脫貧攻堅(jiān)工作巡禮
2017-01-16 14:27:49
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊 2016年以來，榆林認(rèn)真貫徹落實(shí)中省系列扶貧工作會(huì)議精神，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作再動(dòng)員，再部署。通過全市脫貧攻堅(jiān)工作大會(huì)，榆林市委、市政府與各縣區(qū)簽訂“軍令狀”，落實(shí)各縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。出臺(tái)《榆林市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確到2017年，全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣率先全部“摘帽”，貧困村全部退出，剩余21.82萬貧困人口全部脫貧；2018年和2019年兩年鞏固成果，2019年底全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，配套出臺(tái)“記扶貧日志、講扶貧故事”、督查聯(lián)動(dòng)、第三方評(píng)估、嚴(yán)格考核問責(zé)等一系列文件，全市上下形成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)大聲勢(shì)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭調(diào)研，深入基層，指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作。榆林市委書記胡志強(qiáng)、市長(zhǎng)尉俊東多次到基層調(diào)研扶貧工作；市委副書記高中印平均每月一次到基層調(diào)研指導(dǎo)脫貧工作，副市長(zhǎng)馬秀嵐帶領(lǐng)扶貧等部門負(fù)責(zé)人，到毗鄰鄂爾多斯學(xué)習(xí)考察“十全覆蓋”扶貧工程，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)工作；市級(jí)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)成員率先垂范，深入幫扶貧困村、包扶貧困戶實(shí)地調(diào)研，研究問題，指導(dǎo)工作；各縣（區(qū)）委書記、縣長(zhǎng)親力親為，深入扶貧一線，具體指導(dǎo)工作。各級(jí)以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)責(zé)任，合力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。
全市各級(jí)扶貧部門積極應(yīng)對(duì)扶貧脫貧工作新形勢(shì)新要求，轉(zhuǎn)換職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變過去注重分資金、管項(xiàng)目為定規(guī)劃、下任務(wù)；由過去微觀管理為宏觀指導(dǎo)，加大督查督導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策，加強(qiáng)考核問責(zé)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作
精準(zhǔn)扶貧前提是對(duì)象精準(zhǔn)。全市按照“經(jīng)得起上級(jí)核查、經(jīng)得起社會(huì)關(guān)注、經(jīng)得起群眾質(zhì)詢、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”原則，扎實(shí)開展兩輪貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別工作，對(duì)最終核定貧困戶掛牌上墻，公開接受社會(huì)各界監(jiān)督。
在2015年識(shí)別貧困人口對(duì)象基礎(chǔ)上，2016年第二輪識(shí)別工作全面展開。按照省扶貧辦《關(guān)于開展建檔立卡“回頭看”工作的指導(dǎo)意見》和省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)《關(guān)于做好建檔立卡貧困人口核查銜接工作的通知》精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是原則，市、縣區(qū)共抽調(diào)相關(guān)部門、駐村工作隊(duì)、第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處工作人員2萬余人，面向全市所有行政村、所有農(nóng)戶，扎實(shí)開展大規(guī)模、全方位精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡“回頭看”工作。通過建檔立卡“回頭看”，全市共識(shí)別退出不符合對(duì)象251095人，新增貧困人口191687人，2015年脫貧16萬人。到2015年底，全市剩余建檔立卡貧困人口25.17萬人。
為了推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)工作，榆林市委、市政府兩辦督查室總牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門54名同志，分組深入全市12縣區(qū)對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和駐村聯(lián)戶工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員，對(duì)市級(jí)30個(gè)部門駐村扶貧工作督查，有力地促進(jìn)了全市脫貧攻堅(jiān)工作。
創(chuàng)新脫貧成效監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，開展脫貧監(jiān)測(cè)第三方評(píng)估工作。對(duì)2015年全市16萬脫貧人口脫貧成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，先后通過市統(tǒng)計(jì)部門對(duì)脫貧人口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；通過公開招標(biāo)，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)2015年脫貧人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面掌握脫貧成效真實(shí)性和可靠性。配合國(guó)務(wù)院第三方調(diào)研組對(duì)綏德、子洲縣脫貧檢查評(píng)估，針對(duì)主要問題，及時(shí)整改。
市上成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，成立脫貧攻堅(jiān)指揮部,抽調(diào)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同志，新增加14名公益性崗位，全部充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)辦公室，重點(diǎn)開展脫貧攻堅(jiān)督查督辦、綜合協(xié)調(diào)、脫貧攻堅(jiān)宣傳工作。各縣區(qū)成立以書記縣區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧責(zé)任書，夯實(shí)責(zé)任和任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)。
此外，榆林市脫貧辦創(chuàng)辦《脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)》，在《榆林日?qǐng)?bào)》、榆林廣播電視臺(tái)開辟“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”“書記縣長(zhǎng)談扶貧”欄目，重點(diǎn)報(bào)道脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的典型和事例；市委宣傳部、市扶貧辦、市委講師團(tuán)聯(lián)合在全市開展“一心跟黨走，同心奔小康”暨“兩會(huì)”精神走基層宣講活動(dòng)，積極宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，參與干部群眾3000余人次；建立全市脫貧攻堅(jiān)微信群，交流信息，傳播政策，反映問題，監(jiān)督干部在崗狀態(tài)；在全市范圍組織開展“記扶貧日志 講扶貧故事活動(dòng)”，向全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全市1297名“第一書記”和2400余名駐村聯(lián)戶扶貧工作隊(duì)員發(fā)放《脫貧工作日志》，倒逼各級(jí)各部門把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到位，增強(qiáng)駐村干部、“第一書記”工作緊迫感和主動(dòng)性。
聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”，全面夯實(shí)脫貧任務(wù),強(qiáng)化措施落實(shí)
2016年，榆林市與各縣區(qū)簽訂脫貧責(zé)任書，全市下達(dá)計(jì)劃脫貧任務(wù)21.82萬人，涉及11縣區(qū)，其中：定邊縣摘帽。貧困人口集中分布在白于山區(qū)和呂梁山片區(qū)，針對(duì)各類致貧原因進(jìn)行細(xì)劃分類，按照中省“六個(gè)一批”要求，根據(jù)貧困戶需求，按照產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障六大類措施。各縣區(qū)將幫扶項(xiàng)目措施全部落實(shí)到戶。
榆陽區(qū)積極落實(shí)省市“兩線合一”政策，率先成為全省“兩線合一”試點(diǎn)，為精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)；清澗縣強(qiáng)化制度措施，治理干部慵懶，成效突出。全縣實(shí)行科級(jí)以上干部工作日?qǐng)?bào)制度，當(dāng)日工作狀態(tài)在第二天全部公開，每名干部是否在崗，工作內(nèi)容一目了然，形成震懾，有效減少干部慵懶、不作為現(xiàn)象。吳堡縣建起全縣駐村工作隊(duì)微信群，實(shí)時(shí)監(jiān)督干部在崗及工作狀態(tài)，定期通報(bào)，有力促進(jìn)干部主動(dòng)開展工作，收到良好效果。嚴(yán)格執(zhí)行縣鄉(xiāng)換屆政策，市縣委組織部門出臺(tái)硬性規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間不滿三年的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一律不許調(diào)整，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織措施。
結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，以基層組織建設(shè)為契機(jī)，聚焦問題導(dǎo)向,狠抓村兩委班子成員組織、思想、作風(fēng)、廉政建設(shè)，全市上下抓黨建，促扶貧蔚然成風(fēng),取得實(shí)實(shí)在在成效。
2016年市本級(jí)安排扶貧專項(xiàng)資金5億元，整合資金2.2億元，用于南部六縣貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整村推進(jìn)項(xiàng)目；整合果業(yè)發(fā)展資金6000萬元，用于貧困縣區(qū)蘋果、葡萄和核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各縣區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)、金融扶貧，每個(gè)縣不少于500萬安排縣級(jí)配套資金，支持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，增加收入。全市新增6億元國(guó)債貸款用于扶貧移民搬遷。定邊縣一次性安排5000萬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，帶動(dòng)銀行信用5億元，通過授信評(píng)級(jí)，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。清澗、子洲 、米脂、綏德等縣，把貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，突出發(fā)展山地有機(jī)蘋果、中藥材、核桃、羊子、養(yǎng)豬等特色產(chǎn)業(yè)；佳縣、吳堡按照合作社+基地+農(nóng)戶、電商+貧困戶、經(jīng)紀(jì)人+貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧模式，大力發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、紅棗以及粉條、掛面加工，帶動(dòng)貧困戶增收。
政府、行業(yè)、社會(huì)扶貧聯(lián)手協(xié)作，脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)
2016年以來，全市脫貧攻堅(jiān)工作開局良好，各縣區(qū)、各部門、社會(huì)各界凝心聚力，聚焦精準(zhǔn)脫貧，下大氣力抓好工作。市科技部門以‘科技創(chuàng)新’驅(qū)動(dòng)‘精準(zhǔn)扶貧’，建立科技特派員駐貧困村制度，助力精準(zhǔn)扶貧，積極支持貧困村特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；林業(yè)部門將扶貧工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，綜合各種扶貧措施，提高貧困地區(qū)群眾收入。市林業(yè)局出臺(tái)《榆林市護(hù)林員管理辦法》，從貧困戶中選聘20%的護(hù)林員。貧困戶凡是自愿發(fā)展有機(jī)紅棗、核桃、蘋果、兩杏、海紅果或自選其他林果經(jīng)濟(jì)林，一律優(yōu)先安排支持。全市列出20%生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金用于脫貧攻堅(jiān)。市農(nóng)業(yè)局投入1.1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，集中投向貧困村貧困戶；市教育部門對(duì)連片特困縣教師每月補(bǔ)助交通200--400元，實(shí)施“幫困助學(xué)一對(duì)一”項(xiàng)目，14.3萬名困難學(xué)生幼兒得到資助，惠及生源地貧困大學(xué)生2.3萬人；市紀(jì)檢委將查處扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益和腐敗問題作為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)；市檢察院市扶貧辦聯(lián)合下發(fā)文件，就集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作制定實(shí)施方案；市委組織部借助基層換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部，對(duì)脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不調(diào)換書記鎮(zhèn)長(zhǎng)；市工商聯(lián)積極倡導(dǎo)“萬企幫萬村”活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，全市150家企業(yè)結(jié)對(duì)包村包戶。一大批駐村干部、“第一書記”，沉在脫貧攻堅(jiān)一線，盡職盡責(zé)，為幫扶戶落實(shí)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，橫山縣黨岔鎮(zhèn)小李家洼駐村干部劉寒與群眾同吃同勞動(dòng)，三次自費(fèi)到山東、河北學(xué)習(xí)核桃、蘋果栽培技術(shù)，指導(dǎo)群眾發(fā)展林果業(yè)，帶動(dòng)群眾走上脫貧致富路；國(guó)家電網(wǎng)榆林公司駐米脂縣李站鄉(xiāng)史家洼村幫扶干部張雷威根據(jù)多年扶貧工作實(shí)踐，引導(dǎo)群眾實(shí)施適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得成效明顯。定邊籍人士、陜西省榮民控股集團(tuán)董事長(zhǎng)史貴祿、市林業(yè)工作站駐村干部吳志茹，橫山縣財(cái)政局駐盤峰村“第一書記”韓秀高、綏德縣白家鹼強(qiáng)家溝村“第一書記”馬向陽、神木縣爾林兔鎮(zhèn)駐村“第一書記”劉建榮、米脂縣印斗鎮(zhèn)黨委書記王剛、米脂縣石溝鎮(zhèn)管道山村委主任張長(zhǎng)柱、子洲縣周家鹼鎮(zhèn)延家河村黨支部書記曹天鋒、華能集團(tuán)駐橫山縣掛職縣長(zhǎng)唐凱、府谷縣磧塄農(nóng)業(yè)園區(qū)董事長(zhǎng)郝治林、清澗縣石咀驛鎮(zhèn)黨委書記韓世權(quán)、清澗縣復(fù)興養(yǎng)殖場(chǎng)總經(jīng)理郝麗娜等一大批在脫貧第一線埋頭苦干的駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村兩委負(fù)責(zé)人、致富帶頭人盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為當(dāng)?shù)刎毨罕娹k好事、辦實(shí)事，成為全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線上的典型和標(biāo)兵。
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