陜西渭南制定基層黨建工作基本規(guī)范 丈量基層黨建實不實
2016-12-27 11:26:43
來源：人民網(wǎng)-人民日報
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原標題：陜西渭南制定基層黨建工作基本規(guī)范，明確黨建標準，夯實黨建責任——立標尺，丈量基層黨建實不實
雪漫漫，車比預(yù)計到得晚。
采訪途中，不期遭遇陜西入冬以來首場大雪，趕到渭南大荔縣許莊鎮(zhèn)時，白茫茫大地已漸被暮色籠罩。
“趕緊進屋烤烤火。”西渠村第一書記拉著記者來到新落成的村民綜合服務(wù)中心——無巧不成書，他的名字就叫“宋雪源”，“別看咱村部現(xiàn)在整潔敞亮，就在去年，村委會還借用著村小學的兩間危漏校舍辦公，支部黨員都蹲坐在小娃娃的長板凳上開會。”
村級組織活動場所簡陋老舊，基層黨組織更趨于渙散。“全村70名黨員，以前開會也就能來十幾個。”新任村支書呂新發(fā)對記者直言不諱。
今年以來，陜西渭南市委著力加強基層黨建，制定基層黨建工作基本規(guī)范，明確基層黨建工作標準，努力夯實基層各級黨委和黨組織書記的主體責任。
“紅旗不飄，人心不牢”
出臺規(guī)范、明晰責任
西渠曾是大荔縣出了名的后進村。“基層黨建活動流于形式，村級黨組織號召力凝聚力差，部分黨員干部缺乏活力和干勁。有人形容‘紅旗不飄，人心不牢’。”初到西渠，一番走訪摸底，宋雪源很快抓到了問題的“牛鼻子”。
西渠村并非個案。長期以來，部分地區(qū)農(nóng)村、社區(qū)、鎮(zhèn)街基層黨組織在組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風建設(shè)方面存在標準不清、責任不明、大而化之、虛多實少、失之于寬、失之于松等問題，嚴重影響著黨在基層的執(zhí)政根基與戰(zhàn)斗力。
為推動基層黨建工作全面提升，渭南市委組織部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別制定出臺農(nóng)村、城市社區(qū)、鎮(zhèn)街、機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟和社會組織6個領(lǐng)域黨建工作基本規(guī)范。
這6個領(lǐng)域黨建工作基本規(guī)范，都涵蓋“組織規(guī)范、工作規(guī)范、管理規(guī)范、活動規(guī)范、保障規(guī)范”五部分內(nèi)容，以《渭南市農(nóng)村黨建工作基本規(guī)范》為例，就囊括五部分25個項目的具體規(guī)范：
組織規(guī)范包括合理設(shè)置黨組織、配好黨組織班子、按期進行換屆選舉、強化領(lǐng)導核心地位4個項目；
工作規(guī)范包括堅持“三會一課”制度、堅持組織生活會和民主生活會制度等6個項目；
管理規(guī)范包括加強村干部管理、充分發(fā)揮第一書記和大學生村官作用、嚴格發(fā)展黨員、按時足額收繳黨費等8個項目；
……
具體到每個項目，也都有量化可循、切實可行的規(guī)范要求。如“實行村干部坐班值班制度”，要求“每天須至少有一名村干部坐班，8小時為群眾服務(wù)，村主要干部凡因私離開工作崗位2天以上，需向鎮(zhèn)街請假”；“加強村級組織活動場所管理使用”，要求“村黨組織達到‘七有’標配”。
“抓基層黨建，關(guān)鍵是明確標準、落細落實。”渭南市委書記陸治原強調(diào)，“這些基本規(guī)范是定標尺、出實招、下真功，堅決把全面從嚴治黨落實到基層。”
基層抓黨建，抓人是關(guān)鍵
黨建有痕、黨員有為
“黨員何小偉，在外務(wù)工，從今年8月起未經(jīng)請假連續(xù)4個月缺席黨組織活動。”記者走進渭南市臨渭區(qū)人民街道新民社區(qū)服務(wù)中心，只見公告欄上掛著“社區(qū)黨員管理考核實時圖”，一片紅五星中，何小偉的4個黑五角格外刺眼。“根據(jù)《渭南市城市社區(qū)黨建工作基本規(guī)范》中關(guān)于‘做好評議黨員工作’的要求，我們已要求何小偉限期整改。”社區(qū)黨支書雷明珠語氣堅定，“按照規(guī)范，如整改后評議仍不合格，將嚴肅處理。”
“經(jīng)組織部現(xiàn)場檢查，故市鎮(zhèn)南師村村支書淡志義、官底鎮(zhèn)北郭村村支書郭世民等9人未帶筆記本，上級黨委要對相關(guān)人員批評教育，并落實專人補課、報組織部核查。”11月18日，一份臨渭區(qū)委組織部向各鎮(zhèn)街黨委及區(qū)委各部門印發(fā)的《關(guān)于全區(qū)后進村整頓提升會議參會人員記寫筆記情況的通報》，“火”遍了臨渭黨委政府工作人員的“朋友圈”。“根據(jù)‘基本規(guī)范’中嚴格教育管理的要求，我們抓細抓小，深刻改變了基層干部的作風。”臨渭區(qū)委常委、組織部長馬占彬說。
基層抓黨建，抓人是關(guān)鍵。“我承諾，定期幫外出務(wù)工的鄰居把空院子打掃干凈……”在臨渭區(qū)藺店鎮(zhèn)蒲陽村，第一書記、“準90后”楊揚帶領(lǐng)35名黨員按照“基本規(guī)范”要求，每人每年承諾具體實在、便于量化考核的惠民事項，同時推行黨員包戶，做到黨建有痕、黨員有為。“蒲陽村黨建風風火火，年輕干部楊揚近期也被提拔為鎮(zhèn)長。”臨渭區(qū)委書記郭柱國表示，通過加強基層黨建，選出了一批優(yōu)秀的基層黨組織帶頭人。
“有的基層干部不會抓黨建，甚至認為‘干多干少一個樣、干好干壞一個樣’。”渭南市委常委、組織部長孟小瓚表示，隨著基本規(guī)范的落實，將進一步提升渭南基層黨建工作的科學化水平，促進基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮。
讓各級黨組織動起來
定期通報、強化考核
建成2000平方米的群眾休閑文化廣場，綠化巷道6000米……如今的西渠村變了樣。“紅旗飄、喇叭響，天天見干部，事事有人管。”宋雪源說，“就拿修文化廣場來說，由于涉及承包地糾紛，籌劃多年干不成，現(xiàn)在全村開大會，老黨員和村民代表輪流上臺表態(tài)，堅決支持，這才辦成了。”
基層黨建規(guī)范化，各級組織動起來。澄城縣在全縣163個村級活動場所設(shè)立了無職黨員設(shè)崗定責公示牌和黨員公開承諾公示牌，7000余名農(nóng)村無職黨員認領(lǐng)工作崗位；全縣確定19個貧困村和1個社區(qū)作為后進村進行整頓提升，對考核不稱職的4名第一書記實行“召回”；在108個非公企業(yè)中建立黨組織41個，全面提升了企業(yè)黨建水平和經(jīng)濟發(fā)展活力。
目前，渭南市委組織部已把基層黨建基本規(guī)范落實情況作為每月督查通報的主要內(nèi)容，定期將突出問題在全市通報，同時作為年終縣（市、區(qū)）委書記、市直各黨（工）委書記述職評議的主要內(nèi)容，作為年終考核基層黨建的重要指標，并作為領(lǐng)導干部提拔重用的重要依據(jù)。
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