上海：打通監(jiān)管執(zhí)法最后一公里
2017-03-21 09:15:08
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標題：人員編制沉下去 效率能力提上來
上海 打通監(jiān)管執(zhí)法最后一公里
“過去，機關(guān)崗位是‘香餑餑’，如今基層一線執(zhí)法崗位也有吸引力。”談起正在進行的行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，上海市工商局干部人事處副處長陳浩說，“現(xiàn)在主動要求從機關(guān)轉(zhuǎn)崗到一線的公務(wù)員還真不少。”
基層執(zhí)法崗位對公務(wù)員的吸引力在哪兒？
職務(wù)晉升渠道通暢——去年底，上海市工商局在檢查總隊、機場分局等基層一線，開展行政執(zhí)法類公務(wù)員入職后首次職務(wù)晉升工作，超過30%的執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)得到了晉升；
收入與工作績效掛鉤——“干得多、干得好的基層執(zhí)法人員，月收入甚至比所長多。”跟記者盤點區(qū)內(nèi)15個市場監(jiān)管所人員狀況，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局黨委副書記陸鐵龍說。
2015年底，上海啟動區(qū)級行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革試點，浦東、徐匯、嘉定3個區(qū)的城管執(zhí)法和市場監(jiān)管隊伍“首吃螃蟹”。2016年底，上海進一步擴大改革試點，在全國率先將市一級市場監(jiān)管系統(tǒng)基層行政執(zhí)法隊伍納入行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍。改革后，市場監(jiān)管領(lǐng)域80%執(zhí)法人員下沉到基層，城市管理領(lǐng)域90%的人員在執(zhí)法一線。
改革讓執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)晉升有了專業(yè)評價通道。城管執(zhí)法和市場監(jiān)管兩個行政執(zhí)法類公務(wù)員新設(shè)置10個職務(wù)層次，包括一級、二級行政執(zhí)法員，一至四級主辦，一至四級高級主辦，改變了過去基層公務(wù)員“壓職壓級”現(xiàn)象；收入分配上，充分考慮一線執(zhí)法人員的工作特點，工資收入更多與工作績效掛鉤。
改革推動政府職能下沉。市局機關(guān)不再承擔一線市場監(jiān)管和執(zhí)法工作，綜合性日常監(jiān)管和執(zhí)法職能下放至基層市場監(jiān)管所，夯實基層行政執(zhí)法。改革前，徐匯區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在基層沒有派出機構(gòu)，對特種設(shè)備和涉及民生安全的高風險領(lǐng)域的監(jiān)管難以全面覆蓋。改革后，依托遍布全區(qū)的執(zhí)法大隊和13個市場監(jiān)管所、102名特種設(shè)備持證監(jiān)察人員，實現(xiàn)對特種設(shè)備使用單位的全覆蓋監(jiān)察。
改革推動人員編制下沉。在浦東新區(qū)，市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來3個局的29個減少到17個，精簡41%；機關(guān)編制從264個減少到198個，精簡25%；基層一線人員占總數(shù)80%以上。
改革形成協(xié)同監(jiān)管局面。市場監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法局成立后，原來的條狀垂直管理變?yōu)閷俚毓芾?，增強了街?zhèn)話語權(quán)。通過街鎮(zhèn)聯(lián)動和社會第三方參與，調(diào)動社會力量，形成協(xié)同監(jiān)管，監(jiān)管效率明顯提升。
改革促使執(zhí)法素質(zhì)提高。改革對行政執(zhí)法人員提出更高的履職要求，從事兩個條線以上業(yè)務(wù)的工作人員，往往需要熟悉掌握20部以上法律法規(guī)。上海市工商局加大對執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)，計劃用3年時間，使具備全領(lǐng)域執(zhí)法能力的一線全科型執(zhí)法員比例達80%，基層領(lǐng)導(dǎo)崗位全科型比例達100%。
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