國(guó)企改革奔著問題去（地方兩會(huì)看轉(zhuǎn)型）
2017-02-24 09:27:44
來源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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原標(biāo)題：各地兩會(huì)聚焦國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
國(guó)企改革奔著問題去（地方兩會(huì)看轉(zhuǎn)型）
國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，歸根結(jié)底要靠改革。隨著頂層設(shè)計(jì)的基本完成，新一輪國(guó)企改革進(jìn)入實(shí)打?qū)嵉?ldquo;施工”階段。從十項(xiàng)改革試點(diǎn)全面推開，到各地國(guó)企全方位“瘦身健體”，再到國(guó)企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中集中發(fā)力，改革“奔著問題去”，國(guó)企煥發(fā)更多活力。
統(tǒng)籌推進(jìn)，把握好改革的節(jié)奏
國(guó)企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，從哪里入手？新一輪國(guó)企改革，更加強(qiáng)調(diào)“整體性、系統(tǒng)性和配套性”，一手抓改革體系完善，一手抓改革舉措落地，國(guó)企改革在統(tǒng)籌推進(jìn)中不斷取得突破。
對(duì)接頂層設(shè)計(jì)，國(guó)企改革細(xì)化“施工圖”——最近陸續(xù)召開的各地兩會(huì)上，多個(gè)省市將2017年視為國(guó)企改革的關(guān)鍵年份，圍繞中央關(guān)于國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，明確時(shí)間表、完善路線圖、細(xì)化操作方案，改革全面提速。國(guó)企分類到位，其他各項(xiàng)改革方能順利推開。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管的實(shí)施意見，上海制定了11個(gè)涉及功能分類的配套文件，北京推動(dòng)分類考核全覆蓋。分類明確將使國(guó)企不再“眉毛胡子一把抓”，發(fā)展策略更加清晰，監(jiān)管更有針對(duì)性。解決歷史遺留問題，國(guó)企方能輕裝上陣。國(guó)有企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理“三供一業(yè)”分離移交在全國(guó)推開，湖南、天津等地堅(jiān)持駐地央企和地方國(guó)企同一政策、同步推進(jìn)，河南等地設(shè)立接收平臺(tái)有效解決接收主體問題，一些困擾國(guó)企多年的“老大難”問題有了徹底解決方案。
以試點(diǎn)投石探路，看準(zhǔn)了再全面推開——各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)國(guó)企改革落地的重要抓手，提高改革效率、降低改革風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”已全面鋪開。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、建立職業(yè)經(jīng)理人制度……試點(diǎn)企業(yè)探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。地方國(guó)企改革試點(diǎn)迅速跟進(jìn)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，全國(guó)30多個(gè)地方國(guó)資委完成改組組建52家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，重慶渝富集團(tuán)積極探索股權(quán)運(yùn)作模式，在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)，上海競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中2/3已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體或核心資產(chǎn)上市，河南確定的17戶混合所有制試點(diǎn)企業(yè)中已有14戶實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，四川發(fā)布了336個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資的重大項(xiàng)目，總投資額達(dá)9000億元，改革穩(wěn)步推進(jìn)。
瘦身健體，國(guó)企向自己開刀
機(jī)構(gòu)臃腫、層級(jí)過多、力量分散，是國(guó)有企業(yè)的老問題。國(guó)有資本向重要領(lǐng)域集聚，“清理一批”是繞不開的改革措施。國(guó)有企業(yè)勇于向自己開刀，全面啟動(dòng)“瘦身健體”。
壓減層級(jí)，堅(jiān)決瘦臃腫之身。集團(tuán)總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……究竟有多少家下屬公司，有的國(guó)企連董事長(zhǎng)也一下子說不清。機(jī)構(gòu)如此龐大分散，企業(yè)管理怎么可能高效？一大批國(guó)有企業(yè)自我加壓，主動(dòng)減少法人戶數(shù)，探索形成“集團(tuán)總部—專業(yè)化公司—生產(chǎn)單位”的三級(jí)管控架構(gòu)。重慶將17家企業(yè)260戶子企業(yè)納入壓減范圍，不到一年已完成壓減136戶。老國(guó)企重鋼集團(tuán)突出主業(yè)，清算關(guān)閉了一批無效低效的三級(jí)企業(yè)，同時(shí)按照建立現(xiàn)代化企業(yè)管理體制的要求，打造精煉高效的總部，集團(tuán)機(jī)關(guān)職能管理部門由17個(gè)精簡(jiǎn)到8個(gè)，管理人員由180人精減到75人。
化解過剩產(chǎn)能，消國(guó)企切膚之痛。國(guó)有企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，力爭(zhēng)用“去”為提高有效供給騰出空間。河北省提出，國(guó)企要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先壓縮過剩產(chǎn)能。去年，河鋼集團(tuán)壓減煉鐵產(chǎn)能156萬噸，煉鋼產(chǎn)能166萬噸，超額完成壓減煉鋼產(chǎn)能83萬噸；開灤、冀中兩家企業(yè)共關(guān)閉退出煤礦27處，減少煤炭產(chǎn)能930萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
降本增效，健科學(xué)管理之體。“瘦身”不是為瘦而瘦，而是為了使國(guó)有企業(yè)肌體更強(qiáng)健。國(guó)有企業(yè)在降成本上動(dòng)真格、下真功，用“降”來提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。電信、航空、建筑、軍工、電力等重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)普遍加大了降本增效的工作力度。遼寧省出臺(tái)了《省屬企業(yè)降本增效專項(xiàng)工作方案》等，強(qiáng)調(diào)靠?jī)?yōu)化管理降成本、靠技術(shù)創(chuàng)新增效率。撫順礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持從節(jié)約每一分錢做起，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、修理費(fèi)等可控成本，實(shí)施“煤、油、水、電”使用的定額定量考核，半年時(shí)間綜合節(jié)約支出近2000萬元。
創(chuàng)新機(jī)制，監(jiān)管不缺位不錯(cuò)位
國(guó)資監(jiān)管，一直被視為國(guó)企改革的一塊“硬骨頭”。監(jiān)管不能“缺位”——要強(qiáng)化對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督職能，筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失的大堤。監(jiān)管也不能“錯(cuò)位”——要盡快向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，給企業(yè)松綁。
創(chuàng)新監(jiān)管，要注重提高效率。強(qiáng)化依法監(jiān)管、陽光監(jiān)管，江蘇、浙江等6個(gè)地方國(guó)資委出臺(tái)了投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任、資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，監(jiān)督的針對(duì)性有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，內(nèi)蒙古、吉林、青海等31個(gè)地方國(guó)資委建立了監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，廣西、海南、西藏等25個(gè)地方國(guó)資委建立了國(guó)有資產(chǎn)信息公開制度，貴州還探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，試點(diǎn)建設(shè)國(guó)有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
創(chuàng)新監(jiān)管，要注重激發(fā)企業(yè)活力。江西省在出資監(jiān)管企業(yè)全面開展“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)”的改革，下放改制重組、薪酬分配等6個(gè)方面26項(xiàng)審核備案及相關(guān)事權(quán)，把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)全部歸位于企業(yè)。其中，企業(yè)的主業(yè)投資決策權(quán)全部下放，不管金額多高，都由企業(yè)自主決策，國(guó)資委進(jìn)行事后評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束。“過去很多事情有‘婆婆罩著’，現(xiàn)在‘自己做主’，給企業(yè)增加了壓力，也激發(fā)了企業(yè)直面市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。”江銅集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。
鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，就要寬容失敗。上海市在新一輪國(guó)企改革中，力求從監(jiān)管層面最大限度松綁，提振企業(yè)家精神，在全國(guó)率先提出“容錯(cuò)機(jī)制”，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià)。去年，《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》發(fā)布，國(guó)企改革的容錯(cuò)機(jī)制初步建立。
改革積極推進(jìn)，紅利持續(xù)釋放。2016年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值10.4萬億元，同比增長(zhǎng)7.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.3萬億元，同比增長(zhǎng)6.3%。
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