西咸一體化戶籍 同城同戶調(diào)查
2017-03-03 16:23:10
來源：陜西日報
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原標(biāo)題：“陜西速度”和“西安效能”：讓57萬人的身份變了
——西咸一體化戶籍同城同戶調(diào)查
“西安代管西咸，才一個多月，我們盼了多年的同城同戶政策，就這么快的落地了。”3月1日，在西安戶籍新政實施的第一天，記者在公安灃東新城分局等多處戶籍室，看到絡(luò)繹不絕地來這里辦理西咸新區(qū)落戶西安的人，都會這么由衷地說。
從他們一臉的喜悅上，看出西咸新區(qū)居民與西安市民享受同等戶籍政策待遇，是今年我省和西安市出臺的最受百姓歡迎的民生之策。它會讓57萬“西咸人”，實現(xiàn)夢寐以求的“西安人”的身份轉(zhuǎn)變。而它的迅速落地，從一個側(cè)面折射出在追趕超越中，陜西有著不一樣的速度，西安也有著不一樣的效能。
第一批拿到西安戶口的西咸人
“真沒想到，我們?nèi)医K于能在一個戶口簿上啦。”3月1日，國網(wǎng)西咸新區(qū)供電公司員工杜濤回想起10天前拿到西安戶口準(zhǔn)入證時的情景仍然激動不已：“我拿著寶雞市公安機(jī)關(guān)出具的戶口遷移證和西安戶口準(zhǔn)入證，在公安灃東新城分局不到半個小時就辦理好了落戶，非常順暢。”
2月，西咸一體化邁出了老百姓最關(guān)心的一步：西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶籍與西安同城。這意味著西咸新區(qū)范圍內(nèi)57.6萬咸陽戶籍人口可以與西安人一樣享受同等戶籍政策待遇。按照規(guī)定，從3月1日起，凡在西安有合法固定住所的西咸新區(qū)戶籍人口，戶口均可以遷移至西安的合法固定住所。
政策率先惠及到那些來自四面八方的西咸新區(qū)建設(shè)者們。
為了服務(wù)西咸新區(qū)建設(shè)，2016年1月，國網(wǎng)陜西省電力公司從全省十個地市公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將，又從大學(xué)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀者組建西咸新區(qū)供電公司，杜濤就是其中之一。“我愛人和孩子的戶口在西安，我的戶口在寶雞，長期都是兩地分居。為了能讓一家人戶口在一起，這么多年來沒少想辦法。前段時間看消息說是3月1日后西咸新區(qū)的戶口政策會有一些改變，沒想到2月份我就變?yōu)橐粋€西安人，盼了多年的愿望終于實現(xiàn)了。”
和杜濤一樣激動的，還有西咸新區(qū)供電公司187名員工和104名隨遷人員。作為西咸新區(qū)首家完成戶口落戶工作的駐區(qū)企業(yè)，西咸新區(qū)供電公司成立后一直在為企業(yè)員工落戶問題上下奔走。借助建設(shè)大西安帶來的政策紅利，這些來自全省各地的西咸新區(qū)建設(shè)者們，才得以解決后顧之憂。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。建設(shè)西咸新區(qū)，就像在建設(shè)自己的家，大家都覺得精神倍增。”杜濤激動地說。
目前，公安灃東新城分局按照陜西省公安廳、西安市公安局的工作要求，與西咸新區(qū)相關(guān)單位積極對接，已完成1851人的落戶工作，涉及西咸新區(qū)現(xiàn)有管理人員、入?yún)^(qū)企業(yè)員工、引進(jìn)人才及隨遷家屬。
據(jù)了解，西咸新區(qū)人員戶籍向西安市遷移的工作也已啟動。需要遷移戶口的群眾，憑借西咸新區(qū)公安協(xié)調(diào)辦出具的《人員落戶介紹信》、合法固定住所證明及咸陽市公安機(jī)關(guān)開具的《戶口遷移證》，到西安市合法固定住所所在地派出所就能辦理落戶手續(xù)。
“大西安”居民社會融合加速
2016年，咸陽市渭城區(qū)的陳先生放棄了咸陽市公務(wù)員的身份，來到空港新城管委會工作。“當(dāng)時并沒有考慮過戶口問題。今年2月份政策出來后，為了孩子大學(xué)畢業(yè)后在西安買房子、找工作方便就想把戶口轉(zhuǎn)到西安來。沒想到從單位統(tǒng)計需要遷移戶口名單，到拿到公安灃東新城分局開出的西安市戶口準(zhǔn)入證，僅僅只隔了一個周末，我就從一個咸陽人變成了西安人。原來的老同事們都說我早走了一步。”
戶籍對于老百姓，重要的不是戶口登記本身，而是依附在戶籍上政府給予的福利待遇。比如西安市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)是145元/月，比咸陽市高30元/月；咸陽市民西安就醫(yī)的基本醫(yī)療保險住院起付標(biāo)準(zhǔn)比西安市民高1050元；城市保障性住房、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源的戶籍門檻始終存在。
“西安、西咸新區(qū)戶籍同城后，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等待遇也將同城，西咸新區(qū)內(nèi)的咸陽市民能夠得到實實在在的利益。戶籍同城不是一句空話，也不僅僅是公安部門的事。”在西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授王立劍看來，要想真正實現(xiàn)戶籍同城、待遇同城，不僅要教育、人社、民政、住建、衛(wèi)計、交通等部門，協(xié)調(diào)合作、落實待遇；還需要引導(dǎo)西安市的優(yōu)質(zhì)資源向西咸新區(qū)遷移，特別是將西安市民向西咸新區(qū)疏導(dǎo)，加快“大西安”居民社會融合速度。
西安市發(fā)展改革委相關(guān)人員介紹，西咸新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保護(hù)等專項規(guī)劃，都將全部納入西安市統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍(lán)圖、一體建設(shè)。其中既包括城際鐵路、軌道交通的延伸、西咸公交無縫對接；也包含實現(xiàn)戶籍、教育、醫(yī)療等方面的同城待遇。在率先啟動戶籍同城后，2017年，西咸新區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)保也將與西安同城。
據(jù)了解，西安市委組織部、市編辦、市發(fā)改委等10個部門積極與省上和西咸新區(qū)對接，研究提出共27個方面61條服務(wù)西咸新區(qū)的措施。目前，爭取給西咸新區(qū)充分放權(quán)、將西安兩個“國字號”試驗范圍擴(kuò)大到西咸新區(qū)、梳理劃分大西安地區(qū)的城市功能布局、完善教育管理體制機(jī)制、組建西咸新區(qū)公安局等29項工作已經(jīng)啟動。
行動正在迅速推進(jìn)。從3月1日起，西咸新區(qū)內(nèi)的陜D牌證機(jī)動車，除“黃標(biāo)車”外，均可轉(zhuǎn)入西安，換領(lǐng)陜A牌證。如不愿更換，可到車輛管理部門領(lǐng)取相關(guān)識別標(biāo)識后，享受與陜A牌證同等政策。4月1日起，設(shè)立在西咸新區(qū)政務(wù)中心西側(cè)的公安出入境接待大廳就可正式對外辦理轄區(qū)內(nèi)中國居民出國（境）和外國人簽證、居留許可的受理工作。
公共政策釋放更多“西引力”
無論是戶籍同城、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還是出入境接待大廳等城市公共服務(wù)功能的進(jìn)一步完善，都為西咸新區(qū)融入大西安，為大西安開拓發(fā)展新空間提供了必要的前提。
“比如戶籍、社保政策的出臺，就為我們解決很現(xiàn)實的問題。在招商過程中，一些企業(yè)就反映，如果員工的戶口落地在咸陽而不是西安，企業(yè)中的優(yōu)秀員工可能就有要流失的風(fēng)險。企業(yè)入?yún)^(qū)必須考慮這個風(fēng)險。戶籍同城的政策已出臺，我們的招商人員就挨個給企業(yè)打電話，解釋這個新政策，消除企業(yè)的顧慮。這個戶籍政策，讓我們切實感受到西安支持西咸向上海支持浦東那樣，招商更有信心了。”談到戶籍政策影響，西咸新區(qū)空港新城一位招商人員深有感觸地說。
任何地區(qū)的發(fā)展，都離不開人才。人才是陜西省落實追趕超越戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是大西安格局形成的重要支撐。王立劍認(rèn)為，大西安要走內(nèi)涵式追趕超越之路，唯一的選擇就是建立在人才支撐基礎(chǔ)上的品質(zhì)之路。目前西安市正在以最寬容的戶籍政策吸引人才，讓優(yōu)秀人才在西安市扎根更容易；西安市也在通過“5211計劃”等引才項目，在戶籍、社保、薪酬、住房等領(lǐng)域?qū)?nèi)外高層次人才予以傾斜。戶籍同城，能夠讓在西咸新區(qū)工作的人才享受到西安市市民待遇，進(jìn)一步增強(qiáng)大西安的人才吸引力。
而公共政策變革是實現(xiàn)加速西咸新區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)、文化、心理、社會參與上真正融入到大西安的必由之路。王立劍建議，要進(jìn)一步完善西咸一體化發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照大西安戰(zhàn)略規(guī)劃，理順管理體制，破除發(fā)展的體制性障礙；同時，以考核促落實，發(fā)令槍發(fā)出后，要制定西咸一體化發(fā)展的考核評估辦法，引導(dǎo)和督促各相關(guān)部門落實政策，讓大西安的吸引力落到實處，而不是空中樓閣。
無論如何，變革已經(jīng)開啟，身在其中的人們備受鼓舞。
“戶籍那么復(fù)雜的事，政府都能下決心在這么短的時間內(nèi)協(xié)調(diào)好，這就是西咸速度，這就是大西安速度。能參與到西咸新區(qū)的建設(shè)中，有一種使命感和自豪感督促著我們把工作做得更快更好。”作為一名普通的西咸新區(qū)建設(shè)者，杜濤由衷地說。
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