新需求。
在專利保護政策方面，被調(diào)查的企業(yè)一致呼吁，國家應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。在保護創(chuàng)新企業(yè)的同時，也要增加侵權(quán)成本，加大對惡意侵權(quán)企業(yè)或個人的懲罰力度。
在人才政策方面，許多企業(yè)都表示，希望能在創(chuàng)新能力強的企業(yè)引人引智時給予稅收優(yōu)惠或返還，以減輕企業(yè)壓力；在住房、子女上學(xué)等方面也提供個性化的幫扶。在職稱評定上建立多元化評價體系，不再以論文為導(dǎo)向，讓企業(yè)研發(fā)人員也能獲得社會認可，有更多的上升通道。
在市場推廣政策方面，多位企業(yè)負責(zé)人表示，自主創(chuàng)新企業(yè)更需要一個公平競爭的環(huán)境。“應(yīng)當(dāng)不分‘國籍’、不講體量，只以技術(shù)論高下。誰的技術(shù)更好、誰的成本更優(yōu)，就選誰的產(chǎn)品。”
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