頹廢的“土地”
2017-03-15 14:00:49
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng) 我的老家，在西安市藍田縣的白鹿原上。善良淳樸的白鹿原人祖祖輩輩過著面朝黃土背朝天的生活,“鹿原秋霽穗通天”便是白鹿原上的景象。這里自古就號稱“糧倉”。金人王渥曾有詩云“官家后日鑄五兵,便擬買牛耕白鹿。”是描寫白鹿原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的真實寫照。隨著時間的流逝，老舊的土坯平房早已成為了結(jié)實的二層小樓,原本下雨天泥濘不堪的土路變成了寬闊的水泥路,縣愛衛(wèi)辦實施的“農(nóng)村改廁”項目使原本臭不可聞的廁所變成了衛(wèi)生廁所,有不少人家門前還停著小轎車。欣喜之余，我也發(fā)現(xiàn)，很多人家雖有小樓但卻因常年在外而不得不將門封起來，平時村里只留下老人，對土地的經(jīng)營更加粗放甚至出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。村里的常駐人口越來越少，甚至晚上走在村中都看不到燈光。對很多人而言，回村只是為了看望在家的老人、只是抱有一種情懷，而真正喜愛農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的人越來越少。當(dāng)村莊里缺少了人的活力、土地發(fā)揮不出應(yīng)有的時代價值時，不禁讓人感慨，村里出現(xiàn)了“頹廢”。
導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因有二。
一是現(xiàn)有種植物并不能帶來巨大收益。由于小麥、玉米等作物收購價格較低，數(shù)畝土地辛苦勞作一年的收入還不如外出打工一月的收入。受到眼界、技術(shù)、資金的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有能力去開發(fā)新的種植項目、經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新性不足導(dǎo)致原有的作物無法創(chuàng)造價值，能創(chuàng)造價值的無法落地生根。有農(nóng)民坦言：“如今單靠土地，已經(jīng)養(yǎng)活不住農(nóng)民了。”
二是農(nóng)民的種植積極性嚴重下降。外面的世界吸引著這些普通的農(nóng)民去闖蕩、打拼、實現(xiàn)夢想，在土地上認真耕作的人也越來越少。種植越不能帶來收益，對其投入越少；投入越少，種植越不能帶來收益。如此循環(huán)往復(fù)，土地在種植方面的受重視程度嚴重下降。有的村民將自己家即將成熟的小麥鏟除，建成了停車場。一些人家舉家進城務(wù)工，家中土地撂荒，野草比禾苗還要高。
村莊的頹廢使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨著凋零的危險。到地里去的路寬了、可是去地里干農(nóng)活的人少了。上了年紀的人害怕浪費土地而進行種植，可年輕人卻不以為然。廣闊的麥田無人精心管理，麥苗的生死全靠老天爺。原本被視為命根子的土地似乎成為了可有可無的東西。也許只有當(dāng)拆遷賠償或者土地登記的時候人們才會想起：我還有一塊地。耕地使用效率不高成為了一個大問題。對于大多數(shù)農(nóng)民而言，已經(jīng)失去讓土地創(chuàng)造更高價值的強烈欲望。
土地是農(nóng)村最大的資源，最大的優(yōu)勢。土地的充分開發(fā)利用一方面可以促進農(nóng)民增收，另一方面也是實現(xiàn)農(nóng)民家門口就業(yè)的有效途徑。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，政府的作用很重要。農(nóng)民在土地上做文章存在很多不足，如思路不寬、創(chuàng)新不足、資金缺乏等問題。這就需要政府出臺相應(yīng)政策調(diào)動農(nóng)民積極性，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一是出臺政策提供制度保障。要發(fā)揮土地作用，首先要制度先行。通過一系列政策鼓勵農(nóng)民在土地上做文章。目前關(guān)于種地的鼓勵性政策欠缺。就農(nóng)業(yè)補貼而言，中央財政對農(nóng)業(yè)實施的各種補貼政策，主要都是以“普惠制”的方式實施，其最大的弊端在于不管種不種地，種不種糧都可以拿到種糧補貼。這樣的補貼手段不利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。土地已經(jīng)不是農(nóng)民生活來源的主要及唯一保障，對于人地分離、人戶分離的，要積極探索推廣土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作，把土地提供給有資金、有技術(shù)、有能力的種植大戶、專業(yè)機構(gòu)，解脫農(nóng)戶與土地中的羈絆關(guān)系，為解放生產(chǎn)力、釋放土地效力提供方便。
二是科學(xué)規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因地制宜是土地合理利用的關(guān)鍵。要在土地上做文章，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè))，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民(農(nóng)業(yè)工人)。針對不同土地的特質(zhì)編制發(fā)展規(guī)劃，開展職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)+科技、農(nóng)業(yè)+農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)+觀光旅游、農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)融合，克服一哄而上、缺乏科學(xué)布局等問題。各地結(jié)合地域特色，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一品，使土地得到科學(xué)的利用。
三是政府主導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)先行。土地的興衰與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著很大的關(guān)聯(lián)，道路、水利、供電等都關(guān)系著土地利用的方方面面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。灌溉問題、交通問題一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要難題，沒有改變“靠天吃飯”的局面。目前，農(nóng)業(yè)部門雖然加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是從設(shè)施到農(nóng)田的“最后一公里”卻成了大問題。要重視和解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大、見效慢，大多數(shù)人無心也無力進行投資的問題。
四是發(fā)展平臺提供智力支持。習(xí)近平總書記指出：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”陜西是科教大省，省內(nèi)有眾多科研機構(gòu)和各類高校。這些高校及科研院所應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力支持。這些支持不僅僅是自然科學(xué)方面的，也可以是關(guān)于農(nóng)村治理的人文科學(xué)。為院校、科研機構(gòu)與農(nóng)技機構(gòu)、基層搭建平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)醫(yī)生隊伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)“120”平臺，加強交流與合作，推動科研成果落地生根、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，讓智力支持為農(nóng)業(yè)騰飛插上翅膀。（供稿人：省司法廳西北政法大學(xué)見習(xí)生 閆元）
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