國企改革奔著問題去（地方兩會看轉(zhuǎn)型）
2017-02-24 09:27:44
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標(biāo)題：各地兩會聚焦國有企業(yè)做強做優(yōu)做大
國企改革奔著問題去（地方兩會看轉(zhuǎn)型）
國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，歸根結(jié)底要靠改革。隨著頂層設(shè)計的基本完成，新一輪國企改革進(jìn)入實打?qū)嵉?ldquo;施工”階段。從十項改革試點全面推開，到各地國企全方位“瘦身健體”，再到國企在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中集中發(fā)力，改革“奔著問題去”，國企煥發(fā)更多活力。
統(tǒng)籌推進(jìn)，把握好改革的節(jié)奏
國企改革牽一發(fā)而動全身，從哪里入手？新一輪國企改革，更加強調(diào)“整體性、系統(tǒng)性和配套性”，一手抓改革體系完善，一手抓改革舉措落地，國企改革在統(tǒng)籌推進(jìn)中不斷取得突破。
對接頂層設(shè)計，國企改革細(xì)化“施工圖”——最近陸續(xù)召開的各地兩會上，多個省市將2017年視為國企改革的關(guān)鍵年份，圍繞中央關(guān)于國企改革的頂層設(shè)計，明確時間表、完善路線圖、細(xì)化操作方案，改革全面提速。國企分類到位，其他各項改革方能順利推開。全國31個省區(qū)市出臺了國有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管的實施意見，上海制定了11個涉及功能分類的配套文件，北京推動分類考核全覆蓋。分類明確將使國企不再“眉毛胡子一把抓”，發(fā)展策略更加清晰，監(jiān)管更有針對性。解決歷史遺留問題，國企方能輕裝上陣。國有企業(yè)供水、供電、供熱和物業(yè)管理“三供一業(yè)”分離移交在全國推開，湖南、天津等地堅持駐地央企和地方國企同一政策、同步推進(jìn)，河南等地設(shè)立接收平臺有效解決接收主體問題，一些困擾國企多年的“老大難”問題有了徹底解決方案。
以試點投石探路，看準(zhǔn)了再全面推開——各地普遍將試點作為推動國企改革落地的重要抓手，提高改革效率、降低改革風(fēng)險。目前，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展的“十項改革試點”已全面鋪開。落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、建立職業(yè)經(jīng)理人制度……試點企業(yè)探索出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。地方國企改革試點迅速跟進(jìn)。國有資本投資運營試點，全國30多個地方國資委完成改組組建52家國有資本投資、運營公司，重慶渝富集團(tuán)積極探索股權(quán)運作模式，在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效?；旌纤兄聘母镌圏c，上海競爭類企業(yè)中2/3已經(jīng)實現(xiàn)整體或核心資產(chǎn)上市，河南確定的17戶混合所有制試點企業(yè)中已有14戶實現(xiàn)股權(quán)多元化，四川發(fā)布了336個鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資的重大項目，總投資額達(dá)9000億元，改革穩(wěn)步推進(jìn)。
瘦身健體，國企向自己開刀
機(jī)構(gòu)臃腫、層級過多、力量分散，是國有企業(yè)的老問題。國有資本向重要領(lǐng)域集聚，“清理一批”是繞不開的改革措施。國有企業(yè)勇于向自己開刀，全面啟動“瘦身健體”。
壓減層級，堅決瘦臃腫之身。集團(tuán)總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……究竟有多少家下屬公司，有的國企連董事長也一下子說不清。機(jī)構(gòu)如此龐大分散，企業(yè)管理怎么可能高效？一大批國有企業(yè)自我加壓，主動減少法人戶數(shù)，探索形成“集團(tuán)總部—專業(yè)化公司—生產(chǎn)單位”的三級管控架構(gòu)。重慶將17家企業(yè)260戶子企業(yè)納入壓減范圍，不到一年已完成壓減136戶。老國企重鋼集團(tuán)突出主業(yè)，清算關(guān)閉了一批無效低效的三級企業(yè)，同時按照建立現(xiàn)代化企業(yè)管理體制的要求，打造精煉高效的總部，集團(tuán)機(jī)關(guān)職能管理部門由17個精簡到8個，管理人員由180人精減到75人。
化解過剩產(chǎn)能，消國企切膚之痛。國有企業(yè)主動去產(chǎn)能，力爭用“去”為提高有效供給騰出空間。河北省提出，國企要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先壓縮過剩產(chǎn)能。去年，河鋼集團(tuán)壓減煉鐵產(chǎn)能156萬噸，煉鋼產(chǎn)能166萬噸，超額完成壓減煉鋼產(chǎn)能83萬噸；開灤、冀中兩家企業(yè)共關(guān)閉退出煤礦27處，減少煤炭產(chǎn)能930萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
降本增效，健科學(xué)管理之體。“瘦身”不是為瘦而瘦，而是為了使國有企業(yè)肌體更強健。國有企業(yè)在降成本上動真格、下真功，用“降”來提升企業(yè)市場競爭力。電信、航空、建筑、軍工、電力等重點行業(yè)的國有企業(yè)普遍加大了降本增效的工作力度。遼寧省出臺了《省屬企業(yè)降本增效專項工作方案》等，強調(diào)靠優(yōu)化管理降成本、靠技術(shù)創(chuàng)新增效率。撫順礦業(yè)集團(tuán)堅持從節(jié)約每一分錢做起，大力壓縮辦公費、招待費、醫(yī)藥費、修理費等可控成本，實施“煤、油、水、電”使用的定額定量考核，半年時間綜合節(jié)約支出近2000萬元。
創(chuàng)新機(jī)制，監(jiān)管不缺位不錯位
國資監(jiān)管，一直被視為國企改革的一塊“硬骨頭”。監(jiān)管不能“缺位”——要強化對國資國企的監(jiān)督職能，筑牢防止國有資產(chǎn)流失的大堤。監(jiān)管也不能“錯位”——要盡快向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，給企業(yè)松綁。
創(chuàng)新監(jiān)管，要注重提高效率。強化依法監(jiān)管、陽光監(jiān)管，江蘇、浙江等6個地方國資委出臺了投資經(jīng)營責(zé)任、資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，監(jiān)督的針對性有效性進(jìn)一步增強。優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，內(nèi)蒙古、吉林、青海等31個地方國資委建立了監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，廣西、海南、西藏等25個地方國資委建立了國有資產(chǎn)信息公開制度，貴州還探索運用大數(shù)據(jù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，試點建設(shè)國有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)管。
創(chuàng)新監(jiān)管，要注重激發(fā)企業(yè)活力。江西省在出資監(jiān)管企業(yè)全面開展“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”的改革，下放改制重組、薪酬分配等6個方面26項審核備案及相關(guān)事權(quán)，把應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項全部歸位于企業(yè)。其中，企業(yè)的主業(yè)投資決策權(quán)全部下放，不管金額多高，都由企業(yè)自主決策，國資委進(jìn)行事后評價考核和激勵約束。“過去很多事情有‘婆婆罩著’，現(xiàn)在‘自己做主’，給企業(yè)增加了壓力，也激發(fā)了企業(yè)直面市場的積極性和主動性。”江銅集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。
鼓勵大膽創(chuàng)新，就要寬容失敗。上海市在新一輪國企改革中，力求從監(jiān)管層面最大限度松綁，提振企業(yè)家精神，在全國率先提出“容錯機(jī)制”，明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評價和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時不作負(fù)面評價。去年，《關(guān)于中央企業(yè)紀(jì)檢工作貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》發(fā)布，國企改革的容錯機(jī)制初步建立。
改革積極推進(jìn)，紅利持續(xù)釋放。2016年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)增加值10.4萬億元，同比增長7.4%；實現(xiàn)利潤總額2.3萬億元，同比增長6.3%。
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