兩會特別策劃：擼起袖子加油干
2017-03-15 09:16:32
來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)
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原標(biāo)題：擼起袖子加油干（融兩會·發(fā)布·特別策劃）
——31個(gè)省區(qū)市落實(shí)中央要求扎實(shí)行動
一年之計(jì)在于春。開好兩會，就給全年的工作開了好頭。兩會期間，習(xí)近平總書記來到人大、政協(xié)的團(tuán)組，參加審議討論，并發(fā)表重要講話。“不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識”“中國開放的大門不會關(guān)上”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展”“建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”“多辦一些惠民生的實(shí)事”……黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為全國各地在兩會后干什么、怎么干指明了方向。
一錘一錘釘釘子，穩(wěn)中求進(jìn)抓落實(shí)。大江南北，處處以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的責(zé)任感，貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。兩會閉幕之際，本報(bào)采訪了31個(gè)省區(qū)市，全景呈現(xiàn)各地?cái)]起袖子加油干、落實(shí)中央要求的行動舉措。
改革
吉林
連續(xù)3年，春節(jié)后第一天上班，省委省政府都召開干部動員大會。今年也不例外，主題是抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)。大會討論審議了20項(xiàng)35個(gè)臺賬工作安排。會上，我明顯感到，大家對提高“放管服”改革強(qiáng)度、力度和速度反響強(qiáng)烈。
一段時(shí)間以來，“投資不過山海關(guān)”等論調(diào)不絕于耳，改善投資環(huán)境刻不容緩。吉林在全國率先組建“放管服”實(shí)體機(jī)構(gòu)，第一個(gè)在協(xié)調(diào)小組內(nèi)增設(shè)審計(jì)評估功能，審計(jì)、評估、督辦政策落地情況。
2016年，自行取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)21項(xiàng)，投資項(xiàng)目報(bào)建審批減少11個(gè)環(huán)節(jié)，累計(jì)壓縮時(shí)限130多個(gè)工作日，取消“奇葩證明”42種……一系列取消、減少、壓縮，加上商事制度改革舉措，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別增長8.1%和10.1%。56項(xiàng)政策為企業(yè)減負(fù)262.47億元。
今年提出全面實(shí)行清單管理制度。一方面要對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，另一方面讓權(quán)責(zé)清單“活”起來，賦予部門每項(xiàng)權(quán)利都要適時(shí)公開其行使情況，用實(shí)踐檢驗(yàn)清單的科學(xué)性，為轉(zhuǎn)變職能提供依據(jù)。
?。ㄊ≌泵貢L彭永林代表）
上海
上海是國資國企重鎮(zhèn)，國資國企在上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中舉足輕重。2016年，地方國企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.1萬億元、利潤總額3058億元，排名全國省市之首。成績喜人，但我們不能止步不前。
今年，改革仍是最大關(guān)鍵詞。改革，就是要按照供給側(cè)改革總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、國資運(yùn)營平臺和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，三者改革聯(lián)動。
國企改革方面，深化以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，推進(jìn)2—3家企業(yè)整體或核心資產(chǎn)上市、10家混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股；提高主業(yè)集中度，上海國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集中度爭取達(dá)到80%。
國資運(yùn)營平臺改革方面，組合運(yùn)用新型金融工具，提高資本運(yùn)營效率。
國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方面，堅(jiān)決以管資產(chǎn)為主，突出管好國資、服務(wù)國企兩大核心職能。推進(jìn)“放管服”，降低企業(yè)制度性交易成本；完善“立改廢”，構(gòu)建事前制度規(guī)范、加強(qiáng)事中跟蹤監(jiān)控、強(qiáng)化事后監(jiān)督問責(zé)工作體系。
?。ㄊ姓泵貢L、國資委主任金興明）
創(chuàng)新
江蘇
江蘇科研力量強(qiáng)，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不盡如人意。同深圳、上海、北京等先進(jìn)城市相比，江蘇在科技創(chuàng)新方面還存在著不小的差距。目前，江蘇的研發(fā)投入特別是企業(yè)研發(fā)投入相對不足，資本市場不夠活躍，尤其是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大。而江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量大、比重高，這是優(yōu)勢。我們最緊迫的任務(wù)是，如何通過科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。
不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。全國兩會結(jié)束后，我們要把相關(guān)政策舉措落實(shí)好，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢領(lǐng)域，在省級層面打造科技創(chuàng)新平臺。主攻蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)這兩個(gè)國家級平臺。去年，示范區(qū)全社會研發(fā)投入占比達(dá)2.8%，接近發(fā)達(dá)國家水平。正考慮建立一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新的“蘇南指數(shù)”，打造集聚高端要素資源的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。
此外，放大江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的示范田作用、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系、建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等工作已經(jīng)快馬加鞭推動起來了。
?。ㄊ】萍紡d廳長王秦）
貴州
作為全國貧困人口最多的省份，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，貴州必須培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。選擇大數(shù)據(jù)，是困境中主動應(yīng)對，是轉(zhuǎn)型發(fā)展必然選擇。但為了創(chuàng)新而創(chuàng)新是不行的，我們是要用大數(shù)據(jù)意識和工具推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，釋放巨大產(chǎn)業(yè)機(jī)會。
大數(shù)據(jù)是新生事物，應(yīng)用模式和產(chǎn)業(yè)模式都需要?jiǎng)?chuàng)新，要試驗(yàn)。比如，貨車幫曾經(jīng)是一個(gè)做物流的APP，遇到很多困難。扎根貴州兩三年后，貨車幫擁有70萬貨主和230萬貨車司機(jī)。
在探索嘗試新生事物過程中，一定會碰到問題，比如技術(shù)模式變化、對傳統(tǒng)行業(yè)沖擊等。碰到這些問題，我們不敢說都能解決，但能做到的是第一時(shí)間與企業(yè)探討，一起解決。一是繼續(xù)培育如貨車幫這樣創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)的新型企業(yè)。二是用大數(shù)據(jù)改造三次產(chǎn)業(yè)，這是2017年大數(shù)據(jù)的核心工作，目前已經(jīng)確定了100個(gè)示范項(xiàng)目作為典型。
大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新的集中領(lǐng)域，期待貴州大數(shù)據(jù)的實(shí)踐探索，成為國家創(chuàng)新發(fā)展的有力注腳。
?。ㄊ≌泵貢L、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長馬寧宇）
開放
廣東
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不在于追求多少GDP，更重要的是形成可復(fù)制可推廣的制度成果，為構(gòu)建全方位對外開放新格局探索新路徑。去年底，省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把廣東自貿(mào)區(qū)打造成為高水平對外開放的門戶樞紐，提出建設(shè)國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心等目標(biāo)。這對始終肩負(fù)著為改革開放先行先試使命的深圳來說，提出了更高起點(diǎn)的要求。
前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，具有特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等疊加優(yōu)勢，更應(yīng)努力打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新標(biāo)桿。目前，自貿(mào)片區(qū)累計(jì)推出國際貿(mào)易“單一窗口”等208項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的達(dá)67項(xiàng)。港企實(shí)現(xiàn)增加值占片區(qū)的27.7%，2016年合同利用外資547.7億美元、居全國自貿(mào)區(qū)首位，開發(fā)開放“一年一個(gè)樣”。
現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)是制度設(shè)計(jì)也要開放。深圳將努力從規(guī)則適應(yīng)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)探索構(gòu)建更具引領(lǐng)性、前瞻性的國際投資貿(mào)易規(guī)則體系。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)會更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
?。ㄊ∥Ｎ?、深圳市委書記許勤代表）
廣西
去年10月，廣西政府代表團(tuán)訪港。廣西與香港第一份政府間金融合作協(xié)議簽訂。后來，廣西交通投資集團(tuán)在香港成功發(fā)行3億美元債券，成為廣西國企首次在境外直接公開發(fā)行的美元債。票面年利率3%，大大低于境內(nèi)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率，3年期預(yù)計(jì)節(jié)約融資成本1億元以上……在廣西，源于本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理順利落地；中資企業(yè)向境外跨境融資渠道順利打通。
近年來，廣西加大沿邊金融綜合改革，統(tǒng)籌沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)6市和領(lǐng)導(dǎo)小組21家成員單位，推進(jìn)10大項(xiàng)53個(gè)子項(xiàng)任務(wù)，2016年人民幣結(jié)算占全部本外幣跨境收支的比重達(dá)到55.31%。
跨境人民幣貸款、人民幣與越南盾特許兌換等項(xiàng)目已獲批，但試點(diǎn)范圍還不夠大。深化外債宏觀審慎管理、合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資等方面，我們希望先行先試。
今年，將積極探索建立跨境人民幣業(yè)務(wù)審批綠色通道，支持金融機(jī)構(gòu)開展境內(nèi)外聯(lián)動人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新。沿邊金融改革加快了廣西對外開放步伐。
?。ㄗ灾螀^(qū)副主席黃偉京代表）
民生
西藏
春節(jié)前，我到那曲地區(qū)海拔4700多米的班戈縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這里2016年7月開始探索牧區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)模式。半年時(shí)間，小學(xué)教學(xué)成績有了明顯提高，很受牧民群眾擁護(hù)?；鶎觿?chuàng)新給了我很大觸動。雖然西藏教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但與內(nèi)地比還有很大差距，在西部也處于落后地位。城鄉(xiāng)、縣域、校際之間還是不均衡，學(xué)校管理方式粗放，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出……已經(jīng)成為制約西藏教育發(fā)展的瓶頸。過去說，再窮不能窮教育?，F(xiàn)在看來，不窮教育，光是給錢還不行，還得要有好教師，好教師團(tuán)隊(duì)。
今年有3項(xiàng)重點(diǎn)工作：把高高海拔牧區(qū)初高中孩子集中到低海拔、條件好的地方上學(xué)；把目前援藏學(xué)校由20個(gè)擴(kuò)到全區(qū)，辦好“家門口的西藏班”；校長、科研、教師三支隊(duì)伍建設(shè)要抓好。
抓教育就是抓發(fā)展，抓教育就是抓民生，抓教育就是抓穩(wěn)定。在補(bǔ)齊教育短板方面，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，不讓西藏的孩子輸在起跑線上。
?。ㄗ灾螀^(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席齊扎拉）
青海
就業(yè)是民生之本。拿拉面行業(yè)來說，2016年青海拉面館就增加了1051家，從業(yè)人員工資性收入近億元。青海拉面品牌在全國更加響亮，在各省市開辦拉面店超2.9萬家，每年創(chuàng)收近30億元。青海要加大就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，幫更多回族、撒拉族青年走出家門就業(yè)。一碗碗熱騰騰的牛肉面，一定能“拉”來小康。
青海地處長江、黃河、瀾滄江三江之源，多民族聚居，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。因此，保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。小財(cái)政繪就大民生，確保民生支出每年都占到全省財(cái)政總支出的75％以上。5.6萬戶棚戶區(qū)改造和6萬戶農(nóng)牧區(qū)危舊房改造項(xiàng)目、調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)事項(xiàng)目早就列上了議事日程。我們將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高50元，農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高350元。年內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。
（省人力資源社會保障廳廳長楊頤）
脫貧
江西
江西是革命老區(qū)，去年76萬人脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的5.7%降至3.3%。今年要70萬人脫貧，1000個(gè)貧困村退出，6個(gè)貧困縣摘帽。達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，得好好努力。
首先，完善體制機(jī)制。比如，針對健康扶貧，建立四道防線：新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。其次，發(fā)揮具有江西特色的脫貧攻堅(jiān)模式優(yōu)勢。比如，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶扶貧、電商扶貧等。此外，實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整，幫助貧困群眾增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
為了激發(fā)貧困群眾戰(zhàn)勝貧困、自我脫貧的內(nèi)在信心和能力，我們在扶志和扶智上琢磨出很多辦法。以前是生活補(bǔ)貼，現(xiàn)在改為產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方面給予重點(diǎn)扶持。這是扶志，消除思想上的貧困。而扶智，就是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，對貧困戶的子女教育給予一攬子政策幫扶，消除代際傳遞貧困。
現(xiàn)在，幫助貧困農(nóng)戶克服“等靠要”思想是一項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。怎么幫助貧困農(nóng)戶在脫貧后既有獲得感、更有光榮感？我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。
?。ㄊ》鲐毢鸵泼褶k副主任涂俊偉）
湖南
兩會前，湖南省委主要負(fù)責(zé)同志用3天在株洲、郴州6個(gè)縣專門調(diào)研脫貧攻堅(jiān)，隨機(jī)抽查6個(gè)村，提到易地扶貧搬遷中，要尊重群眾意愿。如果把搬遷戶安置到陌生地方，雖然有獲得感，但幸福感不一定強(qiáng)，要注重產(chǎn)業(yè)后扶。這讓我印象深刻。
一方面，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對標(biāo)“吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”要求，不單純以收入定脫貧；健全貧困對象進(jìn)退動態(tài)機(jī)制，及時(shí)把應(yīng)退未退的退出去，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的錄進(jìn)來。另一方面，鞏固脫貧成果，選準(zhǔn)前景好的項(xiàng)目，選好講誠信的扶貧經(jīng)濟(jì)組織。
現(xiàn)在還有331萬貧困人口，大都是貧中之貧、困中之困。要保持攻堅(jiān)定力，欲速則不達(dá)。此外，脫貧攻堅(jiān)政策體系基本建立，還需積極細(xì)化，確保扶到百姓心坎上。比如，有的地方對參加新農(nóng)合貧困人口就醫(yī)報(bào)銷比例提高10%的政策，還沒解決錢從哪兒來、流程怎么走等問題。
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