中共中央印發(fā)《條例》：黨的工作機關(guān)必須堅持民主集中制
2017-04-13 11:11:44
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標題：中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
通知強調(diào)，黨的工作機關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)，在革命、建設、改革各個時期都發(fā)揮了重要作用。新的歷史條件下，我們黨要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須進一步加強和規(guī)范黨的工作機關(guān)工作。
通知指出，《條例》是規(guī)范黨的工作機關(guān)設立、職責和運行的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之后，加強黨的組織制度建設的又一重要成果，對于夯實黨執(zhí)政治國的組織制度基礎，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平具有重要意義。
通知要求，各級黨委要從堅定不移推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，充分認識加強和改進黨的工作機關(guān)工作的重要性和緊迫性，切實加強對《條例》實施的組織領(lǐng)導。要通過舉辦研討班、培訓班等形式，組織各級領(lǐng)導干部特別是黨的工作機關(guān)領(lǐng)導班子成員認真學習《條例》，準確掌握《條例》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會《條例》精神，不斷提高運用《條例》做好黨的工作機關(guān)工作的能力和水平。各級黨委和黨的各級工作機關(guān)要對照《條例》規(guī)定，對黨的工作機關(guān)的設立、領(lǐng)導機構(gòu)和決策形式、工作規(guī)則等進行一次全面清理規(guī)范。中央有關(guān)部門要抓好督促落實，適時對《條例》實施情況進行專項檢查，確保各項規(guī)定要求落到實處。
《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》全文如下。
第一章總則
第一條為了規(guī)范黨的工作機關(guān)的設立和運行，提高黨的工作機關(guān)履職能力和工作水平，保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條黨的工作機關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導的政治機關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)和派出機關(guān)。
第三條本條例適用于中央和地方黨的工作機關(guān)。
黨委直屬事業(yè)單位、設在黨的工作機關(guān)或者由黨的工作機關(guān)管理的機關(guān)，參照本條例執(zhí)行，法律法規(guī)和中央另有規(guī)定的除外。
黨的紀律檢查機關(guān)的產(chǎn)生和運行，按照黨章和中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條黨的工作機關(guān)開展工作應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿旨訌婞h的領(lǐng)導，堅決維護黨中央權(quán)威；
?。ǘ﹫猿贮h的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線；
?。ㄈ﹫猿重瀼孛裰骷兄?，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一和機關(guān)工作活力；
（四）堅持各司其職、相互配合，確保黨的各項工作協(xié)調(diào)一致、協(xié)同推進；
?。ㄎ澹﹫猿秩鎻膰乐吸h、依規(guī)治黨，依照黨章黨規(guī)履行職責；
（六）堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，支持同級國家機關(guān)和其他組織依法依章程開展工作。
第二章設立
第五條黨的工作機關(guān)的設立，應當適應加強黨的領(lǐng)導和黨的建設的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，實行總量控制和限額管理。
根據(jù)工作需要，黨的工作機關(guān)可以與職責相近的國家機關(guān)等合并設立或者合署辦公。合并設立或者合署辦公仍由黨委主管。
嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)常設辦事機構(gòu)的設立。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責的事項，可以交由現(xiàn)有工作機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)或者建立協(xié)調(diào)配合機制解決的，不另設常設辦事機構(gòu)。
第六條黨中央工作機關(guān)的設立、撤銷、合并或者變更，由中央機構(gòu)編制管理部門提出方案，按程序報黨中央審批決定。
地方黨委工作機關(guān)的設立、撤銷、合并或者變更，由同級機構(gòu)編制管理部門提出方案，按規(guī)定程序由本級黨委討論決定后，報上級黨委審批。
第七條黨的工作機關(guān)的領(lǐng)導機構(gòu)和決策形式是部（廳、室）務會或者委員會，一般由正職、副職、派駐紀檢組組長或者紀工委書記及其他成員組成。
黨的工作機關(guān)的領(lǐng)導職數(shù)，根據(jù)工作需要和從嚴控制的原則，嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
黨的工作機關(guān)正職由上級機構(gòu)領(lǐng)導成員兼任的，可以設常務副職，協(xié)助其處理日常工作。
黨的工作機關(guān)不設正職領(lǐng)導助理，一般不設秘書長。確有必要時，經(jīng)黨中央批準，黨中央職能部門可以設秘書長。
第八條黨的工作機關(guān)根據(jù)工作需要和精干效能的原則設置必要的內(nèi)設機構(gòu)。內(nèi)設機構(gòu)的設立、撤銷、合并或者變更，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/span>
第九條黨的工作機關(guān)在核定的行政編制內(nèi)配備機關(guān)工作人員。
第三章職責
第十條黨的工作機關(guān)應當職責明確、權(quán)責一致，其職責一般依據(jù)黨章黨規(guī)確定，具體職責由有關(guān)職能配置、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制規(guī)定予以明確。
應當由黨委履行的職責，黨委不得將其授予工作機關(guān)。
第十一條黨的工作機關(guān)應當履行以下職責：
?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨委決策部署，確保政令暢通；
?。ǘ┭芯坎渴鹇氊煼秶鷥?nèi)的工作，按照規(guī)定制發(fā)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，抓好組織實施和督促落實；
?。ㄈ┊敽命h委參謀助手，及時報告有關(guān)情況、反映問題、提出意見建議，為黨委決策提供服務；
（四）抓好機關(guān)黨的建設工作，加強對本單位群團工作的領(lǐng)導；
（五）承辦黨委和上級工作機關(guān)交辦的有關(guān)事項。
第十二條黨委辦公廳（室）是黨委的綜合部門，負責推動黨委決策部署的落實，按照黨委要求協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展工作，承擔黨委運行保障具體事務。
第十三條黨委職能部門是負責黨委某一方面工作的主管部門，按照規(guī)定行使相對獨立的管理職能，制定相關(guān)政策法規(guī)并組織實施，協(xié)調(diào)指導本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作。
第十四條黨委辦事機構(gòu)是協(xié)助黨委辦理某一方面重要事務的機構(gòu)，一般是指黨委為加強跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)而設立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)，承擔議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的綜合性服務工作，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行特定管理職責。
第十五條黨委派出機關(guān)是黨委為加強對特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導而派出的工作機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定代表黨委領(lǐng)導該領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的工作。
第十六條黨的工作機關(guān)必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。按照全面從嚴治黨要求，加強機關(guān)黨的建設和隊伍思想政治建設，教育引導黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，始終保持對黨的事業(yè)、對黨中央的絕對忠誠，自覺踐行“三嚴三實”要求，在守紀律、講規(guī)矩方面作出表率。
黨的工作機關(guān)應當加強業(yè)務能力建設，開展經(jīng)常性的學習培訓和業(yè)務交流，勇于探索實踐，善于總結(jié)工作規(guī)律，不斷提高干部隊伍專業(yè)化水平和履職盡責本領(lǐng)。
第四章決策與執(zhí)行
第十七條黨的工作機關(guān)必須堅持民主集中制，領(lǐng)導班子實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬本機關(guān)重大事項，應當按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由領(lǐng)導班子集體研究決定。領(lǐng)導班子成員應當根據(jù)集體決定和分工，勇于擔當，敢于負責，切實履行職責。
第十八條黨的工作機關(guān)應當通過召開部（廳、室）務會會議、委員會會議等形式討論決定下列重大事項：
?。ㄒ唬W習貫徹黨中央、上級和本級黨委的有關(guān)決定、指示和工作部署；
?。ǘ┭芯坑懻撠瀼貓?zhí)行本機關(guān)職責范圍內(nèi)相關(guān)方針政策與法律法規(guī)的具體措施；
?。ㄈ┯懻摏Q定本機關(guān)重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；
（四）審議向黨中央或者本級黨委以及上級黨的工作機關(guān)請示報告的重要事項；
?。ㄎ澹┭芯坎渴鸨緳C關(guān)黨的建設方面的重要事項；
?。┭芯坑懻撈渌匾马?。
黨的工作機關(guān)領(lǐng)導班子應當科學決策、民主決策、依法決策。對重大事項的決策，一般應當經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、專業(yè)評估、合法合規(guī)性審查和集體討論決定等程序。
第十九條部（廳、室）務會會議、委員會會議由黨的工作機關(guān)主要負責同志召集并主持，領(lǐng)導班子成員參加。根據(jù)工作需要，會議召集人可以確定有關(guān)人員列席會議。會議由專門人員如實記錄，對決定事項編發(fā)會議紀要，并按照規(guī)定存檔備查。
第二十條黨的工作機關(guān)應當建立有效的督查、評估和反饋機制，確保領(lǐng)導班子決策落實。
第二十一條黨的工作機關(guān)根據(jù)工作需要，可以召開部長（主任、書記）辦公會議，組織推進部（廳、室）務會會議、委員會會議決策事項的落實和研究討論專項工作。部長（主任、書記）辦公會議由部長（主任、書記）或者委托領(lǐng)導班子其他成員主持召開，領(lǐng)導班子有關(guān)成員和有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)主要負責人等參加。部長（主任、書記）辦公會議不得代替部（廳、室）務會會議、委員會會議作出決策。
第二十二條黨的工作機關(guān)領(lǐng)導班子及其成員應當加強思想政治建設，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
黨的工作機關(guān)領(lǐng)導班子應當認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設責任制，模范執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅決維護黨的紀律，推動形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
第五章監(jiān)督與追責
第二十三條黨的工作機關(guān)接受黨委的全面監(jiān)督，每年至少向黨委作1次全面工作情況報告，遇有重要情況及時請示報告。執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要指示和決定的情況，應當進行專題報告。對黨的工作機關(guān)作出的不適當決定，本級黨委或者上級黨的工作機關(guān)有權(quán)撤銷或者變更。
黨的工作機關(guān)應當自覺接受黨的紀律檢查機關(guān)及其派駐機構(gòu)、黨委直屬機關(guān)紀工委以及機關(guān)紀委的監(jiān)督。
第二十四條黨的工作機關(guān)領(lǐng)導班子應當自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。領(lǐng)導班子成員應當如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉述德，接受組織監(jiān)督。
第二十五條黨委應當定期對所屬工作機關(guān)履職情況進行檢查考核，具體工作由黨委組織部門負責，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。
第二十六條黨的工作機關(guān)領(lǐng)導班子成員違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理；應當追究黨紀政紀責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應處分。
第六章附則
第二十七條機構(gòu)編制管理部門應當根據(jù)本條例科學編制黨的工作機關(guān)職能配置、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制規(guī)定，按程序報本級黨委審批后，以黨委文件或者黨委辦公廳（室）文件形式發(fā)布。
第二十八條中央軍事委員會可以根據(jù)本條例，制定相關(guān)規(guī)定。
第二十九條本條例由中央辦公廳商中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室解釋。
第三十條本條例自2017年3月1日起施行。
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