5地試點規(guī)范干部親屬經(jīng)商滿一年 家風(fēng)建設(shè)扎緊籬笆
2017-04-18 11:31:42
來源：人民網(wǎng)
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被稱為“史上最嚴(yán)”的干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)“禁令”，迄今已在5個試點地區(qū)運行一年時間。
2016年4月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議，決定在上海先行試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆試點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。
家風(fēng)是社會風(fēng)氣的重要組成部分。習(xí)近平多次強調(diào)，要把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容。一年以來，以此項試點為新抓手，家風(fēng)建設(shè)在各地取得重要進(jìn)展，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。
干部家屬經(jīng)商設(shè)“禁區(qū)”：5試點地區(qū)給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”
自上世紀(jì)八十年代起，中央先后出臺20余項規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為的制度，但對于領(lǐng)導(dǎo)干部級別、所涉親屬范圍、經(jīng)商辦企業(yè)行為界定等問題，缺乏更為系統(tǒng)、細(xì)致的規(guī)定。上海等5地試點啟動之后，對此才有了趨向一致、條理清晰的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。
從領(lǐng)導(dǎo)干部級別看，5地針對的都是廳局級副職及以上。具體可分為3類：黨委、人大、行政、政協(xié)、審判和檢察機關(guān)副廳局級及以上干部；人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于副廳局級及以上干部；國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。
北京、廣東、重慶、新疆還明確，擔(dān)任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部也被納入其中。“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，是公務(wù)員職務(wù)的一種，包括巡視員、調(diào)研員、主任科員等。雖無實權(quán)但由于可以掌握大量信息，從中協(xié)調(diào)各種關(guān)系，近年來非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部腐敗現(xiàn)象也是時有發(fā)生。
哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)”？5地突顯投資、從業(yè)兩種情形。一是注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；二是受聘擔(dān)任非國有企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。
所謂“高級職務(wù)”，依據(jù)1998年中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于對廉政準(zhǔn)則第五條第二款的補充規(guī)定》的解釋，指在外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)擔(dān)任董事長、副董事長、董事、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等職務(wù)。
北京、新疆還結(jié)合地區(qū)特點加以完善。北京規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)行為包括擔(dān)任外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)首席代表、代表等情況；新疆則增加注冊農(nóng)民專業(yè)合作社等情形。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部級別高低、工作崗位性質(zhì)等因素，5地制定不同程度的禁入條款。對市級領(lǐng)導(dǎo)干部、正廳局級或相當(dāng)于正廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部以及公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子的配偶要求最為嚴(yán)格，完全禁止其經(jīng)商辦企業(yè)；對于副廳局級干部配偶、各級領(lǐng)導(dǎo)干部子女及其配偶，則主要限制其不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，也不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。
在這方面，北京、廣東、重慶、新疆考慮得更為周全，指出在上述范圍之外，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)或者企業(yè)經(jīng)商辦企業(yè)，進(jìn)一步消除領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)影響力。北京、重慶、新疆還明文要求，不得借委托代持、隱名投資等形式規(guī)避規(guī)定。
這份“標(biāo)準(zhǔn)答案”體現(xiàn)的是“級別越高、位置越重要、要求越嚴(yán)”的原則，與十八大以來中央高度重視高級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的精神相契合，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新抓手。
記者發(fā)現(xiàn)，一年來，在試點地區(qū)的示范和帶動下，湖南、湖北、貴州、浙江、江蘇、四川等地也出臺文件，劃清領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的行為界線，進(jìn)一步扎緊從嚴(yán)管理干部的制度籠子。
當(dāng)官發(fā)財兩條道：多地加大違紀(jì)曝光力度從嚴(yán)申報抽查
3月初，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露了一起官員借“殼”經(jīng)商斂財?shù)牡湫桶咐?。四川省農(nóng)業(yè)廳原巡視員胡相全，將妻子和弟弟變成謀財?shù)?ldquo;白手套”，通過他們?nèi)牍山?jīng)商辦企業(yè)，多次收受下屬單位和個人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等所送禮金，涉案總金額折合人民幣1067萬元。
“作為一家之長，是我對自己和對親屬放縱，我沒管住自己也沒管好家人。我弟弟和我家屬的背后，無疑還是我的影子和面子，實質(zhì)和企業(yè)老板之間還是我的關(guān)系。”胡相全在懺悔書中這樣寫道。
一年來，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為的曝光力度明顯加大。湖南省紀(jì)委集中通報省發(fā)改委總經(jīng)濟師楊世芳為其子經(jīng)商辦企業(yè)謀取利益問題等10起案件。安徽省紀(jì)委集中通報7起，省供銷社財務(wù)會計處處長王和義允許配偶在其分管范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)案位列其中。天津市紀(jì)委通報，東麗區(qū)人民政府原副區(qū)長張洪寶與妻子“前門當(dāng)官、后門開店”，上演了一出貪腐“夫妻檔”。新疆自治區(qū)紀(jì)委通報，塔城地區(qū)黨委原委員徐本來嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，縱容、默許配偶利用其職務(wù)影響入股企業(yè)謀利，被開除黨籍和公職。
“一人得道、全家謀利”，是不少落馬貪官違紀(jì)違法行為的真實寫照。一定級別以上領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，即使經(jīng)營合法，也難免有“瓜田李下”之嫌，隱患不容忽視。若想杜絕可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，需從向組織如實申報做起。
上海等5地規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上將相關(guān)情況作出說明。組織部門、紀(jì)委等有關(guān)部門，按照每年20%的比例對報告內(nèi)容進(jìn)行抽查，重點核查是否存在漏報、瞞報情況。
2016年，上海全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報。目前，上海已對229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，發(fā)現(xiàn)3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，由相關(guān)部門調(diào)查處理。
在去年，新疆全區(qū)列入規(guī)范范圍的124家單位1903名廳局級及以上（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部進(jìn)行了專項申報。有294人報告配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為，經(jīng)過甄別，其中125人需要規(guī)范。
當(dāng)官發(fā)財兩條道。在與規(guī)定發(fā)生沖突的情況下，5地給出兩條出路：或由領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶主動退出，或由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。
從上海、新疆實踐情況看，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇讓親屬退出。去年上海有137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，占需要規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的60%；在新疆這一數(shù)字是110人，占近九成。也有領(lǐng)導(dǎo)干部選擇辭職，新疆塔城地區(qū)一位副廳級干部就表示，自己接近退休年齡，將向地委遞交申請退休報告，退出現(xiàn)任職務(wù)。
家風(fēng)建設(shè)扎緊籬笆：從“私事”到“公事”地方實踐吹“新風(fēng)”
“將教天下，必定其家，必正其身。”領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。
習(xí)近平多次指示要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。在第十八屆中紀(jì)委第六次全體會議上，他在發(fā)表的重要講話中專門強調(diào)家風(fēng)問題，要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。
2016年以來，家風(fēng)建設(shè)、約束“身邊人”行為，屢被寫入新修訂的黨內(nèi)文件中。
2016年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在修訂后施行。其中第八條要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。“齊家”首次被列入黨的規(guī)章中，這意味著良好家風(fēng)不再只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的私事，也是關(guān)乎黨內(nèi)規(guī)矩的公事。
修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于同一時間施行。這份被專家視為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，視情節(jié)輕重程度給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看乃至開除黨籍的處分。
2016年10月27日，全面從嚴(yán)治黨兩大文件《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議獲通過。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十四條規(guī)定，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項。帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。
為體現(xiàn)新形勢下的新特點，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》新增多項內(nèi)容，特別提出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。
放眼地方，近一年來，多地積極展開多種實踐，號召廣大黨員干部以身作則，促進(jìn)社會主義核心價值觀在家庭生根，良好家風(fēng)在全社會傳播。
今年春節(jié)期間，江西省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集中到紀(jì)檢干部家中開展家訪，了解干部家庭、家風(fēng)建設(shè)等情況。日前，江西省紀(jì)委監(jiān)察廳就委廳機關(guān)干部家訪制度化、常態(tài)化出臺意見，從人員、對象、內(nèi)容和形式等方面對干部家訪作出具體要求。
安徽省委、省政府成立省家庭文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展家風(fēng)與廉政文化研討活動，組織黨員干部立家訓(xùn)、曬家風(fēng)，引導(dǎo)他們在弘揚優(yōu)良家風(fēng)中作表率，自覺做傳統(tǒng)美德與核心價值觀的傳承者、踐行者。
廣州市委去年12月出臺《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把家風(fēng)擺在重要位置，并將家風(fēng)建設(shè)情況納入年度民主生活會、專題組織生活會和民主評議黨員。
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