四川在扶貧攻堅(jiān)中選人用人有了“試金石”
2017-03-28 10:45:07
來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)
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原標(biāo)題：四川在扶貧攻堅(jiān)中推動形成能者上、平者讓、庸者下機(jī)制
選人用人有了“試金石”（深度關(guān)注）
對貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手進(jìn)行分析評估，不適應(yīng)的堅(jiān)決調(diào)整；為每個(gè)貧困縣選配一名扶貧專職副書記；11501個(gè)貧困村全部配備“第一書記”……圍繞脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，四川對脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。去年4月，四川出臺《調(diào)整不適宜脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則》，旨在推動形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人機(jī)制
能者上、庸者下，補(bǔ)齊配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)班子
新年伊始，隨著四川各地兩會相繼召開，各市領(lǐng)導(dǎo)班子中陸續(xù)出現(xiàn)了一些新面孔：巴中市南江縣縣委書記劉凱當(dāng)選巴中市副市長；南充市南部縣委書記張根生當(dāng)選南充市副市長……被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部均來自貧困縣，但在提拔后又均繼續(xù)兼任縣委書記一職。
變化源自四川省委去年5月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)黨建工作組織工作為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障的意見》：“對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績特別突出的貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上。”
黨的十八大以來，四川省委緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，發(fā)現(xiàn)、識別和使用干部，把最優(yōu)干部資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中。不僅提拔18名實(shí)績突出的貧困縣縣委書記并兼任現(xiàn)職，同時(shí)制定《調(diào)整不適宜脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則》等文件，及時(shí)調(diào)整56名不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的干部，其中貧困縣黨政正職26名，形成了脫貧攻堅(jiān)“能者上，庸者下”的機(jī)制。
走進(jìn)南江縣高塔鄉(xiāng)高家河村的易地扶貧搬遷點(diǎn)，工人們正加緊施工，村民們一張張喜悅的笑臉映入眼簾。“政策好，好日子還在后頭呢！”村民梁廷和搬進(jìn)新居后對未來充滿期待，全縣按照“搬得出、留得住、能致富”的思路為搬遷村民制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，依托龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，逐步走出“挪窮窩、拔窮根”的路子。
當(dāng)記者來到廣元市朝天區(qū)馬家壩鄉(xiāng)七一村“潤東園”農(nóng)家樂時(shí)，場面同樣喜慶：熱鬧的院壩坐滿了食客，采摘水果、購買土特產(chǎn)的游人絡(luò)繹不絕。目前，朝天區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助農(nóng)脫貧成效斐然，已有3400余戶農(nóng)民以土地、房屋、山林入股或出租的方式參與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，年人均增收2000元左右。
“南江縣和朝天區(qū)脫貧攻堅(jiān)有實(shí)效，而且走出的路子有典型意義，‘一把手’受重用在情理之中。”四川省社科院管理學(xué)研究所所長伏紹宏認(rèn)為，南江縣、朝天區(qū)等貧困地區(qū)的縣（區(qū)）委書記被提拔成為市領(lǐng)導(dǎo)，將激勵更多的領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧工作中敢擔(dān)當(dāng)、敢作為。
嚴(yán)考核、重實(shí)效，對不為之風(fēng)“斗真碰硬”
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，如何評價(jià)其成效？四川制定脫貧攻堅(jiān)年度考核辦法，抽調(diào)2500余名干部組成88個(gè)工作組，分赴各貧困縣開展脫貧攻堅(jiān)省級驗(yàn)收考核抽查，同時(shí)遴選省社科院、四川大學(xué)等7家單位對全省5個(gè)貧困縣摘帽、2350個(gè)貧困村退出、105.02萬人口脫貧效果進(jìn)行第三方評估。
嚴(yán)格獎懲，區(qū)別對待。根據(jù)規(guī)定，四川對脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)表揚(yáng)，相關(guān)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、分管扶貧工作黨政副職當(dāng)年年度考核為優(yōu)秀檔次，并以此作為干部使用重要依據(jù)；對于綜合評價(jià)排名后10%的縣嚴(yán)肅通報(bào)，并約談黨政主要負(fù)責(zé)人和分管副職；對于被通報(bào)約談后仍不及時(shí)整改的，對黨委、政府主要負(fù)責(zé)人作出組織處理，對分管扶貧工作黨政副職進(jìn)行組織調(diào)整。
“以前是緊迫感不足，壓力感不足。”一位因排名靠后而被約談的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)表示，省里對扶貧攻堅(jiān)的考核“斗真碰硬”，干部如果不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就將面臨前途危機(jī)，這促使大家不得不正視脫貧工作，勇于挑起擔(dān)子。2015年以來，四川已對1750個(gè)班子不齊、書記不強(qiáng)、力量不足的軟弱渙散貧困村黨組織進(jìn)行了集中調(diào)整，撤換不勝任不稱職書記274名，補(bǔ)充配齊缺員村班子1250個(gè)。
脫貧攻堅(jiān)“硬骨頭”不好啃，相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新需要魄力和勇氣。為此，四川出臺《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的若干意見》，對脫貧攻堅(jiān)中的失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法進(jìn)行區(qū)分，對先行先試出現(xiàn)的錯(cuò)誤、上級無明確限制的探索性試驗(yàn)失誤、推動脫貧攻堅(jiān)的無意過失等行為，經(jīng)過組織認(rèn)定，可作免責(zé)處理，在干部評先評優(yōu)、職稱評定、選拔任用考核中不作負(fù)面評價(jià)。
在眉山市東坡區(qū)，所有行政村均開辦“農(nóng)民夜校”，通過因人施教、因需施教，采用田間課堂、專題培訓(xùn)、視頻教學(xué)等多種方式，講解農(nóng)民最關(guān)心的問題，激發(fā)貧困群眾改變貧窮落后面貌的內(nèi)在動力；巴中市巴州區(qū)為破解扶貧投入難題，采取資金變基金、資金變資本、無償變有償?shù)仁袌龌\(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撬動銀行信貸和社會資本，為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障……為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓干事者無憂，四川在脫貧攻堅(jiān)中的典型經(jīng)驗(yàn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。
納賢才、聚精英，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)人才梯隊(duì)
“脫貧攻堅(jiān)一線是主戰(zhàn)場，是大熔爐。”去年4月，廣元市文廣新局局長余飛宇被提名為旺蒼縣縣長，他在履新后表示要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)解決對象“準(zhǔn)不準(zhǔn)”、措施“實(shí)不實(shí)”、幫扶“真不真”等問題，確保打贏脫貧攻堅(jiān)仗。
好鋼用在刀刃上。為讓優(yōu)秀干部走向扶貧攻堅(jiān)一線，四川去年從省直、市直機(jī)關(guān)選派18名干部擔(dān)任貧困縣黨政正職，優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)人才梯隊(duì)。
截至去年底，全省88個(gè)貧困縣黨政正職平均年齡48歲，大學(xué)以上學(xué)歷占98.2%，貧困縣分管扶貧工作的副職中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷或縣級農(nóng)口部門工作經(jīng)歷的接近七成。
廣納賢才，四川放眼全局，積極從中央有關(guān)部門“求賢”。去年，全省為貧困落后地區(qū)從中央金融機(jī)構(gòu)爭取到18名局級、25名處級干部掛職，同時(shí)選配15名博士服務(wù)團(tuán)成員到市縣掛職。
“在金融崗位工作多年，在這方面的一技之長一定能為貧困地區(qū)做點(diǎn)事。”交通銀行干部茍和平掛職理塘縣委副書記后不久，便促成理塘縣與三家企業(yè)簽訂扶貧合作框架協(xié)議，其中兩個(gè)企業(yè)項(xiàng)目投資總額將達(dá)16億元。
“招才引智”為四川的扶貧工作帶來奇效：來自中組部、團(tuán)中央博士服務(wù)團(tuán)的12名博士在川掛職一年，便為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出合理化建議229條，被采納166條；促成掛職單位、地區(qū)與派出單位簽訂項(xiàng)目技術(shù)合作協(xié)議28個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，達(dá)成意向投資51.7億元。
留住扶貧攻堅(jiān)的生力軍，四川不遺余力。不僅加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，建立干部定期體檢制度，并在貧困地區(qū)干部中每年開展全覆蓋談心談話。同時(shí)，四川去年共選拔3514名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三類人員”、1124名貧困村第一書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)定貧困地區(qū)干部年度考核優(yōu)秀比例增加5%，對到貧困地區(qū)任職、掛職和開展志愿服務(wù)的專業(yè)干部，在職稱評定、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予政策傾斜。如今，全省脫貧攻堅(jiān)一線干部已凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，全面奔小康的新征程已經(jīng)開啟。
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