探索供給側(cè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革的迫切性
2017-02-27 15:22:08
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊 摘要:供給側(cè)改革也就是從供給這一端來(lái)進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)。而供給側(cè)全稱為供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱?？梢灶A(yù)計(jì)，中央可能會(huì)出臺(tái)重磅措施解決“產(chǎn)能過(guò)剩”的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革
一、什么是供給側(cè)
在這里我們首先要想搞清楚供給側(cè)，首先要明白“側(cè)”是什么意思。“供給側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來(lái)進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)。而供給側(cè)全稱為供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。
為了方便大家理解，拿蔬菜舉例說(shuō)明什么叫供給側(cè)。種菜的菜農(nóng)的菜地里的菜不掉了，說(shuō)明市場(chǎng)可能需求不足或者產(chǎn)能過(guò)剩。為了刺激需求，比如號(hào)召大家多為了身體健康，多吃蔬菜，然后把蔬菜賣到外地去，最后發(fā)現(xiàn)外地也賣不掉了，即外需也不足。這就說(shuō)明，蔬菜的問(wèn)題不是出在需求側(cè)，而是出現(xiàn)在供給側(cè)。
二、國(guó)內(nèi)供給關(guān)系市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值118854.8億元，相比去年同期增長(zhǎng)7.7%，企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)同比增長(zhǎng)25.6%、22.4%。之前世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等國(guó)際機(jī)構(gòu)曾經(jīng)下調(diào)中國(guó)2013年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。而中國(guó)銀行宏觀經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告認(rèn)為，受需求減弱、產(chǎn)能過(guò)剩和政策調(diào)控等因素的影響，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走低，GDP增長(zhǎng)7.6%左右。
1．固定投資增速相對(duì)較快
上半年我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。2016年1-5月全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資總額131211億元，其中2-5月份同比增長(zhǎng)21.20%、21.52%、19.84%、19.68%。而截止4月份為止，外商直接投資(FDI)累計(jì)達(dá)到383.4億美元，同比增長(zhǎng)1.21%；其中2—4月份各月同比增長(zhǎng)6.32%、5.65%、0.40%，已經(jīng)擺脫自2012年6月份開(kāi)始的持續(xù)下降。
2.消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行
上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)。1-5月全國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額91938億元，同比增長(zhǎng)12.60%；CPI增幅分別為2.0%、3.2%、2.1%、2.4%、2.1%，上半年物價(jià)處在可控范圍之內(nèi)；消費(fèi)者信心指數(shù)同比增長(zhǎng)分別為0.58%、3.05%、2.6%、0.68%，不過(guò)需要注意的是，5月份同比下降4.99%。
3.結(jié)構(gòu)性減稅政策效力顯現(xiàn)，財(cái)政收入轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)
1-5月全國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入56214億元，同比增長(zhǎng)6.60%；其中一季度，全國(guó)公共財(cái)政收入32034億元，增長(zhǎng)6.9%，比去年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入中的稅收收入27399億元，同比增長(zhǎng)6%，比去年同期回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。同期全國(guó)公共財(cái)政支出27037億元，比去年同期增加2919億元，增長(zhǎng)12.1%。從財(cái)政收支形勢(shì)上看，財(cái)政支出仍然保持較大的擴(kuò)張力度，而結(jié)構(gòu)性減稅則已經(jīng)開(kāi)始影響我國(guó)財(cái)政收入狀況，財(cái)政收入增速較GDP增速低0.8個(gè)百分點(diǎn)。
另外，從3月份開(kāi)始，財(cái)政部門再次對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行清查，銀監(jiān)會(huì)的8號(hào)文件也開(kāi)始生效，這兩大政策勢(shì)必對(duì)地方融資和房地產(chǎn)融資產(chǎn)生進(jìn)一步抑制作用。同時(shí)，今年偏緊的政策基調(diào)使得不能過(guò)多期待政府投資，外商直接投資水平(FDI)不容樂(lè)觀，都將對(duì)下半年的投資產(chǎn)生不利影響，投資不會(huì)成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升的關(guān)鍵因素。消費(fèi)方面，長(zhǎng)期而言，收入增長(zhǎng)緩慢和社會(huì)保障制度不完善仍然是制約消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素。
加上今年我國(guó)高校畢業(yè)生遭遇最難就業(yè)季，在失業(yè)壓力加大、收入預(yù)期低迷、企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳的背景下，加之今年我國(guó)政府厲行節(jié)約，政府消費(fèi)受到限制，很難期望消費(fèi)會(huì)異軍突起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。7月1日公布的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）顯示，2016年6月，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。與之相應(yīng)的生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)等均回落，其中生產(chǎn)指數(shù)為52.0%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。PMI指數(shù)仍在枯榮線上。但是之前公布的6月匯豐PMI為48.2%，低于上月（49.2），低于50%的枯榮線。由于匯豐指數(shù)采樣偏重中小企業(yè)，更能反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，所以對(duì)于目前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不可掉以輕心。
二、目前我國(guó)要解決的市場(chǎng)矛盾問(wèn)題
1、消化產(chǎn)能過(guò)剩
過(guò)剩產(chǎn)能占據(jù)了大量社會(huì)資源，使人力、資金、土地等成本居高不下，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱?？梢灶A(yù)計(jì)，中央可能會(huì)出臺(tái)重磅措施解決“產(chǎn)能過(guò)剩”的問(wèn)題。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
在“供需錯(cuò)位”的矛盾格局下，“供給改革”的根本任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，為消費(fèi)服務(wù)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”提供更多的勞動(dòng)力、資金和技術(shù)。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本不是需求不足，而是供給不足。
3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的四個(gè)要點(diǎn)在于：促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的局面。通過(guò)“去庫(kù)存”，減少資金無(wú)效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。
三、供給側(cè)改革緊迫性
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問(wèn)題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢(shì)。當(dāng)前，只有加快出清過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。
四、供給側(cè)改革的正確性
加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。憑借低成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國(guó)要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比優(yōu)勢(shì)逐步減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢(shì)。這就要求我國(guó)從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建立在新比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1著力減少無(wú)效和低端供給。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大是無(wú)效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫(kù)存壓力很大。過(guò)剩產(chǎn)能和積壓的庫(kù)存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過(guò)剩領(lǐng)域流到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫(kù)存是減少無(wú)效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。
2著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問(wèn)題的主要原因。2015年我國(guó)居民出境超過(guò)1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣，其中至少一半用于購(gòu)物，而且購(gòu)買的商品層次呈下移態(tài)勢(shì)，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國(guó)供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。
3著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場(chǎng)不完善，降低了資金配置效率；市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場(chǎng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。
五、供給側(cè)改革的勢(shì)在必行
一、供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化
一是無(wú)效和低端供給過(guò)多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。2015年鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)自2000年以來(lái)的首次下降，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)自1990年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。
二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流。
三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到釋放。
六、供給側(cè)改革的勢(shì)在必行
供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場(chǎng)悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。
當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫(kù)存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶購(gòu)買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫(kù)存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)。“補(bǔ)短板”可以通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。
參考：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告
陜西發(fā)展觀察網(wǎng)資料
（供稿人：張宏偉）
（供稿人：張宏偉）
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