陜西政府工作報告都說了啥 純“干貨”來了
2017-01-17 11:14:58
來源：新華網(wǎng)
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原標(biāo)題：陜西政府工作報告純“干貨” 2017陜西“擼起袖子”這樣干
1月15日，陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議在陜西大會堂開幕。
1月15日，陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議在陜西大會堂開幕。
1月15日，陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議在陜西大會堂開幕。
在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，陜西怎樣“出招兒”，實(shí)現(xiàn)追趕超越的戰(zhàn)略目標(biāo)？
1月15日，陜西省省長胡和平在陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議上所作的政府工作報告給出了務(wù)實(shí)、全面、充滿正能量的回答。從這份沉甸甸的報告當(dāng)中，新華網(wǎng)記者專門梳理出了多條“干貨”，來為大家呈現(xiàn)陜西2017年的政府工作路線圖。
一 ：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)
1，去產(chǎn)能：淘汰不達(dá)標(biāo)煤礦，推動鋼鐵企業(yè)重組，關(guān)停整改無望的水泥企業(yè)。
2，去庫存：培育發(fā)展住房租賃市場，提升棚戶區(qū)改造貨幣化安置，支持農(nóng)民進(jìn)城購房，全省商品房庫存規(guī)模減少5%，把“房子是用來住的、不是用來炒的”要求落到實(shí)處。
3，去杠桿：推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動試點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)負(fù)債率和銀行不良貸款率，擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。
4，降成本：規(guī)范清理各類涉企收費(fèi)，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，調(diào)整一般工商業(yè)用電價格，企業(yè)直供電規(guī)模300億度以上，全年降低企業(yè)成本300億元。
5，補(bǔ)短板：促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民可支配收入。
6，穩(wěn)能源：力爭能源工業(yè)增長3%、非能源工業(yè)增長12%。
7，新支柱：積極培育新一代信息技術(shù)、新材料、汽車、航天航空及高端裝備制造、現(xiàn)代化工、生物醫(yī)藥等。推進(jìn)寶雞吉利30萬臺發(fā)動機(jī)、漢中石墨烯、中興2500萬部智能終端、大中型飛機(jī)項目。
8，轉(zhuǎn)型升級：實(shí)施200個重大技改項目，促進(jìn)有色、冶金、建材、食品、紡織、建筑等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
9，中小企業(yè)：圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小配套企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)梯隊成長，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶。
10，文化旅游：堅持以文化帶動旅游發(fā)展，以旅游促進(jìn)文化繁榮，推進(jìn)資源整合、項目結(jié)合與產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展新格局。
11，全域旅游：創(chuàng)建全域旅游試點(diǎn)省份，加快推進(jìn)大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、圣地河谷金延安、樂華城二期等重大文化旅游融合項目建設(shè)，啟動漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)開發(fā)，培育民宿旅游、體育健身、康體養(yǎng)生等生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，打造一批特色鮮明的文化旅游景區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，旅游總收入增長20%左右。
12，文化產(chǎn)品：增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動陜西國家廣告產(chǎn)業(yè)園、寶雞石鼓文化商業(yè)城等項目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。
13，互聯(lián)網(wǎng)+： 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)電子商務(wù)平臺、農(nóng)村物流配送體系，推進(jìn)西安新筑鐵路物流基地、長安航空營運(yùn)基地、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，支持西咸新區(qū)、延安新區(qū)大數(shù)據(jù)和云計算項目建設(shè)。
二、促進(jìn)有效投資 和消費(fèi)升級
14，項目帶動： 全年完成固定資產(chǎn)投資2.27 萬億元，加快建設(shè)寶雞至漢中、綏德至延川等14條高速公路，新開工合陽至銅川等高速公路。建成沿黃河生態(tài)觀光旅游公路，新建改建國道、縣道過境公路、紅色旅游公路等2500公里以上。啟動西安至十堰高鐵，推動西安至重慶高鐵前期工作，加快西延、西銀高鐵建設(shè)，建成西成、寶蘭高鐵。實(shí)施延安、安康等機(jī)場擴(kuò)建遷建項目，加快西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建前期工作。加快“寬帶陜西”建設(shè)，智能化改造“大西安”配電網(wǎng)，抓好城市地下綜合管廊及海綿城市試點(diǎn)項目。加快引漢濟(jì)渭、東莊水庫、黃河引水等重大水利項目建設(shè)。
15，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級：鼓勵發(fā)展便民、利民社區(qū)商業(yè)，打造15分鐘社區(qū)便民生活服務(wù)圈。
三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
16，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：實(shí)施整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，新增基本農(nóng)田50萬畝，糧食總產(chǎn)超過1150萬噸。
17，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合：實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范工程，支持大荔縣、藍(lán)田縣、榆陽區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。
18，農(nóng)村綜合改革：全面實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分置”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。
四、創(chuàng)新驅(qū)動 新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化
19，創(chuàng)新驅(qū)動：加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地等國家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)差異化、特色化、品牌化發(fā)展。
20，軍民融合：組建10個軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批“民參軍”專業(yè)化配套企業(yè)。
21，央地融合：逐一細(xì)化425個總投資，1.56萬億元的央企地方簽約合作項目落實(shí)方案，確保開工建設(shè)。
22，部省融合：加快推進(jìn)中國西部科技創(chuàng)新港、空天動力研究院、西工大無人機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、鹵陽湖民機(jī)試飛基地建設(shè)。支持西安光機(jī)所建設(shè)先導(dǎo)技術(shù)研究院，建設(shè)西安增材制造研究院、四醫(yī)大國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心，加快“一院一所”模式推廣。
23，雙創(chuàng)：加快建立科技成果眾包、眾籌平臺，支持陜西眾創(chuàng)空間、“創(chuàng)途在XIAN”、西安北航科技園眾創(chuàng)空間等建設(shè)。實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，創(chuàng)造更為寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
五、自貿(mào)區(qū)機(jī)遇 融入“一帶一路”大格局
24，自貿(mào)區(qū)：復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造具有陜西特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式，形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度規(guī)則體系、政府監(jiān)管體系和管理體制機(jī)制。
25，對外開放：支持西安國際港務(wù)區(qū)打造中國最大內(nèi)陸港，加快建設(shè)空港綜合保稅區(qū)，爭取設(shè)立寶雞綜合保稅區(qū)，組建西北國際貨運(yùn)航空公司。
26，走出去：設(shè)立產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金，支持100戶優(yōu)勢企業(yè)參與國際產(chǎn)能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，加快建設(shè)三個設(shè)立在國外的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。
六、縣域經(jīng)濟(jì) 區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
27，縣域經(jīng)濟(jì)：打造5個特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、22個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣，支持50個標(biāo)準(zhǔn)化示范性縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣力度，深化4個鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，擴(kuò)大小城市培育試點(diǎn)范圍，爭取神木縣等撤縣設(shè)市。
28，非公有制經(jīng)濟(jì)：放寬投資限制，市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目全部向民間資本開放，支持民間資本參與鐵路、航空、高速公路、水電燃?xì)?、供熱供暖等基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式參與國企改制重組、國有控股公司上市增資擴(kuò)股及經(jīng)營管理。
29，強(qiáng)關(guān)中：圍繞技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)揮好帶動輻射作用。
30，穩(wěn)陜北：推動陜北圍繞“三個轉(zhuǎn)化”打造國家高端能源化工基地，強(qiáng)化油煤氣化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，積極構(gòu)建高端化、多元化、集群化的產(chǎn)業(yè)體系。
31，興陜南：搶抓建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)的機(jī)遇，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，走綠色循環(huán)發(fā)展之路。
32，大西安：加快西咸一體化步伐，理順西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，優(yōu)化西安、咸陽、西咸新區(qū)之間的城市功能。
1月15日，陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議在陜西大會堂開幕。
七、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排 生態(tài)文明建設(shè)
33，鐵腕治霾：加快“氣化陜西”步伐，通過煤改電、煤改氣、煤改熱推動冬季清潔取暖，提高地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重，完成陜南、陜北燃煤機(jī)組50%裝機(jī)容量超低排放改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，碳排放強(qiáng)度較上年降低3.9%。力爭關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數(shù)平均增加5天。
34，環(huán)境治理：實(shí)行河長制，開展重點(diǎn)流域綜合治理，推進(jìn)水污染防治，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點(diǎn)范圍。
35，生態(tài)環(huán)境建設(shè)：以恢復(fù)“八水繞長安”為重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)中水系建設(shè)，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等水系生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度，加大瀛湖、紅堿淖保護(hù)力度。爭取設(shè)立秦嶺、橋山、黃河國家公園。
八、脫貧攻堅 文化和社會建設(shè)
36，精準(zhǔn)扶貧：統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧、避災(zāi)、生態(tài)等移民搬遷，建設(shè)移民搬遷安置住房21.3萬套，完成建檔立卡易地扶貧搬遷18萬戶、避災(zāi)生態(tài)搬遷4.2萬戶。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)88.5萬貧困人口脫貧、13個貧困縣摘帽。
37，社會保障：推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，啟動實(shí)施異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)特困人員救助。
38，文化建設(shè)：培育文化市場，在新興文化領(lǐng)域謀劃一批項目，推出一批文化精品力作，提升文化對外影響力。
39，教育協(xié)調(diào)發(fā)展：深化學(xué)區(qū)制管理改革，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持普通高中改善基本辦學(xué)條件，推進(jìn)初高中未升學(xué)畢業(yè)生技能培訓(xùn)全覆蓋。
40，健康陜西：建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
41，社會治理：完成城市管理綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)，提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會工作人才和社區(qū)隊伍建設(shè)。
九、財政金融
42，財政管理：發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融資本和民間資本，壯大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，采用資本金注入、貼息、PPP等市場化方式放大財政資金效應(yīng)。
43，現(xiàn)代金融：加快建設(shè)西安區(qū)域金融中心，組建金融信息科技公司和農(nóng)村金融服務(wù)公司，支持長安銀行擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、秦農(nóng)銀行全省域發(fā)展，爭取西安銀行在主板上市、民東銀行和西京銀行盡快獲批，積極發(fā)展非銀行類金融機(jī)構(gòu)，加快把陜西金融資產(chǎn)管理公司建成綜合性金融服務(wù)平臺。整合融資擔(dān)保資源，健全省市縣三級融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，組建注冊資本100億元的陜西融資擔(dān)保集團(tuán)公司，推進(jìn)農(nóng)發(fā)行專項基金注資陜西扶貧富民擔(dān)保公司。
十、推進(jìn)關(guān)鍵性改革 發(fā)揮改革牽引作用
44，放管服：加快推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理，完成省級政務(wù)大廳提升改造工程，建成全省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一辦理平臺，對市縣政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行集成優(yōu)化。
45，國企國資改革：加快省屬42戶企業(yè)“一企一策”改革，做大做優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。以組建國有資本投資運(yùn)營公司等六項改革為重點(diǎn)，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
46，產(chǎn)權(quán)制度改革：加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。啟動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，抓好國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)和國家專利保險示范城市建設(shè)。
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