生態(tài)變美百姓脫貧——陜西林業(yè)在行動(dòng)
2017-02-06 16:44:20
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊 陜西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份。黨的十八大以來，省委省政府把脫貧攻堅(jiān)作為全省工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，主動(dòng)作為、精準(zhǔn)施策，形成抓扶貧、謀發(fā)展、奔小康的良好局面。其中，由林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)脫貧作為一種潛力巨大、作用多元的新型扶貧方式，正在逐步成為貧困人口脫貧致富新出路。
林業(yè)并不是一個(gè)關(guān)于樹木的問題
改善民生、保護(hù)生態(tài)是當(dāng)前全社會(huì)共同關(guān)注的兩大重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的最大資本，是人類生存的根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。早在1968年，第九屆英聯(lián)邦林業(yè)大會(huì)上就提出：“林業(yè)并不是一個(gè)關(guān)于樹木的問題，而是一個(gè)關(guān)于人的問題。”1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)把“賦予林業(yè)以首要地位”作為最高級(jí)別的政治承諾，強(qiáng)調(diào)“在世界最高級(jí)會(huì)議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了”。習(xí)近平總書記多次指出，在復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)在維護(hù)國(guó)土安全和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理中具有基礎(chǔ)地位；林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本問題。
林業(yè)通過建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)家園，為社會(huì)提供豐富的林產(chǎn)品和普惠的生態(tài)產(chǎn)品，提供就業(yè)崗位、維護(hù)景觀、傳承生態(tài)文明等?？梢哉f，人類的生產(chǎn)生活從來就沒離開林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、就業(yè)容量大，衣、食、用、行、住都取自林業(yè)，是現(xiàn)階段最適合貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)。
陜西生態(tài)巨變帶動(dòng)貧困山區(qū)百姓致富
近年來，陜西變綠了，陜西變美了，是全國(guó)乃至世界對(duì)陜西的共識(shí)。通過退耕還林、天然林保護(hù)、防沙治沙工程的實(shí)施，陜北變綠了，關(guān)中變美了，陜南生物多樣性更豐富了。全省各地通過林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值由2011年的325.80億元攀升到2015年的1008億元，年均增長(zhǎng)33.9%，2016年陜西林業(yè)生態(tài)脫貧投入資金10.61億元，使115萬貧困人口增收21.62億元，人均增收1880元。其中，爭(zhēng)取到國(guó)家生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)1萬名、經(jīng)費(fèi)1億元，統(tǒng)籌有關(guān)林業(yè)資金，聘用18443名貧困人口從事公益林管護(hù)工作，兌現(xiàn)資金9965萬元，人均增收5403元；安排建檔立卡貧困人口實(shí)施退耕還林133萬畝，涉及貧困人口57.6萬人，直接補(bǔ)助資金3.17億元，人均增收550元；天保、三北等林業(yè)重點(diǎn)工程安排貧困縣投資高于全省其他工程區(qū)平均水平60%，優(yōu)先聘用貧困人口從事相關(guān)工程建設(shè)，勞務(wù)收入1.32億元，涉及19.25萬人，人均勞務(wù)收入684元；全省115萬貧困人口從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)，總收入14.1億元，人均收入1224元；兌付林區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)效益補(bǔ)償資金2.09億元，涉及貧困人口101.6萬人，人均增收205元。林業(yè)脫貧成效初顯。
缺林少綠、少雨、生態(tài)差，是呂梁山、六盤山和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)縣貧窮的根源。
陜北定邊縣的王志蘭，從小生活在毛烏素沙地，種著幾畝沙荒地，日子過得很苦，有時(shí)孩子的學(xué)費(fèi)也得去借。“只要種活草、栽活樹，就能領(lǐng)到承包款，有了草就能養(yǎng)豬喂羊。”這是她最原始、最樸素的脫貧夢(mèng)。1999年，為響應(yīng)國(guó)家退耕還林(草)號(hào)召，賣掉了豬，賣掉了準(zhǔn)備蓋房的椽，借錢，貸款，承包荒山種草植樹。通過近20年的艱苦奮斗，治理荒山11.7萬畝，發(fā)展苗木基地1200畝，建良種示范園400畝，發(fā)展特色大偏杏示范基地1400畝，嫁接改良經(jīng)濟(jì)林2.65萬畝，引進(jìn)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林50多個(gè)品種，推廣7000多畝，無償為農(nóng)民提供良種經(jīng)濟(jì)林苗木近10萬株，惠及農(nóng)戶1200多戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粢黄鹈撠氈赂?。先后榮獲“全國(guó)十大綠化女狀元”、“全國(guó)老區(qū)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等68個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，成為生態(tài)治理和生態(tài)脫貧致富的典范、中國(guó)女性精英高峰論談的明星人物。
延川縣結(jié)合縣情實(shí)際，按照“山地蘋果、沿黃紅棗、林下養(yǎng)殖”發(fā)展思路，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供5萬元以下3年扶貧貼息貸款,使2100戶8900人得到資金扶持，已建設(shè)山地蘋果5000畝，紅棗4200畝，林下養(yǎng)雞20000多只，2016年人均曾收2200元。扶持232戶貧困戶，建設(shè)苗木基地1863.1畝，663.6萬株，林業(yè)工程項(xiàng)目訂單購(gòu)買貧困戶種苗，以確保貧困戶收入增加。并采取合作、合資、兼并等形式，使企業(yè)與分散戶、小規(guī)模的育苗戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展，目前，已初步形成了一批有特色、區(qū)域化、商業(yè)化生產(chǎn)的苗木繁育基地。
通過植樹造林實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典型還很多，王志蘭和延川縣只是一個(gè)縮影。
九山半水半分田，生態(tài)優(yōu)美，貧困集中是秦巴山區(qū)的特點(diǎn)。
寧陜縣依托森林資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展干果、藥菌、林下種養(yǎng)業(yè)、林產(chǎn)品深加工和生態(tài)休閑旅游等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。全縣新建68個(gè)各類林業(yè)專業(yè)合作組織、10個(gè)縣級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育400多個(gè)林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶，示范帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展食用菌種植，人均增收3000元以上；先后引進(jìn)28家企業(yè)投資開發(fā)38個(gè)旅游項(xiàng)目，引資總額突破280億元，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，聯(lián)合開發(fā)旅游資源，全縣發(fā)展家庭農(nóng)莊56個(gè)、森林農(nóng)家樂80個(gè)，2015年，接待游客達(dá)352萬人次，旅游綜合收入突破18.86億元，每個(gè)景區(qū)解決貧困人口就業(yè)達(dá)到15%以上，貧困人口穩(wěn)定增收3000元以上。擇優(yōu)吸納有勞動(dòng)能力的800名貧困群眾擔(dān)任護(hù)林員，戶均增收萬元、人均增收3000余元，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧。目前，省林業(yè)廳已將寧陜縣列為全省生態(tài)脫貧示范縣，在寧陜縣這塊生態(tài)脫貧試驗(yàn)田上，陜西林業(yè)正積極探索生態(tài)精準(zhǔn)脫貧的新模式和新出路。
近年來，為更好地保護(hù)好國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物林麝，根據(jù)雄麝所產(chǎn)麝香價(jià)值高昂的特點(diǎn)（均價(jià)比黃金貴2倍，號(hào)稱“軟黃金”）。陜西林業(yè)開拓了林麝產(chǎn)業(yè)，并將其納為“金山銀山”的重要內(nèi)容和踐行精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。通過“企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，全省人工養(yǎng)殖林麝已達(dá)1.13萬頭，居全國(guó)第一，林麝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為陜西林業(yè)脫貧致富特色產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，已成功引進(jìn)片仔癀、同仁堂等著名藥企來陜投資建廠。根據(jù)鳳縣黃牛鋪鎮(zhèn)寬灘村村民饒紀(jì)有講，自林麝公司在村上落戶以來，自己每年光賣樹葉子，收入就達(dá)5000多元。村民王鎖祥，從2012年起與親戚合伙養(yǎng)林麝，一無本錢，二無技術(shù)，在陜西片仔癀麝業(yè)有限公司幫助下，已養(yǎng)殖林麝28頭，今年產(chǎn)仔8頭，光仔麝就能賣8萬元。
林業(yè)七個(gè)“一批”再行動(dòng)
陜西貧困人口集中分布在秦巴山、六盤山、呂梁山片區(qū)的43個(gè)縣和13個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。該區(qū)域貧困問題突出，生態(tài)脆弱、區(qū)位重要，生態(tài)貢獻(xiàn)最大，而國(guó)家對(duì)這些片區(qū)欠賬也最多。如果只強(qiáng)調(diào)消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家生態(tài)、淡水、國(guó)土、物種等安全就很難保障；如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，不考慮貧困人口的脫貧致富，既不公平，更不符合共同奔小康的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。因此，今后我省生態(tài)扶貧的主要職責(zé)和任務(wù)是對(duì)做出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，通過生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧“雙贏”，徹底擺脫貧困代際遺傳。
通過生態(tài)效益補(bǔ)償增收脫貧一批。一是利用國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償和天保工程保護(hù)資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口就地轉(zhuǎn)為森林護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧。二是爭(zhēng)取逐步將全省尚未納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林納入補(bǔ)償范圍，優(yōu)先補(bǔ)償貧困戶和貧困人口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償直補(bǔ)增收脫貧。三是健全省市縣三級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，完善相應(yīng)的配套制度，提高生態(tài)效益補(bǔ)償和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先補(bǔ)償貧困戶和貧困人口，實(shí)現(xiàn)直補(bǔ)增收脫貧。
通過重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)增收脫貧一批。一是實(shí)施天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)先安排貧困戶建設(shè)一批山地蘋果、核桃、花椒、茶葉、板栗、油用牡丹等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過種苗補(bǔ)貼、工程勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)林收成，實(shí)現(xiàn)短期直補(bǔ)增收和長(zhǎng)期穩(wěn)定增收脫貧。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化進(jìn)程，保護(hù)好自然、生態(tài)系統(tǒng)，改善人居生態(tài)環(huán)境，提升城市品位和形象，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建一批森林城市和國(guó)家公園，在政策、資金、技術(shù)等方面重點(diǎn)向56個(gè)貧困片區(qū)縣傾斜。
通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)增收脫貧一批。支持貧困地區(qū)成立專業(yè)合作社，讓貧困戶以林地入股、技術(shù)入股、勞動(dòng)力入股、資金入股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展木本油料、林果、林菌、林藥、林畜等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，營(yíng)造千家萬戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索“不砍樹也致富”的路子。
通過開展?fàn)I造林增收脫貧一批。整合財(cái)政資金和社會(huì)資本，加大綠化美化和森林撫育等工程建設(shè)，優(yōu)先將任務(wù)、資金和技術(shù)安排到貧困地區(qū)和貧困人口，通過林地轉(zhuǎn)讓、合作造林、共同撫育共同管護(hù)、入股分紅等模式，獲得苗木、造林、撫育等資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)增收脫貧；探索企業(yè)和民間資本在城鎮(zhèn)近郊集體林地發(fā)展合作林場(chǎng)、聯(lián)合林場(chǎng)或森林公園等公益產(chǎn)業(yè)，大力支持個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，建立健全資金、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等相關(guān)政策支持體系，實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)效增收脫貧。
通過發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)脫貧一批。加快建設(shè)以秦巴連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為核心，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的全省森林旅游、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游；有序推進(jìn)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色精品旅游線路，引導(dǎo)周邊貧困人口發(fā)展農(nóng)家樂、林家樂以及參與森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入。
通過發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧一批。充分利用中心城市的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持規(guī)?；?、園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化發(fā)展道路，重點(diǎn)抓好花木產(chǎn)業(yè)扶持，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做大做強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。
通過電商進(jìn)村入戶增收脫貧一批。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓社會(huì)更加便捷地了解貧困地區(qū)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢(shì)資源，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品銷售難等問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對(duì)接，推進(jìn)貧困戶持續(xù)增收脫貧。
鳳縣寬灘林麝養(yǎng)殖基地
咸陽渭城牡丹種植基地
林業(yè)食用菌產(chǎn)業(yè)助力脫貧
千陽縣干雜果專業(yè)合作社社員在晾曬核桃鮮果
韓城花椒綠了荒山富了農(nóng)家
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